國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組總攬頂層設(shè)計
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《經(jīng)濟參考報》5日從權(quán)威人士處獲悉,，隨國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,，國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，國企改革不是由國資委單一主導(dǎo),，目前包括國資委,、發(fā)改革、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應(yīng)的改革方案,，預(yù)計最快于明年上半年出臺,。
上述人士透露，整體方案由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組總攬,，具體方案由國資委,、財政部、發(fā)改委和人社部四個部門分工負責(zé),。其中,，國資委負責(zé)國企的功能定位與分類改革，發(fā)改革負責(zé)制定混合所有制改革辦法,，財政部負責(zé)資本經(jīng)營預(yù)算等資本管理體制改革,，人社部則主要負責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細則制定。
自上海率先公布《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》,，打響新一輪國資國企改革“第一槍”之后，廣西國資委日前公布了區(qū)全面深化國資國企改革的意見,，稱2020年前推動國有資本產(chǎn)業(yè)集中度達到80%左右,。截至目前，全國已有過半省市出臺了地方版的改革“路線圖”,，涉及混合所有制,、國資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度,、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容,，地方層面國企改革動作頻頻,，也讓市場對國家版的改革方案更為關(guān)注。
據(jù)了解,，近日由國務(wù)院副總理馬凱掛帥的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,，其人員構(gòu)成涉及國資委、發(fā)改委,、工信部,、財政部、人保部,、人民銀行,、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個部門,，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國資委，國資委主任張毅兼任辦公室主任,。
“國企改革很難由單一部委主導(dǎo)推動,，這樣可能是希望有利于盡快推進國企改革�,！眳⑴c改革方案制定的內(nèi)部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說,，“基本方案都已經(jīng)明確了，各個部委也都有牽頭進行過多次調(diào)研,，但是四部委的方案中,，對于涉及改革的敏感問題目前還存在一些分歧�,！�
上述人士稱,，“目前發(fā)改委和人社部的方案內(nèi)容爭論不大，但發(fā)改委和財政部的方案則還未達成一致意見,，主要焦點是新成立的國有資本投資運營公司歸誰管的問題,。”
記者從相關(guān)渠道獲悉,，國資委主要圍繞國企定位分類和國資投資運營平臺,，牽頭制定《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。按照目前的方案,，國資委把國有企業(yè)分成公益類,、功能類和競爭類，采取不同的改革和監(jiān)管措施,。與此同時,，推進混合所有制改革，引入民營資本參與國有企業(yè)改革,，實現(xiàn)股權(quán)多元化,，完善員工持股,；健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵約束機制,。
而國資委方案中另外一個重要內(nèi)容便是,，構(gòu)建國有資本投資運營平臺，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,�,！皣Y委主張新成立的國有資本投資和運營平臺仍歸國資委管理�,！绷硪晃恢槿耸肯蛴浾咄嘎墩f,。
但專門負責(zé)資本管理體制改革的財政部有不同的考量，其牽頭制定的《國有資本投資運營改革的指導(dǎo)意見》的主要思路是,，仿效新加坡淡馬錫模式和匯金模式,，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，即成立投資運營公司,，控股和參股國有企業(yè),。這意味著國資委將淡出出資人代表職責(zé)，不再管人管事管資產(chǎn),，只做專門的監(jiān)管者,。
此外，發(fā)改委和人社部的任務(wù)是分別制定《關(guān)于在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》和《央企負責(zé)人薪酬改革方案》,�,！鞍l(fā)改委方案的主要亮點是把國防、自然壟斷,、關(guān)鍵裝備,、公用服務(wù)、生態(tài)安全的企業(yè)怎么發(fā)展混合所有制按行業(yè)提出了措施,，重要的還是應(yīng)該國有全資或者控股,，不重要的可以參股或者退出�,！鄙鲜鲋槿耸糠Q,。
“目前來看，因為缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計方案,，各個企業(yè)進行的國企改革都是‘摸著石頭過河’,，各部委之間可能要在一些關(guān)鍵性問題方面盡快統(tǒng)一，讓國家層面國企改革頂層設(shè)計的出臺,，更好的推進深化國企改革�,！币患已肫笕耸繉τ浾哒f,。
