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摘要：一名房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，以新城開發(fā)的名義,，“部分地市按照其開發(fā)規(guī)模，已經(jīng)出讓的土地都夠開發(fā)20年”,。
記者日前在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不少遠(yuǎn)在城郊的高鐵站周邊紛紛涌現(xiàn)“高鐵新城”。然而,，一些地方卻出現(xiàn)建了圍墻種莊稼,、蓋了樓盤無人買、打著旗號圈土地等“激進(jìn)開發(fā)”現(xiàn)象,，連售樓人員都擔(dān)心：“高鐵新城”會不會淪為“鬼城”,？
“高鐵新城”紛紛上馬
某地一項(xiàng)目銷售負(fù)責(zé)人表示，即便有高鐵站點(diǎn),，因?yàn)樾鲁堑靥幤h(yuǎn),，就業(yè)、服務(wù)等資源都比較匱乏,，開盤后市場購買力明顯不足,，“我們也擔(dān)心變成空城、‘鬼城’”,。
京滬高鐵通車后,，2012年，一個依托高鐵站規(guī)劃,、規(guī)模龐大的建設(shè)項(xiàng)目——“宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”在安徽宿州開始推進(jìn),。
宿州市發(fā)展和改革委員會副主任劉孝文介紹說，作為高鐵新區(qū),，“宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”現(xiàn)已初步建成12平方公里,，集聚人口5.5萬人,。按照規(guī)劃，這個新區(qū)未來將建成以高鐵站前商貿(mào)區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū),，形成“集生產(chǎn),、居住、交通,、商貿(mào),、物流、休閑為一體的復(fù)合型城市系統(tǒng)”,，2030年將建成一個核心區(qū)域面積30平方公里,、人口30多萬的“高鐵新城”。
不過,，記者日前實(shí)地采訪看到,，該新區(qū)除了物流園等少數(shù)項(xiàng)目在正常施工之外，其他項(xiàng)目都顯得相對冷清,，有的處于停滯狀態(tài),，有的只砌著圍墻，墻內(nèi)仍然種著莊稼,。
對此,，宿州市高鐵新區(qū)方面表示，為嚴(yán)格執(zhí)行供地標(biāo)準(zhǔn)和土地供后監(jiān)管,，該區(qū)通過全面開展閑置土地清理處置工作,，已經(jīng)解除毀約項(xiàng)目5個，依法收回供而未用土地260.1畝,、用而未盡土地105.6畝,。記者看到的，恰恰屬于批而未建被清理的項(xiàng)目,，已經(jīng)進(jìn)行土地回收,，目前正處于土地性質(zhì)調(diào)整過渡階段。另外,，由于經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力較大,，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依舊處于觀望狀態(tài)。
另據(jù)介紹,，宿州高鐵新區(qū)自成立以來,，共實(shí)現(xiàn)招商引資協(xié)議資金457億元，但目前到位資金僅71.7億元,；作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的食品（農(nóng)產(chǎn)品）深加工業(yè)集聚項(xiàng)目19個,，總投資超過60億元，已完成投資僅5.79億元,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度相對緩慢,。
記者調(diào)查了解到,，因?yàn)楦哞F而躍躍欲試甚至已經(jīng)快馬加鞭上項(xiàng)目的地方，還有很多,。
在江西，宜春市此前就曾提出,，將以迎接高鐵時代為契機(jī),，把宜陽新區(qū)作為城市建設(shè)一線，著力提升城市綜合承載能力,，從“交通路網(wǎng),、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套功能”三方面做好對接,。
在湖北,，新建的武漢至咸寧城際鐵路途經(jīng)咸寧市賀勝橋鎮(zhèn)。2009年,，咸寧市決定聯(lián)合湖北省聯(lián)投集團(tuán)投資400億元在賀勝橋站建設(shè)梓山湖新城,。目前，這里已有碧桂園1800畝的項(xiàng)目,，萬科,、龍湖等也已初步協(xié)定進(jìn)駐。不過接受記者采訪時,，梓山湖新城碧桂園項(xiàng)目銷售負(fù)責(zé)人黃蓉表示,，即便有高鐵站點(diǎn)，因?yàn)樾鲁堑靥幤h(yuǎn),，就業(yè),、服務(wù)等資源都比較匱乏，開盤后市場購買力明顯不足,，“我們也擔(dān)心變成空城,、‘鬼城’”。
一些地方借機(jī)圈地
一名房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，以新城開發(fā)的名義,，“部分地市按照其開發(fā)規(guī)模，已經(jīng)出讓的土地都夠開發(fā)20年”,。
