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對政府采購來說，除了應(yīng)遵循《政府采購法》所確定的“公開,、公平,、公正和誠實(shí)信用”基本原則外，還應(yīng)考慮采購成本和采購效率,，這是無法回避的兩大問題,，但《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法(財(cái)政部令第74號)》（以下簡稱《74號令》）中關(guān)于競爭性談判方式的規(guī)定，顯然有缺陷,。
首先,，筆者認(rèn)為，《政府采購法》第二十六條將政府采購的采購方式規(guī)定為六種,，是有道理且是符合實(shí)際操作要求的,，設(shè)計(jì)多種采購方式正是兼顧了“公平、公正”原則和采購成本,、采購效率問題,。試想，假如政府采購只有公開招標(biāo)一種方式,，那么,，采購1000元的打印機(jī)與采購1000萬元的信息系統(tǒng)將付出同樣的采購成本,、得到同樣的采購效率，這顯然是不合理的,。反觀《74號令》中關(guān)于競爭性談判采購方式的一些規(guī)定是有缺陷的,，從中可以看到，在只有兩個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)（或最終報(bào)價(jià)只有兩個(gè)供應(yīng)商）的情況下,，競爭性談判勢必?zé)o限制地將“采購進(jìn)行到底”,，也即陷入談判——失敗——再談判——再失敗…的困境中，這些規(guī)定顯然沒有考慮采購成本,、采購效率問題,。例如第十二條：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告,、從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng)”,、第三十三條：“談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的,，談判結(jié)束后,，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家”,、第三十七條：“出現(xiàn)下列情形之一的,，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因,，重新開展采購活動(dòng)：（三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的”,。
其次，《74號令》第三十三條：“提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家”的規(guī)定也過于苛刻,，因?yàn)椴少徣�,、采購機(jī)構(gòu)無法保證，在談判后符合要求的供應(yīng)商都愿意進(jìn)行最終報(bào)價(jià),，也就是說,，即使開始時(shí)有3個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)也可能造成談判失敗，因?yàn)椤?4號令》第三十四條規(guī)定：“已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商,，在提交最后報(bào)價(jià)之前,，可以根據(jù)談判情況退出談判”。而《政府采購法》第三十八條卻規(guī)定：“采用競爭性談判方式采購的,，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單,。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”,。也就是說,，《政府采購法》也只要求參加談判的“符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商”不少于三家即可，由此可見《74號令》的規(guī)定過于苛刻，造成不必要的采購失敗而增加采購成本,，降低采購效率,。
最后，雖然《74號令》第八條：“競爭性談判小組或者詢價(jià)小組在采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）確認(rèn)或者制定談判文件,、詢價(jià)通知書”沒有明示,，“制定談判文件”與最終參加談判的談判小組是同一批人，還是不同的談判小組,，但從條文的字里行間似乎可認(rèn)為是同一批談判小組成員,。這里有兩個(gè)問題，第一,，假如是同一批談判小組成員,，則與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部18號令)》第四十五條：“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)”規(guī)定矛盾,；第二,，如果不是同一批談判小組成員，則采購效率更加低下,，采購成本更高（采購成本不僅僅是支付專家費(fèi),，主要是采購人和采購機(jī)構(gòu)的時(shí)間成本和人力資源成本）。公開招標(biāo)方式都沒有要求由專家來“確認(rèn)或者制定招標(biāo)文件”,，為什么競爭性談判要有專家來“確認(rèn)或者制定談判文件”？采購人和采購機(jī)構(gòu)有能力制定招標(biāo)文件,，而沒有能力制定談判文件,？更何況，目前的相關(guān)法規(guī)中均沒有要求專家在評標(biāo)前“確認(rèn)”招標(biāo)文件的規(guī)定,，為什么競爭性談判要由專家來“確認(rèn)或者制定談判文件”,？
（作者為上海市政府采購中心采購二科科長）
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