“經(jīng)濟增長和招商引資壓力太大,，感覺有點剎不住車,，整個人幾乎到了崩潰的邊緣,。”西部地區(qū)的一個地級市副市長說,。在抽空“接見”《經(jīng)濟參考報》記者時,，他正為招商引資的事忙得焦頭爛額。
“有時候為了守住底線,，免不了跟老外拍桌子,。”武漢市東湖開發(fā)區(qū)投資促進局副局長張甫東說,，可是總拍桌子,，招商指標上不去，考核掉鏈子怎么辦,？有時候感覺,，跟外資之間就是一種對賭雙贏的關(guān)系,。
隨著外部市場環(huán)境變化和自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求凸顯，各地“招商引資”工作既要善于取舍,、敢于拒絕,，又要保住不斷增長的考核指標，往往陷入一種兩難境地,；不少基層招商干部吐槽“壓力山大”,。
考核指標年年上漲 外資數(shù)據(jù)只得摻假
“市里每年都要求20%的合同外資增長目標，完不成任務(wù)開會總被點名,，被罵得‘滿頭都是包’,。”東部省份一個地市的商務(wù)局干部向《經(jīng)濟參考報》記者“吐槽”：招商引資不像企業(yè)生產(chǎn)那樣,，具有一定連續(xù)性,，每年1月1日，所有外資數(shù)據(jù)清零,，全部從頭再來,；“前些年已經(jīng)把基數(shù)做高了，如今還要求每年正增長,，感覺壓力山大,！”
受世界經(jīng)濟形勢影響，近年來國際資本流動速度放緩,，加上美日等發(fā)達經(jīng)濟體致力于制造業(yè)回流,，使我國吸引外資工作壓力倍增。
不少基層干部反映,，從內(nèi)部環(huán)境來看,，生產(chǎn)成本上升、內(nèi)外資稅收政策并軌,、環(huán)保要求提高,、外企注冊審批手續(xù)繁瑣、部分優(yōu)惠政策難以惠及外企等多重因素疊加,，進一步加大了招商引資工作的難度,。
一方面是招商引資難度提高，另一方面國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快,，各地對“招商選資”的要求更加突出,，繼續(xù)抬高了外資項目落地的門檻。
頂著這種壓力,，去年南京拒絕了一個世界500強汽車制造項目,。南京市投資促進委外資處副處長胡濱介紹，這家汽車企業(yè)原本計劃落地南京江寧，甚至承諾可將企業(yè)總部搬到南京,�,！斑@么誘人的條件，要是以前一定就同意了,�,？涩F(xiàn)在江寧也算是主城區(qū)，從環(huán)保等角度看,，不能再承載這么大的汽車制造企業(yè),。”
隨著部分政策的調(diào)整,，一些意想不到的新情況,，也給基層招商干部增添了壓力。東部某省商務(wù)廳的一名處級干部說,，今年各地開始實施工商登記制度改革,，企業(yè)注冊資本由實繳制改為認繳制；“外商何時到資,、分幾期到資,，我們心里完全沒底�,！�
這名干部告訴記者,，省里要求今年實際到資增長目標是5%,，廳里面給的合同外資增長指標就變成了35%,，說只有合同到資增幅足夠大，才能擠掉水分,，對實際到資形成支撐力,；“這簡直要把我們壓死了�,！�
在以“指標”為核心的政績考核體系下,，一些地方政府甚至盲目提出過高外資指標和要求�,；鶎诱猩滩块T為了完成任務(wù),，只能謊報、虛報外資數(shù)據(jù),。
一家銀行的負責(zé)人向記者透露,，除了重復(fù)統(tǒng)計、擴大統(tǒng)計口徑等手段以外,，還存在虛報的行為,，即招商引資部門與企業(yè)表面達成協(xié)議，實現(xiàn)了“合同利用外資”，而“實際到位外資”并未發(fā)生,。
招商市場競爭慘烈 外企借機“漫天要價”
在吸引外資的比拼中,，不僅有東南亞國家爭搶外資，還有兄弟省份的“慘烈競爭”,。福建省晉江市投資促進局局長吳靖宇說：“有些外資企業(yè)很狡猾,，往往利用地方招商心態(tài)，跑十幾個地方考察,，將所有優(yōu)惠政策疊加起來,，回過頭再找你漫天要價�,！�
改革開放初期,，各地對外資如饑似渴，“揀到碗里都是菜”,。東部省份一位基層干部說,，“30年前為了招商引資、給外商供地,，我們連祖宗祠堂都愿拆,。”
伴隨著發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)型,，我國的“引資優(yōu)勢”已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,。福建省商務(wù)廳外資管理處處長王明永說，過去依靠低成本和政策優(yōu)惠,，如今外資更多看重的是市場空間,、產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)環(huán)境；“外資關(guān)注點的轉(zhuǎn)移,，對招商干部綜合素質(zhì)提出了更高要求,。”
“落后產(chǎn)能避之不及,，好項目大家都想要,；但在資源環(huán)境和政策條件上，地方政府可操作空間越來越小,。想要‘挑肥揀瘦’,，只能在招商技巧、服務(wù)水準上較勁,�,！眳蔷赣钫f。