記者采訪時注意到,，在不少扛著“高鐵新城”旗號的地方，背后都有大量圈占土地的盤算,。
在中部某農(nóng)業(yè)大省,，一個縣級市的國土部門負(fù)責(zé)人告訴記者，該市的高鐵新區(qū)建設(shè)期間,，全市建設(shè)用地量從2009年的1000多畝,，上升到2012年的7000多畝,，僅新區(qū)最大的企業(yè)占地就達(dá)1000多畝。
2013年,，記者在號稱“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”的東北某縣調(diào)研時了解到,，當(dāng)?shù)匾苍诖笠?guī)模推進(jìn)“3個10”戰(zhàn)略，即鞏固10平方公里的老城區(qū),，新建占地10平方公里,、有高鐵站點(diǎn)的新城區(qū)，以及10平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū),。該縣國土局一名不愿透露姓名的副局長告訴記者,，上級劃撥的用地指標(biāo)有限，每年不到100公頃,，“但一個企業(yè)用地10公頃的現(xiàn)象很普遍,，土地利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到節(jié)約集約的要求”。
在房地產(chǎn)行業(yè)滾爬了十多年的一名房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，部分地方政府將城鎮(zhèn)化看成又一次圈地機(jī)會,，以新城開發(fā)的名義，有更多可賣的土地,，“部分地市按照其開發(fā)規(guī)模,，已經(jīng)出讓的土地都夠開發(fā)20年”。
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授說,，一些地方在土地困局的壓力下,，只重視通過規(guī)劃高鐵新城、新區(qū)來獲取更多用地指標(biāo),，其中不乏大肆圈占農(nóng)村集體土地,，在農(nóng)地復(fù)墾方面也只重數(shù)量、不重質(zhì)量,，有的地方還存在多占少補(bǔ),、先占后補(bǔ)、占好地補(bǔ)差地的現(xiàn)象,，這種苗頭值得警惕,。
建新區(qū)應(yīng)因地制宜
專家表示，不是每個高鐵城市都適宜發(fā)展新區(qū),，上級部門對地方應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和規(guī)范,，對于不適合發(fā)展的及時限制或叫停。
盡管一些專家學(xué)者對“高鐵新城”模式存疑,，但一些地方仍對“新城”的未來表示樂觀,。
宿州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，高鐵新城是“平地而起”，需要對道路,、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量的前期投入,，需要一定的“培育期”。在城市框架初步形成后,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷集聚,，加上高鐵的交通優(yōu)勢及附加的人流經(jīng)濟(jì)，發(fā)展前景不可低估,。
安徽省政府參事,、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會顧問程必定認(rèn)為，對于類似的“高鐵新區(qū)”,，應(yīng)該給予更長的發(fā)展期，但也要未雨綢繆,。目前,，很多新區(qū)建設(shè)都喜歡往一個方向走，做一些商業(yè),、商務(wù),、會展，“一味攤大餅,，產(chǎn)業(yè)卻跟不上去,，這勢必會造成‘鬼城’、空城問題”,。
“從一開始就要把高鐵新城,、新區(qū)放在城市、省份乃至區(qū)域的層面去進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局,、城市功能進(jìn)行協(xié)調(diào)，不盲目,、不重復(fù)建設(shè),；同時做到‘以站定城’，即根據(jù)高鐵站吞吐客流量的規(guī)模及未來發(fā)展空間,，適度規(guī)劃新城規(guī)模,，并統(tǒng)籌考慮公共設(shè)施和公共服務(wù)的配套�,！背瘫囟ㄕf,。
一些專家表示，不是每個高鐵城市都適宜發(fā)展新區(qū),。對大城市或交通樞紐城市而言,，高鐵加強(qiáng)了城際的聯(lián)系和信息、技術(shù)、人才流動,，帶來的是正面效應(yīng),；而對小城市、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,，高鐵只能發(fā)揮“通道效應(yīng)”,。為此，上級部門對地方發(fā)展“高鐵新城”應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和規(guī)范,，對適合發(fā)展的予以支持,，對于不適合發(fā)展的及時限制或叫停。
賀雪峰還提出,，務(wù)必要警惕一些地方在土地困局的壓力下,，只期望利用“高鐵新城”來獲取用地指標(biāo)，造成耕地流失,，導(dǎo)致土地利用質(zhì)量和效益的雙下降,。
