 |
| 資料圖片 |
截至11月3日,，除內(nèi)蒙古、黑龍江,、甘肅,、寧夏、西藏5�,。▍^(qū),、市）外，已經(jīng)有26個�,。▍^(qū),、市）公布了前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），合計445461.45億元,，比此前國家統(tǒng)計局公布的全國數(shù)據(jù)419908億元高出25553.45億元,。專家分析認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,，一些地方政府再次產(chǎn)生了數(shù)據(jù)注水沖動,，同時也說明我國當(dāng)前的核算方法需要進(jìn)一步完善,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，為進(jìn)一步改善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,，國家統(tǒng)計局即將啟動新的核算體系。
今年一季度,，31個�,。▍^(qū)、市）GDP合計132945.18億元,，比全國128213億元略高4732.18億元,，占比為3.7%。然而到了二季度,，情況發(fā)生明顯變化,，上半年各地GDP之和高出全國33742.79億元，占比12.6%,。而前三季度,，已公布的26個省（區(qū),、市）GDP超出全國部分的占比已經(jīng)達(dá)到6.1%,。河南省前三季度經(jīng)濟(jì)總量25445.43億元，排名中部第一,，而上述26省前三季度GDP之和高出全國部分已經(jīng)超過了河南省,。
地方GDP之和再次超出全國并非新話題，從年度數(shù)據(jù)看,，此前10年這一問題一直存在,。地方數(shù)據(jù)注水是主要原因之一。從數(shù)據(jù)反映的情況看,，即使本屆政府強調(diào)地方考核淡化GDP,，見效也還需要時間，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存的當(dāng)下,。據(jù)了解,，今年上半年31省（區(qū),、市）GDP增長率均未達(dá)到年初設(shè)定的年度增長目標(biāo),；前三季度已公布省份中僅吉林省超過目標(biāo)。
北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲介紹說,，隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)層倡導(dǎo)不再唯GDP論,，政府對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干預(yù)確實越來越少，從他們調(diào)研的情況看,，省一級已經(jīng)不怎么考核GDP多寡,，而且由于此前換屆等原因,，省領(lǐng)導(dǎo)對追求更高增長的動力也不強，但是省里沒有干預(yù)不意味著縣里沒有,，往往省里各縣GDP加總也是超過全省的,。
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯表示，近年來各省增長率普遍偏高,，有時甚至所有省份的增長率都高于全國,，究其原因，在于一些地方政府干預(yù)統(tǒng)計工作,，報高不報低,。這種現(xiàn)象在各級普遍存在，基層尤為突出,。國家統(tǒng)計局采取“擠水分”措施,，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)一些不實的虛假成分，并進(jìn)行剔除,。但是該工作僅局限于全國統(tǒng)計層面,，因為國家統(tǒng)計局不能直接修改各省數(shù)據(jù)。此外,，雖然在轉(zhuǎn)變政府職能的大形勢下，各級政府在政績考核方面也做出一定改變,，不少地方政府新增了諸如投資,、城市化率和就業(yè)情況等考核指標(biāo)，但這些新增指標(biāo)很多還是和GDP有關(guān),。在這種情況下,，地方政府的激勵機制仍然沒有發(fā)生根本改變。
這一矛盾甚至連政府官員也不回避,。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在今年3月提到,，近年來一些地方存在或多或少的GDP崇拜傾向，為了增加GDP總量,，不計消耗,、不計環(huán)境的損害，個別地方甚至出現(xiàn)弄虛作假,。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長叢亮也表示,，全國各地區(qū)生產(chǎn)總值的加總要比國家統(tǒng)計局核算的GDP大，原因之一在于“一些地方為追求政績,，在GDP核算當(dāng)中有一些水分,，也是客觀存在的�,！苯鼛啄�,，國家統(tǒng)計局還在其官方網(wǎng)站設(shè)置了“曝光臺·回音壁”欄目,，用于通報發(fā)現(xiàn)的地方統(tǒng)計注水或瞞報問題。
然而,，統(tǒng)計方法改進(jìn)的問題提得卻不夠,。首先是重復(fù)計算問題。蔡志洲表示,，一些企業(yè)在統(tǒng)計上屬地界定存在爭議,，如果幾個地區(qū)都將它的產(chǎn)值數(shù)據(jù)計算入自家GDP之中，就會導(dǎo)致加總數(shù)據(jù)偏高,。
對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計不充分則是另一個原因,。蔡志洲介紹說，當(dāng)前中國的GDP統(tǒng)計中第二產(chǎn)業(yè)基本都是通過報表上報核對,，數(shù)據(jù)更加精確,，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值歷年來大體穩(wěn)定，數(shù)據(jù)也沒有大的出入,，但是對第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計很容易產(chǎn)生偏差,。舉例來說，現(xiàn)在社會上喜歡用社會消費品零售總額代指消費,，然而在這個數(shù)據(jù)中,，屬于第三產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)只有餐飲、住宿等幾個,，其它眾多服務(wù)業(yè)消費尚未計入其中,。再比如說，稅務(wù)部門對一些小商販眾多的賣場征稅可能選擇包稅制,，如果統(tǒng)計部門根據(jù)包稅額獲得賣場數(shù)據(jù)也就存在偏低的可能,。這也是歷次經(jīng)濟(jì)普查總會上調(diào)第三產(chǎn)業(yè)增加值的原因。
對于因統(tǒng)計方法帶來的數(shù)據(jù)差異,，國家統(tǒng)計局副局長許憲春對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，國家統(tǒng)計局將按照最新國際標(biāo)準(zhǔn)修訂GDP核算方法，預(yù)計新核算體系將于2014年底至2015年初開始實行,。據(jù)悉,，關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)核算尤其是GDP核算的改革，目前正在新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架下進(jìn)行以下幾項重點改革,。一是居民自有住房服務(wù)核算方法改革,，主要是對居民自有住房服務(wù)價值進(jìn)行虛擬計算；二是引入居民實際消費核算和政府實際消費核算,，因為目前我國只核算了居民消費支出和政府消費支出,，沒核算居民實際消費和政府實際消費；三是研發(fā)支出核算方法改革,。