部分基層干部反映,，過去招商“靠展會,、比人脈,、拼酒量”，現(xiàn)在不僅要“眼觀六路,、耳聽八方”,，還必須具備產(chǎn)業(yè)梳理、技術(shù)前沿分析,、市場前景預(yù)判和風(fēng)險預(yù)測等多種綜合能力,。
幾年前，東部某省費力引入了一個外資商貿(mào)物流項目,，僅一期項目就占地400多畝,、投資額達到約4億美元。但由于商業(yè)模式脫離了地方產(chǎn)業(yè)實際,，五,、六年過去了，該項目卻未招來足夠商戶入駐,，只能四處尋求資產(chǎn)重組,。
“項目用地拿了，樓蓋起來了,，但幾乎沒有產(chǎn)生稅收和經(jīng)濟效益,。”當(dāng)?shù)馗刹空J為,，引進這樣的外資項目,，實際上是對市場風(fēng)險的一種誤判，白白浪費了地方的土地資源,。
與“高素質(zhì)”要求相對立的,，是基層干部在政策空間上的“無力感”。一位基層招商干部告訴記者,，國土部門的地價不能降,；稅源上這兩年本身就緊張，稅務(wù)部門哪肯再減稅,？鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷成本越來越高，一分錢都不能少,�,！爸挥姓猩滩块T最尷尬，談判過程中沒有任何議價權(quán),�,！�
部分基層干部反映，在現(xiàn)行招商工作體制中,，還存在部門分割,、職能脫節(jié)的問題。產(chǎn)業(yè)政策、招商引資,、企業(yè)運行等職能和信息,，分屬發(fā)改、商務(wù),、工信等部門,，導(dǎo)致引資項目成功率低，難以實現(xiàn)“招商選資”的效益最大化,。
外資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型痛苦 考核亟須“去GDP化”
近年來,，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快，“招商選資”已成為不少地區(qū)招商工作的基本準則,。在江蘇蘇州,，早在2012年就提出“穩(wěn)量提質(zhì)”的外資結(jié)構(gòu)定位，要求“穩(wěn)總量,、調(diào)結(jié)構(gòu),、拓空間”；當(dāng)?shù)厣踔撂岢雒磕旰贤赓Y減少5億美元的“容忍度”,。
“即便如此,，在外資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期還是蠻痛苦的。一方面要調(diào)結(jié)構(gòu),，同時還要完成穩(wěn)增長的任務(wù),，尤其對蘇州這樣的城市來說，內(nèi)部的壓力很大,�,！碧K州市商務(wù)局副局長劉爐坦言。
相關(guān)基層干部建議,，針對新形勢下引資工作重點的轉(zhuǎn)移,，亟待建立更加科學(xué)的外資工作評價體系，推動招商引資考核重點“去GDP化”,，從“規(guī)模和速度”逐步向“質(zhì)量與效益”轉(zhuǎn)變,。
首先，探索設(shè)計一個綜合評分體系,，將外資項目的產(chǎn)業(yè)類型,、技術(shù)含量、投資強度,、稅收貢獻等指標,，加以不同權(quán)重進行評分。
其次,，整合多部門職能,，建立聯(lián)合招商協(xié)調(diào)機制,；強化對各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的梳理，對產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵技術(shù)進行重點突破,。
最后，對亟待引進的重點項目,、龍頭企業(yè),，采取“一企一策”舉措，在考核評價體系中加大權(quán)重,；實行招商引資業(yè)績評價的“精細化”管理,。
劉爐認為，在兼顧引資規(guī)模的同時,，應(yīng)著重考量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化,，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目的培育情況，二,、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況,，存量企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟貢獻情況，外資總部和功能延伸拓展情況,，服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新情況等,，逐步引導(dǎo)外資結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。
