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2008年國際金融危機以來，全球貿(mào)易格局正在發(fā)生顛覆性的變化,，以美國為主導(dǎo)的發(fā)達國家開始發(fā)力重構(gòu)全球貿(mào)易的戰(zhàn)略新規(guī)則,，APEC當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)主要是來自于全球貿(mào)易的規(guī)則之爭。
從國際貿(mào)易規(guī)則形成和演進的歷史經(jīng)驗看,，國際貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建主要由大國發(fā)起,，先形成小范圍的核心國集團，再向多邊協(xié)定擴展,。在新的全球經(jīng)濟格局下,，近年來,，在美國大力推動和主導(dǎo)下，通過貨物貿(mào)易,、投資,、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的融合，涉及國內(nèi)政策,、要求更高市場開放度和更高標準的國際貿(mào)易規(guī)則框架開始形成,，無論是TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、還是TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）,，或是PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)定）,，都是在美國主導(dǎo)下的構(gòu)筑全球貿(mào)易新體制，重奪規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的重要一環(huán),。
TPP是被稱之為 “立足于下一代”的貿(mào)易新體制,，TPP強調(diào)達成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，其中沒有“例外”保護,，這對傳統(tǒng)APEC貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重大沖擊,。比如，要求進一步開放服務(wù)市場,；加強在公共采購,、政策制定領(lǐng)域的合作；在競爭,、貿(mào)易便利化,、勞工、環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域制定最新規(guī)則等等,。
高標準的貿(mào)易規(guī)制主要是適應(yīng)21世紀的貿(mào)易新模式,。當(dāng)前，隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的深化,，通過全球價值鏈已經(jīng)形成了貨物貿(mào)易,、投資、服務(wù)貿(mào)易更為緊密的聯(lián)系,，中間產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模越來越大,，制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢越來越突出,，必然要求貿(mào)易標準與貿(mào)易規(guī)則要與之相適應(yīng),，而TPP、PSA框架之下的原產(chǎn)地規(guī)則,、管制協(xié)調(diào),，以及包括金融、快遞、傳播,、電信,、電子商務(wù)、運輸,、物聯(lián)網(wǎng),、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易框架體系使得全球傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則,、WTO多邊機制受到?jīng)_擊,。
事實上，全球貿(mào)易區(qū)域合作和多邊合作中的“規(guī)則之爭”已經(jīng)超越了“市場之爭”,，成為下一輪全球化博弈的新角力點,。在全球貿(mào)易模式和規(guī)制演變的背景下，APEC自然受到非常大的挑戰(zhàn),，要想不被邊緣化,，必須不斷轉(zhuǎn)型、調(diào)整,、創(chuàng)新，在制定貿(mào)易新規(guī)制方面有所作為,，這是APEC得以持續(xù)發(fā)展的根本,。APEC未來走向必須把推進“結(jié)構(gòu)性改革”、“制度性創(chuàng)新”,，以及“發(fā)展面向未來高標準的區(qū)域貿(mào)易”作為重中之重,。
事實上，APEC成立25年來,，一直把貿(mào)易投資自由化和商業(yè)便利化作為優(yōu)先議程,。然而，僅有這些目標和措施是遠遠不夠的,，除了在降低貿(mào)易投資的關(guān)稅,、非關(guān)稅障礙的努力之外，還需要推動大力度的本國和區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革和制度性創(chuàng)新,。
可喜的是,，APEC正在邁出構(gòu)建更高水平、更高標準亞太自貿(mào)區(qū)框架的重要一步,。目前,，APEC貿(mào)易部長會議已經(jīng)批準了《促進亞太地區(qū)全球價值鏈發(fā)展戰(zhàn)略藍圖》和《全球價值鏈中的APEC貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》；通過了《建立APEC供應(yīng)鏈聯(lián)盟倡議》,，同意推動建設(shè)亞太綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò),，這些協(xié)議的達成不僅體現(xiàn)了以亞太價值鏈貿(mào)易為特點的貿(mào)易新模式，更有別于 “標準苛刻”的TPP，具有更大的可行性和包容性,。
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