11月11日正是淘寶“雙十一”的消費和快遞配送高峰,。北京市交通,、城管等部門對全市范圍內(nèi)黑車重點嚴查“圍剿”，包括“三輪摩托車”這一北京市快遞行業(yè)主力配送投遞車輛類型。不過,，一名郵政管理人員表示,，如果快遞業(yè)運貨都被查抄會引起民眾快件大量積壓,。
事實上,，快遞業(yè)“灰色最后一公里”早已成為行業(yè)通病。《經(jīng)濟參考報》記者近日深入北京,、上海,、廣州、江蘇等地采訪發(fā)現(xiàn),，盡管發(fā)展勢頭迅猛,，但由于“貨車限制進城”、“客車不能改裝”,、“禁摩限電”等政策原因,，“灰色最后一公里”配送難題始終籠罩著整個快遞業(yè)。
配送車輛深陷灰色地帶 給交警部門送件恐有去無回
有快遞員表示拒絕派送交警部門的快件,，因為“開著電動三輪車送完快件后,，擔心就出不來了”,。
全國快遞行業(yè)收入和規(guī)模實現(xiàn)高速增長,，形成了“小包裹服務大民生”的格局。然而,，快遞業(yè)多年來卻存有“最后一公里”的社會化難題,。一方面，我國城市缺乏精細化管理思路,，導致快遞配送車輛難以實行合適的管理方法,；另一方面，快遞配送車輛本身就面臨法律中“灰色”身份的尷尬,。
國家郵政局局長馬軍勝說,，快遞行業(yè)較大的障礙在最終靠近用戶的車輛進城和投遞環(huán)節(jié)，即業(yè)內(nèi)所稱的“最后一公里”,。目前整個行業(yè)“最后一公里”大部分都處于灰色狀態(tài),。
“在交通部的法規(guī)里，客車不能裝貨,，在公安的法規(guī)中貨車不能進城,。”馬軍勝說：“快遞因此沒法進城,，都是‘小面的’拆了座位裝快件,，只是大家都這么做，都沒捅破這層紙,�,！�
中國物資儲運協(xié)會會長姜超峰說，與電商不同,，由于物流快遞企業(yè)并非地方政府所歡迎的企業(yè),，因為快遞一地注冊全國建網(wǎng)的模式使地方政府獲得稅收有限，而快遞物流企業(yè)卻對交通造成較大壓力，末端配送入戶對城市交通,、市容有影響,，從業(yè)人員流動性大產(chǎn)生安全問題，所以快遞配送需求與城市管理矛盾嚴重,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，快遞業(yè)正飽受一些城市地區(qū)“運動式”執(zhí)法困擾，對配送車輛查抄執(zhí)法彈性較大,，致使矛盾突出,，這也讓快遞企業(yè)心灰意冷。
在廣州,，已有多名快遞員因違法使用電動車被行政拘留,。順豐速運廣州區(qū)公共事務高級副經(jīng)理鐘煥萍說，快遞畢竟是正當職業(yè),，快遞員也為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻,，但卻缺乏歸屬感，感覺在干著違法勾當,。速爾快遞員郝方明今年以來被查扣了6輛電動三輪車,，見到記者時他表示出強烈不滿：“交警、派出所民警,、便衣警察都抓我,，甚至一些保安都會來抓，就跟做賊似的,�,！薄∮锌爝f企業(yè)負責人告訴記者，如果真的無法經(jīng)營,，每日城市中的上百萬快件將被積壓,。
“硬需求”碰上“硬政策” 冒著被罰款被扣車風險運營
快遞企業(yè)在政策壓力下深受困擾。在爆倉的壓力下,，快遞高密度派送的“硬需求”不斷增加,，而城市交通管理隨著執(zhí)法日益嚴格，“硬需求”碰上“硬政策”產(chǎn)生的矛盾沖突開始進入白熱化狀態(tài),。
快遞業(yè)在迅猛發(fā)展的同時,，配送需求與交通管理政策沖突愈演愈烈。以廣州市為例,，據(jù)統(tǒng)計,，該市當前日均需要派送快件600萬票，但由于廣州市實行大貨車“限行令”,，難以滿足當前快遞業(yè)全日配送的特殊要求,；一些企業(yè)試圖用小客車進行分散運輸，又面臨著“客車不能運貨”的法律困境。
