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據(jù)報道,，國家工信部已起草《通信短信息服務管理規(guī)定（征求意見稿）》,，正向社會公開征求意見�,！兑�(guī)定》第三章第十八條明確“任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求,，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息,。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發(fā)送,�,！钡诹碌谌臈l明確，違者將被“責令限期改正,，予以警告,，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告”,。
發(fā)送商業(yè)短信息須經(jīng)手機或電話用戶的同意,，否則屬違法并受處罰，這是我國信息法制管理的一次大跨步,、大進步,，有重大意義。多年來,，垃圾信息滿天飛,，消費者不堪搔擾，叫苦不迭,，卻又奈何不得,。工信部這一規(guī)定意味著手機、電話用戶由過去被動,、無奈地接受商業(yè)短信,，變?yōu)橛袡?quán)拒絕，或有選擇性的接受,，這是對消費者權(quán)益的保護,，更是給短信息提供者及電信運營商套上法律籠頭,。
法制社會，任何商業(yè)行為都須建立在確保合同雙方權(quán)利與利益基礎(chǔ)之上,，甭管別人是否需要,，隨心所欲亂發(fā)信息，明顯侵害了用戶權(quán)利,。依法規(guī)范商業(yè)短信息,，早有他山之石，如德國于1977年就制定《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》,，以后兩度修法,，明確手機用戶有權(quán)拒絕商業(yè)廣告短信，運營商發(fā)信息須與用戶簽訂一份合同,，否則違規(guī)濫發(fā)短信,，投訴一次最高可罰5萬歐元。再如英國《通信管理條例》規(guī)定,，未經(jīng)收信人同意發(fā)送兜售產(chǎn)品的垃圾信息,，屬于違法，法院受理起訴并查實后,，每次罰運營商5000英鎊,。
工信部立法規(guī)范商業(yè)短信，意味著我們正與發(fā)達國家接軌,，但筆者以為《規(guī)定》尚有完善之處,。首先，商業(yè)信息是通過中國電信,、中國移動,、中國聯(lián)通三大運營商的平臺發(fā)送的，運營商采取什么方式與電話,、手機用戶簽訂是否接受信息的合同,，尚待明確，且需制訂細節(jié),，還要便于操作,。其次，對違規(guī)亂發(fā)信息的處罰比較模糊,。1萬至3萬元罰款,，是一次投訴的違法成本，還是對一次群發(fā)信息的處罰,？語焉不詳,。第三，要建立行之有效的投訴、反饋機制,，暢通消費者對違法違規(guī)濫發(fā)信息的舉報渠道,，執(zhí)法部門要及時查處，并反饋意見,。這也尚需在《規(guī)定》中加以明確,。
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