■聚焦依法治國(guó)
中共十八屆四中全會(huì)于10月20日至23日在北京舉行,。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,。依法治國(guó)作為治國(guó)方略在黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時(shí)就已提出,，但作為黨的重要會(huì)議的議題專門(mén)研究,，在黨的歷史上是第一次。
專家認(rèn)為,，隨著中共十八屆四中全會(huì)公報(bào)全文發(fā)布,，高層高調(diào)推進(jìn)法治的兩方面意圖逐步清晰：政治意圖主要在于打破部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義；經(jīng)濟(jì)意圖則是為下一步的經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整“攻關(guān)”,。
利好 一次良性的供給沖擊
十八屆四中全會(huì)召開(kāi)期間,，恰逢中國(guó)第三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)7.3%,，創(chuàng)下2009年二季度以來(lái)22個(gè)季度的新低,。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示，三季度增長(zhǎng)速度回落既有去年同期對(duì)比基數(shù)比較高的原因,，也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛超出預(yù)期,。
“雖然必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需型增長(zhǎng)的大調(diào)整方向早就被提出,，但就是沒(méi)有被認(rèn)真實(shí)施,，所以真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整直到今天也沒(méi)有發(fā)生，這就醞釀著很大的風(fēng)險(xiǎn),�,！敝袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王建表示。
如何更好更快地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,？十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù),。這看似與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系不大，實(shí)則是為結(jié)構(gòu)調(diào)整掃清前進(jìn)的障礙,。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó),，是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)出的一劑良方，是為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)徘徊不前開(kāi)下的一劑猛藥,，必將對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大而積極的影響,。
他指出，一方面,，依法治國(guó)將有助于降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中的交易成本,，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行更加順暢、更有效率,，節(jié)約了社會(huì)資源,，減少了不必要的資源消耗。全會(huì)提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度，是保障人權(quán),、限制公權(quán),、將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體舉措，必將降低市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)成本,，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更文明,、更公平。另一方面,，依法治國(guó)將是社會(huì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的撥亂反正,，將有助于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)家群體的轉(zhuǎn)型升級(jí),。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將從尋租向生產(chǎn)和正常創(chuàng)新轉(zhuǎn)換,，企業(yè)家群體將從尋租式企業(yè)家向創(chuàng)新型企業(yè)家轉(zhuǎn)換。企業(yè)家群體的轉(zhuǎn)型升級(jí)同時(shí)也意味著中國(guó)企業(yè)界的一次重新洗牌,，資本市場(chǎng)上或會(huì)出現(xiàn)兼并重組的高潮,。
“交易成本的降低和激勵(lì)機(jī)制的撥亂反正，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),，相當(dāng)于一次巨大的良性供給沖擊,，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)具有刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低通貨膨脹的作用,�,！碧K劍說(shuō)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō),，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì),，通過(guò)法治規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序能夠使各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，可以降低企業(yè)的運(yùn)行成本，為各類所有制企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。
耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇也稱,，推進(jìn)法治旨在排除改革重組中的既得利益干擾，避免地方政府權(quán)力的分散和濫用導(dǎo)致的資源錯(cuò)誤配置和扭曲激勵(lì)機(jī)制,。
難點(diǎn) 將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子
國(guó)慶前夕,，位列全球500強(qiáng)的江森自控有限公司宣布推出全新的約克YDST蒸汽輪機(jī)驅(qū)動(dòng)型離心式熱泵產(chǎn)品及解決方案，為中國(guó)大規(guī)模集中供暖提供清潔能源,。這被認(rèn)為有助于緩解北方地區(qū)冬季燃煤造成的能源,、環(huán)境、霧霾等問(wèn)題,。
從大氣治理方面看,，這是一項(xiàng)重大技術(shù)突破，然而,，在正備受霧霾困擾的北京,，即使是環(huán)保主義者也很少有人對(duì)此關(guān)心。因?yàn)榇蠹叶记宄刂�,，在中�?guó)能否切實(shí)有效地保護(hù)環(huán)境,，關(guān)鍵還在于政府能否在這一領(lǐng)域認(rèn)真執(zhí)法。
