據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部28日出臺(tái)《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），打響債務(wù)管理“第一槍”,�,！掇k法》指出，地方各級(jí)政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式,。
不少網(wǎng)民認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)表明地方存量債的處理步伐有望加快,。如能有效貫徹落實(shí),，將有助于抑制目前地方債的“瘋長(zhǎng)”勢(shì)頭。然而,，要從根本上緩解地方政府債務(wù)壓力,，預(yù)算管理僅僅是開始。未來除了進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新,，使地方債務(wù)融資多元化之外,，更要倚重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。
有望抑制地方債膨脹趨勢(shì)
有網(wǎng)民表示,，10月2日,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，對(duì)地方政府如何借,、如何用以及如何還債等關(guān)鍵問題做出明確規(guī)定�,，F(xiàn)在財(cái)政部又進(jìn)一步發(fā)文，清理存量債務(wù),，甄別政府債務(wù),。可見,，解決地方債這一制約中國(guó)改革的頑疾已經(jīng)迫在眉睫 ,。
“看來這次要?jiǎng)诱娓竦牧耍謇泶媪總鶆?wù),，甄別政府債務(wù),，是在為政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理做準(zhǔn)備，將成為破解地方債頑疾的關(guān)鍵,�,！本W(wǎng)民“凌兒”說。
網(wǎng)民“別惹螞蟻”也表示：“過去幾年間,，地方債規(guī)模飆升的直接原因,，就是沒有預(yù)算管理的嚴(yán)格束縛。這導(dǎo)致地方政府出于政績(jī)沖動(dòng)，盲目大肆舉債�,，F(xiàn)在將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法,，為地方債接下來全面納入預(yù)算管理鋪平了道路。果真能夠嚴(yán)格貫徹的話,，地方債的恣意膨脹趨勢(shì)有望得到抑制,。”
PPP效用有限勿過度依賴
不少網(wǎng)民認(rèn)為,，《辦法》中提出的“大力推廣PPP”是一大亮點(diǎn)。這是在用市場(chǎng)化的辦法,，讓地方政府債務(wù)融資更多地呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),。既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又可減輕政府公共財(cái)政舉債壓力,。
但也有網(wǎng)民認(rèn)為,，雖然運(yùn)用PPP的機(jī)制創(chuàng)新，可以適當(dāng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模,，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，但這并不是解決地方政府債務(wù)壓力、解決融資難題的靈丹妙藥,。過度依賴PPP背后暗藏風(fēng)險(xiǎn),。
網(wǎng)民“趙曉”指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，PPP模式有一整套完整的管理框架體系,，目前相關(guān)的立法、指南,、機(jī)構(gòu),、機(jī)制和制度等都還沒有建立。其次,，在PPP項(xiàng)目中,，政府必須對(duì)企業(yè)所提供的產(chǎn)品、服務(wù),、項(xiàng)目財(cái)務(wù)和項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響等進(jìn)行定期的隨機(jī)監(jiān)管,，不僅工作量大，還需要具備專業(yè)知識(shí),。這對(duì)政府的監(jiān)管能力是一大挑戰(zhàn),。
網(wǎng)民“嘉嘉”表示，不少地方政府把PPP模式簡(jiǎn)單理解為一種融資手段,，或者過分夸大了融資功能,。這樣下去，可能會(huì)變成另一種形式的地方融資平臺(tái)公司。此外,，在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中,，要防止一哄而上、沒有條件的項(xiàng)目也盲目采用PPP模式,，同時(shí)要讓更多公眾參與對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督,。
治本之策是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
有網(wǎng)民表示，在清理甄別工作完成之后,，未來納入預(yù)算管理的地方債,，有必要在制度配套上進(jìn)行細(xì)化。比如,，考核問責(zé)機(jī)制,、地方政府信用評(píng)級(jí)等制度建設(shè)都需要進(jìn)一步完善。唯有如此,，防范和化解債務(wù)壓力才能真正落到實(shí)處,。
網(wǎng)民“黃少明”認(rèn)為，在摸清地方債的基礎(chǔ)上,，還要進(jìn)一步理順中央與地方關(guān)系,。如果不能有效界定和處理好中央與地方的事權(quán)劃分，使地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配,，健全地方財(cái)政體系,，地方政府債務(wù)就難以得到根本解決。
網(wǎng)民“倪金節(jié)”則認(rèn)為,，除了地方債制度本身,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才是根治地方債的治本之計(jì)。地方債務(wù)近幾年來增勢(shì)兇猛,，根本原因在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式未變,，地方政府投資占據(jù)了GDP的大頭，“鐵公基”,、鋼鐵石化,、房地產(chǎn)等穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目，始終是一些地方政府的心頭肉,。舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不調(diào)整,，地方債問題就不可能徹底化解。
