據(jù)報道,,國家工信部已起草《通信短信息服務管理規(guī)定(征求意見稿)》,,正向社會公開征求意見�,!兑�(guī)定》第三章第十八條明確“任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求,,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息,。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的,應當停止向其發(fā)送,�,!钡诹碌谌臈l明確,違者將被“責令限期改正,,予以警告,,可以并處一萬元以上三萬元以下罰款,向社會公告”,。 發(fā)送商業(yè)短信息須經(jīng)手機或電話用戶的同意,,否則屬違法并受處罰,這是我國信息法制管理的一次大跨步,、大進步,,有重大意義。多年來,,垃圾信息滿天飛,,消費者不堪搔擾,叫苦不迭,,卻又奈何不得,。工信部這一規(guī)定意味著手機、電話用戶由過去被動,、無奈地接受商業(yè)短信,,變?yōu)橛袡?quán)拒絕,或有選擇性的接受,,這是對消費者權(quán)益的保護,,更是給短信息提供者及電信運營商套上法律籠頭,。 法制社會,任何商業(yè)行為都須建立在確保合同雙方權(quán)利與利益基礎(chǔ)之上,,甭管別人是否需要,,隨心所欲亂發(fā)信息,明顯侵害了用戶權(quán)利,。依法規(guī)范商業(yè)短信息,,早有他山之石,如德國于1977年就制定《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》,,以后兩度修法,,明確手機用戶有權(quán)拒絕商業(yè)廣告短信,運營商發(fā)信息須與用戶簽訂一份合同,,否則違規(guī)濫發(fā)短信,,投訴一次最高可罰5萬歐元。再如英國《通信管理條例》規(guī)定,,未經(jīng)收信人同意發(fā)送兜售產(chǎn)品的垃圾信息,,屬于違法,法院受理起訴并查實后,,每次罰運營商5000英鎊,。 工信部立法規(guī)范商業(yè)短信,意味著我們正與發(fā)達國家接軌,,但筆者以為《規(guī)定》尚有完善之處,。首先,商業(yè)信息是通過中國電信,、中國移動,、中國聯(lián)通三大運營商的平臺發(fā)送的,運營商采取什么方式與電話,、手機用戶簽訂是否接受信息的合同,,尚待明確,且需制訂細節(jié),,還要便于操作,。其次,對違規(guī)亂發(fā)信息的處罰比較模糊,。1萬至3萬元罰款,,是一次投訴的違法成本,還是對一次群發(fā)信息的處罰,?語焉不詳,。第三,要建立行之有效的投訴、反饋機制,,暢通消費者對違法違規(guī)濫發(fā)信息的舉報渠道,,執(zhí)法部門要及時查處,并反饋意見,。這也尚需在《規(guī)定》中加以明確,。
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