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截至11月3日,，除內(nèi)蒙古,、黑龍江、甘肅,、寧夏,、西藏5�,。▍^(qū)、市）外,，已經(jīng)有26個(gè)�,。▍^(qū)、市）公布了前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）,，合計(jì)445461.45億元,，比此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)數(shù)據(jù)419908億元高出25553.45億元。專(zhuān)家分析認(rèn)為,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,，一些地方政府再次產(chǎn)生了數(shù)據(jù)注水沖動(dòng)，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的核算方法需要進(jìn)一步完善,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，為進(jìn)一步改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局即將啟動(dòng)新的核算體系,。
今年一季度，31個(gè)�,。▍^(qū),、市）GDP合計(jì)132945.18億元，比全國(guó)128213億元略高4732.18億元,，占比為3.7%,。然而到了二季度，情況發(fā)生明顯變化,，上半年各地GDP之和高出全國(guó)33742.79億元,，占比12.6%,。而前三季度，已公布的26個(gè)�,。▍^(qū),、市）GDP超出全國(guó)部分的占比已經(jīng)達(dá)到6.1%。河南省前三季度經(jīng)濟(jì)總量25445.43億元,，排名中部第一,，而上述26省前三季度GDP之和高出全國(guó)部分已經(jīng)超過(guò)了河南省。
地方GDP之和再次超出全國(guó)并非新話(huà)題,，從年度數(shù)據(jù)看,，此前10年這一問(wèn)題一直存在。地方數(shù)據(jù)注水是主要原因之一,。從數(shù)據(jù)反映的情況看,，即使本屆政府強(qiáng)調(diào)地方考核淡化GDP，見(jiàn)效也還需要時(shí)間,，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存的當(dāng)下,。據(jù)了解，今年上半年31�,。▍^(qū),、市）GDP增長(zhǎng)率均未達(dá)到年初設(shè)定的年度增長(zhǎng)目標(biāo)；前三季度已公布省份中僅吉林省超過(guò)目標(biāo),。
北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲介紹說(shuō),，隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)層倡導(dǎo)不再唯GDP論，政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干預(yù)確實(shí)越來(lái)越少,，從他們調(diào)研的情況看,，省一級(jí)已經(jīng)不怎么考核GDP多寡，而且由于此前換屆等原因,，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)追求更高增長(zhǎng)的動(dòng)力也不強(qiáng),，但是省里沒(méi)有干預(yù)不意味著縣里沒(méi)有，往往省里各縣GDP加總也是超過(guò)全省的,。
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯表示,，近年來(lái)各省增長(zhǎng)率普遍偏高,，有時(shí)甚至所有省份的增長(zhǎng)率都高于全國(guó),，究其原因，在于一些地方政府干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作,，報(bào)高不報(bào)低,。這種現(xiàn)象在各級(jí)普遍存在，基層尤為突出,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采取“擠水分”措施,，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)一些不實(shí)的虛假成分,，并進(jìn)行剔除。但是該工作僅局限于全國(guó)統(tǒng)計(jì)層面,，因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)計(jì)局不能直接修改各省數(shù)據(jù),。此外，雖然在轉(zhuǎn)變政府職能的大形勢(shì)下,，各級(jí)政府在政績(jī)考核方面也做出一定改變,，不少地方政府新增了諸如投資、城市化率和就業(yè)情況等考核指標(biāo),，但這些新增指標(biāo)很多還是和GDP有關(guān),。在這種情況下，地方政府的激勵(lì)機(jī)制仍然沒(méi)有發(fā)生根本改變,。
這一矛盾甚至連政府官員也不回避,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在今年3月提到，近年來(lái)一些地方存在或多或少的GDP崇拜傾向,，為了增加GDP總量,，不計(jì)消耗、不計(jì)環(huán)境的損害,，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)弄虛作假,。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長(zhǎng)叢亮也表示，全國(guó)各地區(qū)生產(chǎn)總值的加總要比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算的GDP大,，原因之一在于“一些地方為追求政績(jī),，在GDP核算當(dāng)中有一些水分，也是客觀存在的,�,！苯鼛啄辏瑖�(guó)家統(tǒng)計(jì)局還在其官方網(wǎng)站設(shè)置了“曝光臺(tái)·回音壁”欄目,，用于通報(bào)發(fā)現(xiàn)的地方統(tǒng)計(jì)注水或瞞報(bào)問(wèn)題,。
然而，統(tǒng)計(jì)方法改進(jìn)的問(wèn)題提得卻不夠,。首先是重復(fù)計(jì)算問(wèn)題,。蔡志洲表示，一些企業(yè)在統(tǒng)計(jì)上屬地界定存在爭(zhēng)議,，如果幾個(gè)地區(qū)都將它的產(chǎn)值數(shù)據(jù)計(jì)算入自家GDP之中,，就會(huì)導(dǎo)致加總數(shù)據(jù)偏高。
對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)不充分則是另一個(gè)原因,。蔡志洲介紹說(shuō),，當(dāng)前中國(guó)的GDP統(tǒng)計(jì)中第二產(chǎn)業(yè)基本都是通過(guò)報(bào)表上報(bào)核對(duì)，數(shù)據(jù)更加精確,，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值歷年來(lái)大體穩(wěn)定,，數(shù)據(jù)也沒(méi)有大的出入,，但是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)很容易產(chǎn)生偏差。舉例來(lái)說(shuō),，現(xiàn)在社會(huì)上喜歡用社會(huì)消費(fèi)品零售總額代指消費(fèi),，然而在這個(gè)數(shù)據(jù)中，屬于第三產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)只有餐飲,、住宿等幾個(gè),，其它眾多服務(wù)業(yè)消費(fèi)尚未計(jì)入其中。再比如說(shuō),，稅務(wù)部門(mén)對(duì)一些小商販眾多的賣(mài)場(chǎng)征稅可能選擇包稅制,，如果統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)包稅額獲得賣(mài)場(chǎng)數(shù)據(jù)也就存在偏低的可能。這也是歷次經(jīng)濟(jì)普查總會(huì)上調(diào)第三產(chǎn)業(yè)增加值的原因,。
對(duì)于因統(tǒng)計(jì)方法帶來(lái)的數(shù)據(jù)差異,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將按照最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂GDP核算方法,，預(yù)計(jì)新核算體系將于2014年底至2015年初開(kāi)始實(shí)行,。據(jù)悉，關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算尤其是GDP核算的改革,，目前正在新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架下進(jìn)行以下幾項(xiàng)重點(diǎn)改革,。一是居民自有住房服務(wù)核算方法改革，主要是對(duì)居民自有住房服務(wù)價(jià)值進(jìn)行虛擬計(jì)算,；二是引入居民實(shí)際消費(fèi)核算和政府實(shí)際消費(fèi)核算,，因?yàn)槟壳拔覈?guó)只核算了居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出，沒(méi)核算居民實(shí)際消費(fèi)和政府實(shí)際消費(fèi),；三是研發(fā)支出核算方法改革,。
