財(cái)政部近日出臺(tái)辦法，對(duì)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理進(jìn)行清理甄別,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)辦法的具體內(nèi)容進(jìn)行了解讀,。
企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還
“清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù),，為將政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ),。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，清理甄別工作將按照先清理、后甄別的順序開(kāi)展,。
地方政府存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù),。辦法指出，在存量項(xiàng)目中,，對(duì)適宜開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的,，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào),，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力,、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。
清理工作由債務(wù)單位具體負(fù)責(zé),，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核把關(guān),。債務(wù)單位應(yīng)與債權(quán)人共同協(xié)商確認(rèn)，根據(jù)合同逐筆核對(duì)債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù),。對(duì)核對(duì)無(wú)誤的債務(wù)數(shù)據(jù),，債務(wù)單位要根據(jù)審計(jì)口徑分類(lèi)填報(bào)，包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù),。
清理工作要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還,，做到誰(shuí)借誰(shuí)還,、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。清理后,，如果一些地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任,、的確需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)為地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則,，相應(yīng)的資產(chǎn),、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。
鎖定債務(wù)余額并向社會(huì)公開(kāi)
“財(cái)政部門(mén)將商有關(guān)部門(mén),，對(duì)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別,�,！边@位負(fù)責(zé)人表示，甄別主要按照以下原則進(jìn)行：通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的,，不納入政府債務(wù),。項(xiàng)目沒(méi)有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的,，甄別為一般債務(wù),，如義務(wù)教育債務(wù)。項(xiàng)目有一定收益,、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入,、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專(zhuān)項(xiàng)債務(wù),，如土地儲(chǔ)備債務(wù),。項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù),，其他部分列入專(zhuān)項(xiàng)債務(wù),。
辦法規(guī)定，地方各級(jí)政府要統(tǒng)計(jì)本級(jí)政府可償債財(cái)力,、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況,，并測(cè)算政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過(guò)預(yù)警線(xiàn)的地區(qū),，必須做出書(shū)面說(shuō)明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn),。
在建項(xiàng)目要優(yōu)先通過(guò)PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的,，要客觀核算后續(xù)融資需求,。
對(duì)于清理甄別結(jié)果，各部門(mén),、各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén),、本單位清理統(tǒng)計(jì)結(jié)果簽字確認(rèn);財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)政府存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字確認(rèn);政府主要負(fù)責(zé)人按財(cái)政管理級(jí)次對(duì)本地區(qū)清理甄別結(jié)果及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況簽字確認(rèn)。
地方各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù),，鎖定政府一般債務(wù),、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額。各級(jí)政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時(shí)向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告,，并按照預(yù)算公開(kāi)有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),。
“財(cái)政部將各地清理甄別結(jié)果抄送審計(jì)署，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將本級(jí)清理甄別結(jié)果抄送同級(jí)審計(jì)部門(mén),，作為今后年度相關(guān)審計(jì)工作重要參考,。”這位負(fù)責(zé)人表示,，將組織財(cái)政部駐各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處核查各地報(bào)送數(shù)據(jù),，對(duì)虛增政府存量債務(wù)的,，相應(yīng)核減地方政府債券發(fā)行規(guī)模，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。