多位快遞企業(yè)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，為規(guī)避大貨車“限行令”,，企業(yè)普遍用依維柯客車或者金杯客車進行分散式運輸，卻由于違反客車不能運貨的規(guī)定,，經(jīng)常會被運政部門和交警部門查扣,。各個快遞企業(yè)都在頂著罰沒成本換市場份額。
以深圳速爾物流有限公司為例,，近半年來,，該公司廣州區(qū)域的17個網(wǎng)點的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，車輛被查扣次數(shù)達443次,，其中貨車,、面包車被查210次，電動車,、摩托車被查扣沒收233臺,，處罰金額7.7萬元，因車輛被查扣沒收造成的網(wǎng)點額外成本支出35萬元,。
廣東省郵政速遞物流廣州市分公司副總經(jīng)理胡茂計說,，該公司今年投入了100余輛電動車，基本上都被罰沒了,，現(xiàn)在“最后一公里”的配送大部分路段只能以自行車為主要運輸工具，隨著電商快遞物流業(yè)務的飛速發(fā)展,，包件量日益增多,，自行車速度慢、裝載量小,，快遞員需要多次往返中繼站點攜帶和卸交快件,，無效作業(yè)時間長、勞動強度大,，直接影響快遞員作業(yè)效率及快遞隊伍的穩(wěn)定,。
一位快遞業(yè)人士告訴記者，企業(yè)被逼著采用違法的方式,，冒著被罰款,、被扣車的風險來運營，極大加重了經(jīng)營成本,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，快遞業(yè)末端配送還面臨著場地困難。姜超峰說,，北京就是很典型的案例,，快遞的物流中心都被安排在五環(huán)之外。城里雖然更加整潔，但如果城市管理者僅采取這樣粗糙的管理方法,，未來由于快遞業(yè)務壓力較大,，不排除地下室、廢棄院子,、居民小區(qū)等地點出現(xiàn)占用城市用房的倉庫,，形成潛在威脅。
此外,，快遞業(yè)還存在快遞用車標準各異,、缺乏統(tǒng)一管理規(guī)則和跨部門協(xié)調(diào)機制的問題。當前不同城市采用不同的快遞用車慣例,，在深圳華強北,，多數(shù)快遞用車為電動兩輪摩托車；在上海,，除兩輪電動摩托車外還計劃采取新能源快遞汽車,；在北京，快遞末端配送主要為廂式三輪摩托車,。用車標準,、車輛管理等部門與郵政部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
“一刀切”式懶政執(zhí)法害苦企業(yè) “圍追堵截”不如理順管理體制
專家認為,，不宜一味“圍追堵截”,，而應正視市場需求和民生需要，在保障安全的情況下適當放寬政策限制,，考慮讓“堵不住,、管不了”的“快遞黑車”合法化，納入管理體系當中,。
如今北京,、上海、深圳等城市已經(jīng)開始采取相關措施來緩和快遞業(yè)和城市管理之間存在的矛盾,。如北京開始探索放開統(tǒng)一標識,、統(tǒng)一規(guī)格的電動三輪車上路；上海市制定快遞貨運機動車輛技術規(guī)范等,，但僅郵政部門的措施難以解決快遞業(yè)跨多部門管理的難題,。
專家認為，作為服務民生和經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè),，快遞業(yè)起著“四兩撥千斤”的催化作用,，經(jīng)營中也同時存在跨部門管理。從長遠來看,，“智慧快遞”的出現(xiàn)可以有效分擔“最后一公里”的配送壓力,，但“智慧快遞”仍需要時間建設,，為解決當下城市管理的突出矛盾，提升行業(yè)管理水平,，理順政府管理體制成為首要任務,。
