串通其他幾家投標(biāo)單位人員多次陪標(biāo)，從中收取好處費(fèi)220萬元，中國建筑一局安徽分公司原副總經(jīng)理違法陪標(biāo)案于近日開庭審理,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查時了解到,，該案僅是招標(biāo)亂象的冰山一角，“陪標(biāo)”現(xiàn)象已成行業(yè)潛規(guī)則,，甚至出現(xiàn)了“職業(yè)陪標(biāo)人”,。業(yè)內(nèi)人士呼吁，根治頑疾需加強(qiáng)監(jiān)管,，保證招投標(biāo)工作的“陽光運(yùn)行”,。
“職業(yè)陪標(biāo)”利益鏈出現(xiàn)
2011年3月，安徽省亳州市招投標(biāo)服務(wù)中心發(fā)布該市一安置還原小區(qū)某標(biāo)段投標(biāo)公告,，投標(biāo)期間，參與投標(biāo)的中博建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理陳某某與包括中建一局安徽分公司原副總經(jīng)理姜某某在內(nèi)的其他參與投標(biāo)單位人員事先串通,，向其支付好處費(fèi)形成“陪標(biāo)團(tuán)隊”,，助力中博建設(shè)集團(tuán)公司最終中標(biāo)，姜某某因此獲利180萬元,。2012年初,，姜某某代表中建一局參與亳州市另一標(biāo)段工程投標(biāo)時“故技重施”，得到40萬元的陪標(biāo)好處費(fèi),。
辦案人員告訴記者,，“陪標(biāo)”是招投標(biāo)慣用手法之一，按規(guī)定招投標(biāo)至少要有3家企業(yè)參與投標(biāo),，為讓某一家企業(yè)“順利”拿下項目,，有公司就會參與競標(biāo)以符合規(guī)定，參與投標(biāo)企業(yè)會達(dá)成“合作”,，事后再收取一定的好處費(fèi),。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)以受賄罪追究姜某某刑事責(zé)任,。
上述案件并非個案,，近年來陪標(biāo)亂象在多地屢屢發(fā)生。最知名的要數(shù)浙江玉環(huán)串標(biāo)連環(huán)案,。一處不起眼的公園門面房出租招標(biāo),，背后竟?fàn)砍?8起、涉案金額10.86億元的串標(biāo),、圍標(biāo)連環(huán)案,，并牽出靠行業(yè)潛規(guī)則為生的“職業(yè)陪標(biāo)人”,。有“職業(yè)陪標(biāo)”企業(yè)，兩年來賺取200多萬元陪標(biāo)費(fèi),。
所謂“職業(yè)陪標(biāo)人”即一些企業(yè)或個人并不從事實體業(yè)務(wù),，而是專門以“只陪標(biāo)不中標(biāo)”的方式參與招投標(biāo)活動。不論是否參與競標(biāo),，只要報名就能獲取退標(biāo)費(fèi),，具體價格視工程大小每家3000元至50000元不等。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“職業(yè)陪標(biāo)”的需求廣泛存在,。在某網(wǎng)站論壇上就有一則消息：“尋求陪標(biāo)，要求：裝飾二級資質(zhì),最近三年有過300萬左右的業(yè)績即可,只需提供資質(zhì)和相關(guān)手續(xù),，所有技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)由我方制作,，如成功我方支付介紹費(fèi)�,！�
有業(yè)內(nèi)人士稱,，“職業(yè)陪標(biāo)”已形成招投標(biāo)領(lǐng)域的“灰色利益鏈”。一些企業(yè)“友情陪標(biāo)”結(jié)成利益聯(lián)盟,，常通過商業(yè)壁壘排斥,、打擊其他投標(biāo)者。
某國企安徽地區(qū)總經(jīng)理王東（化名）告訴記者,，如今招標(biāo)中的“歪門邪道”太多,，“前段時間遭遇一次串標(biāo)，近2000萬元成本的項目,，最后以5000余萬元中標(biāo),，黑洞多大可想而知”。
行業(yè)存三大漏洞
多位業(yè)內(nèi)人士及法律專家認(rèn)為,，體制,、監(jiān)管存在的三大漏洞，給招標(biāo)亂象帶來了適宜生長的土壤,。
一是體系不科學(xué),，業(yè)主與代理機(jī)構(gòu)成“一家人”。有專家告訴記者,，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜,�,！睋�(jù)了解，代理機(jī)構(gòu)其性質(zhì)不是一級行政機(jī)關(guān)，而是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),。