“中國(guó)當(dāng)前面臨的許多重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，都與執(zhí)法不嚴(yán),、有法不依有很大關(guān)系。如果在這方面能有所提升,，將非常有助于解決環(huán)境保護(hù),、消費(fèi)者權(quán)益保障、科技創(chuàng)新等突出問(wèn)題,�,！敝袊�(guó)銀行宏觀經(jīng)濟(jì)與政策高級(jí)研究員周景彤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，比如當(dāng)前中國(guó)面臨的大氣,、河流,、土壤的污染，一方面是體制原因,，更深層次是全社會(huì)法制意識(shí)淡薄,，不是沒(méi)法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán),、有法不依,，是政府沒(méi)有依法行事。
這同樣適用于消費(fèi)領(lǐng)域,。周景彤認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)，不僅要提高勞動(dòng)者收入,，還要?jiǎng)?chuàng)造出公平,、合理、安全的消費(fèi)環(huán)境,。今年的國(guó)慶節(jié),，海外血拼再創(chuàng)新高，一個(gè)重要原因就在于國(guó)內(nèi)商品的質(zhì)量缺乏有效保證,。舉例來(lái)說(shuō),，在食品安全方面，由于法律規(guī)定內(nèi)容交叉導(dǎo)致多頭管理,，三聚氰胺對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)的打擊至今存在,。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約還算遠(yuǎn)期因素,，最直接的則是產(chǎn)能過(guò)剩,。何謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛超出預(yù)期？至少一大部分講的是它,。國(guó)資委研究中心研究員胡遲說(shuō),，產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在很大程度上是各地政府片面追求GDP，追求財(cái)政收入,，追求自身控制資源的擴(kuò)張,，忽視了資源環(huán)境問(wèn)題、民生問(wèn)題所造成的,。十八屆四中全會(huì)提出“依法決策,，重大決策終身責(zé)任追究”，這將對(duì)地方官員的行為形成有效約束,，能夠有效避免那種“只顧當(dāng)前,，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的行為。
好消息是,，在十八屆四中全會(huì)閉幕次日,，國(guó)務(wù)院已經(jīng)開(kāi)始就“依法行政”進(jìn)行部署。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,�,！拔姨貏e強(qiáng)調(diào)，四中全會(huì)決定明確了要堅(jiān)持‘依法治國(guó)’,，首先是堅(jiān)持‘依憲治國(guó)’,；堅(jiān)持‘依法執(zhí)政’，首先是堅(jiān)持‘依憲執(zhí)政’,�,！崩羁藦�(qiáng)說(shuō),。
寄望 為企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階，要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整,，但只是調(diào)整需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最多能保證不會(huì)失速,，卻不能提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率,。能做到這一點(diǎn)的，是大力進(jìn)行科技創(chuàng)新,。
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為,，最近三年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，深層原因是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,。人口撫養(yǎng)比逐漸提高,，會(huì)導(dǎo)致資本投入、勞動(dòng)投入雙減少,，于是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就更多地需要靠技術(shù)創(chuàng)新,、科技進(jìn)步。
依法治國(guó)方略的實(shí)施,，在很大程度上有助于改善中國(guó)創(chuàng)新不足的矛盾,。首先，國(guó)務(wù)院近期反復(fù)提“大眾創(chuàng)業(yè)”,、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”,，就是看到了創(chuàng)新的真正力量來(lái)自民間。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所副研究員原磊表示,，十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,，而這必須要以市場(chǎng)秩序的完善為前提。目前,，缺乏公平高效的市場(chǎng)秩序,，是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最大障礙。法治是規(guī)范秩序最有效的手段,，通過(guò)立法對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)制,，能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供可靠保障。
24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制,、為社會(huì)有效投資拓展更大空間,。吉林省文化產(chǎn)業(yè)投資控股(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理于雷對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，在法律監(jiān)管體系方面,，2005年的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》雖然確立了體現(xiàn)“適度監(jiān)管”原則的創(chuàng)業(yè)投資基金備案管理體制,，但是受部門(mén)規(guī)章法律層次較低等因素的制約，法律監(jiān)管的效力不足,。近年來(lái),，創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域出現(xiàn)了一些違規(guī)運(yùn)作現(xiàn)象,，有些地方甚至出現(xiàn)了非法集資現(xiàn)象，其中最重要的原因就是法律監(jiān)管體系的效力不足,。
他同時(shí)表示,，目前公司型創(chuàng)業(yè)投資基金必須在基金和投資者兩個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)雙重稅負(fù),，使得稅收優(yōu)惠政策的效果大打折扣,，在工商登記、投資退出等環(huán)節(jié)上甚至存在政策障礙,。他期望,，借著此次十八屆四中全會(huì)的東風(fēng)，國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資體制能夠以較快的步伐,，在政策扶持體系效能與法律監(jiān)管體系效能兩個(gè)方面得到顯著提升,。
其次，強(qiáng)化法治觀念有助于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和持續(xù)推進(jìn)學(xué)術(shù)反腐敗,。周景彤認(rèn)為,，當(dāng)前中國(guó)的創(chuàng)新主體是企業(yè)、科研院所和高校,，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的發(fā)展,，這些主體就會(huì)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力；如果科研經(jīng)費(fèi)被大量挪用,、濫用,，這些主體的潛在創(chuàng)新能力就難以得到充分發(fā)揮。