首先，應協(xié)調(diào)不同部門對快遞業(yè)“最后一公里”進行動態(tài)管理,，防止“一刀切”式的懶政執(zhí)法,。專家指出，車輛進城法規(guī)責任人為公安部,，而車輛標準制定為工信部和國家發(fā)展改革委,，僅車輛問題就無法憑借郵政部門單體力量解決，為此應加強不同部門間的協(xié)調(diào),，適當由上級主管機關形成聯(lián)席會議等制度,，加強協(xié)調(diào)執(zhí)法和管理。
其次,，加強對配送車輛使用的調(diào)研,，在各部門取得共識下，適當開發(fā)適用于“最后一公里”的城市用車標準,。廣東天天快遞有限公司行政人事總監(jiān)孫明江給記者算了一筆賬,，一個快遞員用電動三輪車運送，一天可以派送100票件,，用電動兩輪車,，可以派送40票，用自行車可以派送20票,，用小型面包車,，可以派送20票。作為快遞企業(yè),，當前電動車是當?shù)爻杀咀畹颓易顬榄h(huán)保的“最后一公里”配送工具。
在江蘇省常州市,，鐘樓區(qū)通過新能源研究院集聚了新能源領域“千人計劃”專家,，以當?shù)仄髽I(yè)投資模式，完成多款純電動物流車改裝并進入道路試驗階段,。在當?shù)貤l件下,，還開發(fā)了針對快遞業(yè)的微型純電動汽車，可根據(jù)用戶需求提供快換電池箱,、增程式驅(qū)動解決方案,，這都成為有效解決“最后一公里”的大膽探索舉措之一。
再次,，對快遞業(yè)適當放開電動車限行政策,，為特種作業(yè)車輛上牌,，投入“最后一公里”作業(yè)。當前,，電動車管理的難點在于不用上牌無法監(jiān)管,、未上保險事故發(fā)生后索賠難等。為避免放開可能帶來的混亂,，一方面要統(tǒng)一標識,、統(tǒng)一規(guī)格，由相關部門根據(jù)市場需求給快遞企業(yè)發(fā)放配額,，實現(xiàn)總量控制,；另一方面要實現(xiàn)上牌備案、動態(tài)管理,，對電動車違法違規(guī)頻發(fā)的快遞企業(yè)削減配額,，倒逼快遞企業(yè)增加快遞員安全行車意識。此外,，應強制快遞企業(yè)為電動車上保險,，并協(xié)調(diào)相關保險公司開辟新險種，為事故后賠償提供保障,。
隨著人工投遞成本不斷增加,，現(xiàn)行方式難以滿足居民和電商快遞需求。專家認為,，發(fā)展以快遞箱和快遞站為代表的智慧快遞,，不僅可以解決快遞業(yè)“最后一公里”問題，更將引發(fā)電子商務和快遞業(yè)新變革,。
未來,，智慧快遞箱的建設只有成為公共設施，才能更大發(fā)揮在居民社區(qū)中的作用,。國家郵政局局長馬軍勝說,，智慧快遞箱應該大力推廣，不僅要引導快遞企業(yè)推廣,，更應該建設成公共設施,，像報刊亭、信報箱一樣,，采取合理機制,，成為由政府投資的公共設施，給快遞公司和百姓使用,。
中國快遞協(xié)會常務副會長兼秘書長李惠德說,，社區(qū)中的“智慧快遞站”可以24小時為居民提供服務，不僅減少快遞員投遞等待帶來的交通擁堵,，未來還可以變成獨立的智能賬戶,，市民在家中就可以完成所有快遞業(yè)務操作及其他社區(qū)服務,。
從長遠看，智慧快遞可以解決當前投遞面臨的“最后一公里”,，特別是“最后一百米”難題,。不過，智慧快遞距離真正發(fā)揮作用仍需克服兩個困難,。