王東告訴記者,，這就造成代理機(jī)構(gòu)被招標(biāo)方“牽著鼻子走”，容易做出些違規(guī)行為,，這樣“自己當(dāng)運(yùn)動員,，家人當(dāng)裁判員”的招投標(biāo)方式很難保證公開公平公正。廈門大學(xué)法學(xué)院助理教授薛夷風(fēng)也認(rèn)為,，一些企業(yè)能圍標(biāo)成功,，代理機(jī)構(gòu)在其中“貢獻(xiàn)很大”。
二是制度粗放,，易被鉆空子,。合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局局長李宏卓說，國家招投標(biāo)的制度建設(shè)起步較早,，但由于涉及各行各業(yè),，在分對象操作時，缺乏統(tǒng)一且細(xì)化的規(guī)則,。
“僅靠一個條例或評選辦法無法滿足所有招投標(biāo)要求,，制度建設(shè)上不規(guī)范直接導(dǎo)致了招標(biāo)隨意性太大�,！蓖鯑|說,，例如在要求相關(guān)資質(zhì)方面，某些地區(qū)會故意設(shè)置一些民間協(xié)會頒發(fā)的資質(zhì)證書作為投標(biāo)要求,，這給招標(biāo)帶來了操作空間。
另外,，招標(biāo)單位往往選擇將一個大項目拆分為多個小項目分別招標(biāo),，“容易帶來腐敗�,！蓖鯑|告訴記者,，以他們公司所承擔(dān)的基電工程為例，明明是個大項目招標(biāo)工程,，硬是被招標(biāo)方拆分為弱電工程,、強(qiáng)電工程、給排水工程等,。
第三,，法律準(zhǔn)繩松緊不一，監(jiān)管部門措施乏力,。薛夷風(fēng)表示,，從目前相關(guān)的法律法規(guī)來看，招投標(biāo)還存在多頭管理、監(jiān)督的體制,，同時各地區(qū)對該類問題處理方式的不同也造成了亂象難禁,。如今涉及招投標(biāo)的法律主要包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國刑法》,，不同地區(qū)在對待招投標(biāo)案件時運(yùn)用了不同的法律,。“比如廈門在處理這方面的案件時,，多用行政處罰,，而有的省市卻直接以刑法進(jìn)行處罰，這直接影響了處罰的力度和結(jié)果”,。
作為經(jīng)常在一線參與投標(biāo)項目的負(fù)責(zé)人,，王東感言，很多地區(qū)的監(jiān)管部門也存在人浮于事,、不作為的問題,。“我們曾經(jīng)因串標(biāo)現(xiàn)象舉報過,，但大多不理不睬,，處理結(jié)果也不了了之�,！�
立法銜接是“治療頑疾”關(guān)鍵
針對招投標(biāo)方面存在的制度漏洞和監(jiān)管乏力,，業(yè)內(nèi)專家普遍表示，應(yīng)以法治思維統(tǒng)籌招投標(biāo)工作,，加大制度建設(shè),，建立監(jiān)管防線，以完善的法律法規(guī)限制權(quán)力的過分膨脹,。
薛夷風(fēng)認(rèn)為,，如今涉及招投標(biāo)方面的法律大的框架已經(jīng)有了，還需完善法規(guī)的實施細(xì)則,，使規(guī)則更具有操作性,，程序更合乎規(guī)范。
“特別是評選辦法必須符合招標(biāo)法要求,，不能人為設(shè)置門檻,，應(yīng)通過法律進(jìn)一步控制招標(biāo)人權(quán)力�,！蓖鯑|說,。
李宏卓則表示，評標(biāo)原則是剛性的,，應(yīng)將其人為可操作因素降到最低,，并將招投標(biāo)的細(xì)致規(guī)則寫入地方法規(guī),，予以落實。
有專家提出,，可推行《廉政合同》制度,，由此來規(guī)范招投標(biāo)主體的行為，以確保在源頭上防治腐敗,。同時通過高科技信息化手段打造招投標(biāo)信息公開系統(tǒng),，將招標(biāo)信息、中標(biāo)公示等進(jìn)行公開,，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度,。
同時，多名專家建議,，應(yīng)嚴(yán)肅查處違規(guī)案件,，強(qiáng)化責(zé)任追究。以重典治理這方面的職務(wù)犯罪,，提高違法成本,，建立負(fù)責(zé)人問責(zé)制度，加強(qiáng)對投標(biāo)單位行為的監(jiān)督管理,，對有假借資質(zhì),、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包及在招投標(biāo)活動中有其他不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單,，使其在市場準(zhǔn)入時受到限制,。
