中國政府網(wǎng)27日消息,，為切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作,，推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布加強(qiáng)審計(jì)工作的意見。
意見提出，促進(jìn)公共資金安全高效使用,，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè),，推動深化改革,。
在狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)方面,，意見提出健全整改責(zé)任制,、加強(qiáng)整改督促檢查、嚴(yán)肅整改問責(zé),。
意見全文如下
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見
國發(fā)〔2014〕48號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí),，更好地服務(wù)改革發(fā)展,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中全會精神，依法履行審計(jì)職責(zé)，加大審計(jì)力度,，創(chuàng)新審計(jì)方式,，提高審計(jì)效率，對穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況,，以及公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源,、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。
（二）基本原則,。
——圍繞中心,，服務(wù)大局。緊緊圍繞國家中心工作,，服務(wù)改革發(fā)展,，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會公正,，為建設(shè)廉潔政府,、儉樸政府、法治政府提供有力支持,。
——發(fā)現(xiàn)問題,，完善機(jī)制。發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀(jì)案件線索,，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),，促進(jìn)廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患,，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的做法、經(jīng)驗(yàn)和問題,，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議,，促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制。
——依法審計(jì),，秉公用權(quán),。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé),，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng),，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政,、保密規(guī)定，注意工作方法,，切實(shí)做到依法審計(jì),、文明審計(jì)、廉潔審計(jì),。
二,、發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用
（三）推動政策措施貫徹落實(shí),。持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì),，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署,、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況,，特別是重大項(xiàng)目落地,、重點(diǎn)資金保障，以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行,、有禁不止行為，反映好的做法,、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問題,，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善,。
（四）促進(jìn)公共資金安全高效使用,。要看好公共資金,，嚴(yán)防貪污、浪費(fèi)等違法違規(guī)行為,，確保公共資金安全,。把績效理念貫穿審計(jì)工作始終，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì),，密切關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量,，促進(jìn)減少財(cái)政資金沉淀，盤活存量資金，推動財(cái)政資金合理配置,、高效使用,，把錢用在刀刃上。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求,，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi),、會議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理,，推動儉樸政府建設(shè),。
（五）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,。要加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度,，密切關(guān)注財(cái)政、金融,、民生,、國有資產(chǎn)、能源,、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患,，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù),、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況,，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題,，積極提出解決問題和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議,。
（六）促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè),。加強(qiáng)對“三農(nóng)”,、社會保障、教育,、文化,、醫(yī)療、扶貧,、救災(zāi),、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，加強(qiáng)對土地,、礦產(chǎn)等自然資源,，以及大氣、水,、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì),，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，深入分析財(cái)政投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況,，推動惠民和資源,、環(huán)保政策落實(shí)到位。
�,。ㄆ撸┩苿由罨母�,。密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)調(diào)性,。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜,、制約發(fā)展,、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映,，推動改進(jìn)和完善,。
三、強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用
�,。ò耍┐龠M(jìn)依法行政,、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計(jì)力度,，注意發(fā)現(xiàn)有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，促進(jìn)法治政府建設(shè),，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán),。要著力反映嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競爭等問題,，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公平正義,。
（九）推進(jìn)廉政建設(shè),。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題,，要查深查透查實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配,、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo),、貸款發(fā)放和證券交易,、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，揭露以權(quán)謀私,、失職瀆職,、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題,，促進(jìn)廉潔政府建設(shè),。
（十）推動履職盡責(zé),。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為,、有效作為,，切實(shí)履職盡責(zé)。依法依紀(jì)反映不作為,、慢作為,、亂作為問題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制,。
四,、完善審計(jì)工作機(jī)制
（十一）依法接受審計(jì)監(jiān)督,。凡是涉及管理,、分配、使用公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源的部門、單位和個人,，都要自覺接受審計(jì),、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙,。有關(guān)部門和單位要依法,、及時、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會計(jì),、業(yè)務(wù)和管理等資料,，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止,。對獲取的資料,，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。
�,。ㄊ┨峁┩暾麥�(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù),。有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要,，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位,、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔,；在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì),。在現(xiàn)場審計(jì)階段,，被審計(jì)單位要為審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。
�,。ㄊ┓e極協(xié)助審計(jì)工作,。審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時，有關(guān)部門,、單位要積極予以協(xié)助和支持,，并對有關(guān)審計(jì)情況嚴(yán)格保密。要建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察,、公安,、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對審計(jì)移送的違法違紀(jì)問題線索,，有關(guān)部門要認(rèn)真查處,，及時向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)要跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果,，適時向社會公告,。
五、狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)
�,。ㄊ模┙∪呢�(zé)任制,。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,，對重大問題要親自管,、親自抓。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計(jì)建議,，被審計(jì)單位要及時整改和認(rèn)真研究,，整改結(jié)果在書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時，要向同級政府或主管部門報(bào)告,，并向社會公告,。
（十五）加強(qiáng)整改督促檢查,。各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì),，以及本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項(xiàng),。對審計(jì)反映的問題,，被審計(jì)單位主管部門要及時督促整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制,，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見,。
（十六）嚴(yán)肅整改問責(zé),。各地區(qū),、各部門要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù),。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題,，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任,。對審計(jì)反映的典型性,、普遍性、傾向性問題,，要及時研究,，完善制度規(guī)定。對整改不到位的,，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。對整改不力、屢審屢犯的,，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),。
六、提升審計(jì)能力
�,。ㄊ撸⿵�(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),。著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè),，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度,，實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系,，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),、作風(fēng)過硬的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì),、法律,、管理等工作背景。招錄審計(jì)人員可加試審計(jì)工作必需的專業(yè)知識和技能,，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制,。
（十八）推動審計(jì)方式創(chuàng)新,。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，優(yōu)化審計(jì)資源配置，開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì),，探索預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目分階段組織實(shí)施審計(jì)的辦法,，對重大政策措施,、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等可以開展全過程跟蹤審計(jì),。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要,，探索向社會購買審計(jì)服務(wù)。加強(qiáng)上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全工作報(bào)告等制度,，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級政府報(bào)告的同時，必須向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告,。
�,。ㄊ牛┘涌焱七M(jìn)審計(jì)信息化。推進(jìn)有關(guān)部門,、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享,，加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建國家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng),。探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑,，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題,、評價(jià)判斷,、宏觀分析的能力。創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù),，提高審計(jì)工作能力,、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對各部門,、單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全性,、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)。
�,。ǘ┍ＷC履行審計(jì)職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi),。根據(jù)審計(jì)任務(wù)日益增加的實(shí)際，合理配置審計(jì)力量,。按照科學(xué)核算,、確保必需的原則，在年度財(cái)政預(yù)算中切實(shí)保障本級審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi),，為審計(jì)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的工作條件,。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用,。
七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計(jì)機(jī)關(guān),，支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作,，定期聽取審計(jì)工作匯報(bào)，及時研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問題,，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù),。要加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息,，避免重復(fù)檢查。
�,。ǘ┚S護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性,。地方各級政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問題,、依法向社會公告審計(jì)結(jié)果,，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉,，定期組織開展對審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。對拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓,、干擾和不配合審計(jì)工作,，或威脅、恐嚇,、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的,，要依法依紀(jì)查處。
國務(wù)院
2014年10月9日