一方面,，初期需保障“智慧快遞”所需的基礎設施建設。馬軍勝說,，當前活躍的快遞企業(yè)基本都是民營企業(yè),，市場化程度高導致利潤微薄，而各地各級政府又不愿意主動投入資本,。因此,，政府如何保障“智慧快遞”的基礎設施建設是成功的關鍵。
另一方面,，與電動汽車充電樁進小區(qū)難一樣,，“智慧快遞箱”或“智慧快遞站”要想安裝或進入物業(yè)小區(qū)，也遭到不少阻撓,。
據(jù)介紹,，為滿足日益增長的快遞需求，調(diào)節(jié)當前快遞業(yè)發(fā)展面臨的種種矛盾,，積極建設發(fā)展“智慧快遞”成為必經(jīng)之路,。當前“智慧快遞箱”已成為市場推動“智慧快遞”的發(fā)展先鋒，但如果沒有統(tǒng)一的國家標準和規(guī)劃,，未來將面臨建設標準混亂,、管理缺位、信息泄露等一系列問題,。
多位專家認為,，未來應從頂層設計考慮，將“智慧快遞”的發(fā)展列入國家“十三五”規(guī)劃,。在快遞需求旺盛,、業(yè)務量高速上漲時，應盡快將“智慧快遞”打造成我國快遞業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展的業(yè)務模式,。
李惠德建議，政府可將建設“智慧快遞站”的規(guī)劃融入居民社區(qū),、公司單位的規(guī)劃,，成為社區(qū)綜合性服務的功能之一。目前我國已公布多批智慧城市試點名單,，一些城市提出建設智慧小區(qū),，可在規(guī)模性建設前,，把“最后一公里”的服務功能融入“智慧快遞站”，未來隨著快遞需求和電子商務發(fā)展,，還可不斷擴展加入冰柜冷鏈,、自行車零配件等綜合性投遞和社區(qū)服務平臺。
有專家稱,，應由工信部,、國家發(fā)展改革委等部門制定“智慧快遞箱”這類自助服務設施布放標準和規(guī)劃。將快遞業(yè)自助服務設施的布放作為政府公共事業(yè)的一部分,，確定自助機具產(chǎn)品標準,、確定自助機具布放范圍和數(shù)量、確保自助機具布放位置和安裝條件等,，因地制宜,、合理布局，使智慧快遞自助設施像信報箱一樣,，成為社區(qū)必要的生活設施,。
“如果沒有標準而混亂建設，很可能會出現(xiàn)管理困難和缺失以及出賣其他公司或用戶信息的情況,，把好事變壞事,，所以政府應該事先制定相關標準�,！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱,。
同時，可以由幾家規(guī)模以上的快遞公司牽頭建立“智慧快遞站”管理公司,，與智慧社區(qū),、智慧城市的建設相配套。根據(jù)我國快遞公司體量,，數(shù)家規(guī)模以上公司即可覆蓋全行業(yè)80％的業(yè)務量,。李惠德認為，組建運營后最終相關功能可交給社區(qū)統(tǒng)一管理,，既增加寄件人和收件人的安全性,，又考慮到小區(qū)的協(xié)調(diào)美觀。
另有專家建議,，可以由住建部門在新建小區(qū)規(guī)劃中配置一定大小的預留空間,。同時，在老舊小區(qū)中,，可以利用現(xiàn)有空間,，在資金政策合理配套中，以增加適當?shù)氖褂觅M用的方式,，不占用過多財政資金投資,。智慧快遞站的建設,，將有效解決就業(yè)、環(huán)境,、資金,、社區(qū)安全及快遞業(yè)發(fā)展瓶頸等問題，未來可滿足消費者和居民的多元化需求,，不僅收寄投遞,，還可以進行網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)算、代收貨款,、代收水電煤氣費等,。
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第一現(xiàn)場 |
