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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曹鑒燎案并非個(gè)案，近年來,，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地利益的巨大誘惑,，導(dǎo)致大大小小的貪腐案件層出不窮。去年,，廣州市白云區(qū)81名干部涉嫌違紀(jì)違法被調(diào)查,，其中近一半涉及“地產(chǎn)腐敗”。專家認(rèn)為,，為防止“地產(chǎn)腐敗”,，城市規(guī)劃、土地出讓等方面相關(guān)制度亟待完善,。
為什么舊城改造,、土地開發(fā)成為官員腐敗的高發(fā)地帶？中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰認(rèn)為,，最主要是利益問題,。近幾年，大城市土地存量緊張,，舊城改造的需求變得越來越迫切,，隨著地價(jià)的升值，也帶來了巨大的利益誘惑,。在舊城改造的過程中,，政府官員不斷介入，采取利益捆綁的模式,，把自己關(guān)系好的開發(fā)商和項(xiàng)目“拉郎配”,，實(shí)際上人為制造了尋租空間。
廣東省委黨校副教授張浩表示,，過去十年間城市化大發(fā)展過程中大拆大建,，很多腐敗問題爆發(fā)了，一個(gè)主要原因就是制度建設(shè)還比較滯后,。像城市化建設(shè)中很多具體項(xiàng)目的招投標(biāo)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新鮮事物,，在怎么規(guī)范這些招投標(biāo)層面上,，制度比較缺乏、滯后,。
那么，曹鑒燎能夠大發(fā)“土地財(cái)”具體是鉆了哪些制度空子,？袁奇峰表示,，科學(xué)、民主是規(guī)劃的“兩只手”,，但是如今的規(guī)劃已經(jīng)變了味道,。以往，更改規(guī)劃要經(jīng)過城市規(guī)劃委員會(huì)常設(shè)委員會(huì)議,，由于很多項(xiàng)目到專家那里通不過,，就被撤掉了。現(xiàn)在的委員會(huì)由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主持人,，國(guó)土,、住建、規(guī)劃等部門參與其中,。專家大多“聽話”,，很少出現(xiàn)否決方案，導(dǎo)致決策失去了監(jiān)督制衡,。
“我們現(xiàn)在也有很多制度和規(guī)范,，相對(duì)于制度滯后的問題，很多制度設(shè)計(jì)不科學(xué),，像涉及反腐這塊,，有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的若干規(guī)定、52條不準(zhǔn)等等,。但是為什么這么多制度卻制止不了腐�,。恳�?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)太寬泛太籠統(tǒng)了,，沒辦法執(zhí)行,。比如什么叫干預(yù)什么叫插手，有什么界限,？有人去干預(yù)去插手了,，比如打招呼了，怎么去監(jiān)督,？發(fā)現(xiàn)這種情況,，誰來進(jìn)行處理？可能實(shí)體性制度較多,，但程序性的配套制度比較缺乏,�,！睆埡品Q。
在張浩看來,，要解決制度滯后,、籠統(tǒng)、寬泛帶來的問題,，首先必須跟隨時(shí)代發(fā)展,、形勢(shì)變化，及時(shí)推進(jìn)制度建設(shè),。因?yàn)闀r(shí)代在變化,，制度也必須與時(shí)俱進(jìn)。其次,，在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候,，要加強(qiáng)制度的科學(xué)性和可操作性，形成一種系統(tǒng)性的制度體系,，使制度具有針對(duì)性和可操作性,。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的執(zhí)行,。制度不執(zhí)行有時(shí)候比沒有制度更加糟糕,。尤其是對(duì)于“一把手”的執(zhí)行非常關(guān)鍵。
袁奇峰認(rèn)為,，在制度建設(shè)上要抓住“牛鼻子”,，要解決利益問題�,！叭f”改造就是因?yàn)樯婕暗睦娣捷^多,，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。政府,、開發(fā)商,、村集體或廠方必須厘清關(guān)系，政府部門要加快轉(zhuǎn)變職能,，退出利益紛爭(zhēng),，讓開發(fā)商與村集體通過市場(chǎng)開展合作，并建立公開,、透明的土地出讓程序,。
袁奇峰表示，不能誰官大誰說了算,，在規(guī)劃過程中要充分論證,，讓專家的意見真正得到體現(xiàn)。防止規(guī)劃決策的“家長(zhǎng)制”,，避免某些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚地照顧開發(fā)商的利益,。
此外,，張浩還建議，除完善相關(guān)制度外,，也要強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng),，自律和他律相結(jié)合，德治和法治相結(jié)合,，思想建黨和制度治黨相結(jié)合,，這幾個(gè)方面結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔,。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律,，也要靠監(jiān)督去推動(dòng),，包括群眾、紀(jì)委,、新聞媒體的監(jiān)督�,，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體非常發(fā)達(dá)，也會(huì)把反腐倡廉工作向前推進(jìn),。
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