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探營快遞中心燈火通明備戰(zhàn)“雙十一” |
| 記者 葉健 葉鋒
姚玉潔/上海報道 |
過去幾年“雙十一”，快遞“爆倉”年年發(fā)生,。消費者“雙十一”下單,，要等上一周甚至更久才能收貨。那么,，今年“雙十一”快遞還會“爆倉”嗎,？
上海青浦區(qū)是“三通一達”等民營快遞的總部所在地。8日晚,，記者前往青浦的韻達,、中通兩家快遞公司快件操作現(xiàn)場，了解“雙十一”備戰(zhàn)情況,。
晚上是快遞分撥中心最忙碌的時候,。晚上8點多，韻達在青浦區(qū)崧復路上的快件分撥中心現(xiàn)場燈火通明,，繁忙有序,，從上海市各網(wǎng)點和其它城市分撥中心送件貨車不斷抵達。操作人員將快件卸車,，迅速進入流水線作業(yè),，快件在輸送帶流動、安檢,、分撥,，很快被裝入在另一端等待的廂式貨車，發(fā)往上海市的快遞網(wǎng)點或其它城市的分撥中心,。
韻達快遞高級副總裁周柏根介紹,，截至目前，韻達全網(wǎng)絡在原有2萬輛運輸車輛的基礎上,，又儲備了1000輛運輸車輛,；在全網(wǎng)絡原有8萬派送人員的基礎上，又新增1萬余名儲備人員。場地方面,，租用臨時場地5萬平方米，能夠滿足快件的轉(zhuǎn)運和派送,。
據(jù)了解,，韻達從10月9日起便已進入“雙十一”模式，目前全網(wǎng)絡的業(yè)務量上升近20％左右,。去年“雙十一”七天內(nèi),，韻達全網(wǎng)絡處理的快件量達到5000多萬件，單日最高達到1250萬件,。據(jù)預計,，今年的單日峰值將進一步摸高至1600萬至1700萬件。
中通速遞也感受到“雙十一”帶來的“漲潮”壓力,。晚9點左右,，在中通位于青浦華志路的分撥中心現(xiàn)場，送件和取件的貨車已經(jīng)排起了長隊,，兩條輸送帶高速運行,。
“這兩片操作場地，原先共有操作人員900人,，現(xiàn)在已增加到1300多人,；目前一晚能處理快件100多萬票，預計雙十一期間每日能處理200多萬票,。九,、十月份，我們新增了2萬多快遞員和操作人員,�,！敝型ǹ爝f副總裁倪根炎說。
今年以來,，中通在全國各地新建,、擴建了25個分撥中心，新增操作場地60萬平方米,。僅10月份,，就有7個分撥中心新投入使用。
“‘雙十一’對快遞公司是重大考驗,。不過,，有了前幾年的應對經(jīng)驗，現(xiàn)在我們已經(jīng)能較好地應對了,�,！蹦吒渍f。
和快遞公司的“熱火朝天”相比，位于上海嘉定區(qū)的京東“亞洲一號”倉庫則顯得相對“冷清”,。由于“亞洲一號”自動化程度很高,，因此在建筑面積約10萬平方米的廠房內(nèi)，工人目前只有三百名左右,，并且還是分兩班工作,，更多的任務是由機器完成。
記者在高達24米的“亞洲一號”倉庫看到,，每層長達百米的儲存區(qū),，只需要一名工人照應。所有的貨物進場后,，全由機器搬運到指定位置儲存,。等到發(fā)貨時，工人將商品放到傳送帶上,，傳送帶會自動將貨物分配到空閑的工位上,。包裝工人掃描貨物后，機器就自動打印出送貨信息和發(fā)票,。隨后這些商品會被6條傳送帶運送到分揀區(qū),，按配送地址分配到不同貨道，再由工人裝運上車,。據(jù)介紹,，“亞洲一號”的分揀處理能力達到每小時1.6萬件。
京東首席物流規(guī)劃師侯毅告訴記者,，由于京東商城是銷售,、物流、配送聯(lián)動,，而且促銷期拉長到十幾天,，所以倉庫不會同時“爆倉”，人員也可以機動協(xié)調(diào),。因此,，今年“雙十一”峰值的訂單一天就能消化掉。今年“618”店慶的訂單一天內(nèi)就消化掉了,。