相關(guān)專業(yè)人士進一步建議,，今后應(yīng)著力弱化政府部門招商引資考核機制,，強化其公共服務(wù)職能；重點加強與跨國公司在高新技術(shù),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高端制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的合作升級；引導(dǎo)外資流向需要技術(shù)創(chuàng)新的行業(yè)和中西部地區(qū),，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域發(fā)展平衡,。
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松綁外資：從重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管 |
《經(jīng)濟參考報》記者在國內(nèi)多省市采訪獲悉，雖然曾經(jīng)享受過稅收,、土地,、水氣電優(yōu)惠，但目前一些外企卻遭遇不少管理體制障礙,。
審批復(fù)雜 監(jiān)管簡單
成都市投資促進委員會副主任李亦和外資審批處處長龐文中反映,，不少外企認為中國法律政策中審批、管制太多：比如西門子公司認為針對外資的審批政策太復(fù)雜,；一家美國醫(yī)藥企業(yè)說，在中國拿一個抗癌藥物的批號需要6年,，但很多中國藥企卻在倒批號,。成都一家外企反映,，盡管當(dāng)?shù)卣块T審批效率高，股權(quán)變更等手續(xù)也要一個多月才能辦好,，而放在其他地方一般要半年才能辦好,。
國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄對外資也管制頗多。博世(中國)投資有限公司總裁陳玉東舉例說,，雖然國內(nèi)報警器產(chǎn)業(yè)是充分競爭,、完全民用的，但投資目錄卻是管制的,。
蘇州市商務(wù)局外國投資管理處處長徐元吉認為,，我國目前使用的是審批制+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的模式，即對允許準入和限制準入的行業(yè)一律實行審批制,；其中限制準入的行業(yè)還要按照不同的產(chǎn)業(yè)政策履行各種前置審批,。這是一種程序性規(guī)范(行政審批程序)與實體性規(guī)范(行業(yè)政策)疊加的二元結(jié)構(gòu)，多個行政機關(guān)依據(jù)不同的程序性規(guī)范和行業(yè)門檻,，對外資進行普遍的多元行政審批,。
與復(fù)雜的審批相比，事中事后監(jiān)管卻相對簡單,。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員王志樂反映,，很多外企以為審批和監(jiān)管都是商務(wù)部門的事，但實際上按照目前的外資管理體制,，對外企監(jiān)管的部門和制度實際上和對國內(nèi)企業(yè)監(jiān)管是差不多的,，這種重審批輕監(jiān)管的環(huán)境，讓政府少了“去審批化”改革的動力,。
法律落后 政策模糊
上世紀七,、八十年代，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》相繼出臺,，但現(xiàn)有涉及外資的法律體系已跟不上時代變化,。
徐元吉認為，上世紀七,、八十年代制定實施的外資三法,，現(xiàn)在不但部分條款與其他現(xiàn)行法律沖突，而且法理邏輯性,、作為特別法的調(diào)整對象和范疇,、對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和改革目標的適用性等方面都存在很大問題。
上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民認為,，涉及外資的金融管理改革有的很難執(zhí)行,。比如跨國公司人民幣跨境雙向使用的業(yè)務(wù)，跨國公司母公司下面兩家公司,，不能直接向?qū)Ψ浇栀J,，必須通過銀行,；后來人民銀行同意改革，集團母公司可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)計一家新企業(yè),，由這個企業(yè)當(dāng)中介,，兩家可以通過它借貸。但是企業(yè)卻反映這樣提高了成本,，原來需要交一筆營業(yè)稅,，現(xiàn)在是兩筆，還不如找銀行,。
王志樂說,，現(xiàn)在除了外資三法，一些涉及外資的部門規(guī)章制度和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，都是各部委自行制定的,，里面交叉重疊很多。
此外,，不少外資企業(yè)反映我國制度政策透明度,、穩(wěn)定性不夠。上海美國商會的《2013年度中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》顯示,，72%的企業(yè)稱不明確的法律及監(jiān)管環(huán)境給它們帶來了困難,。
“出臺一個法律文件，很多外國人看英文翻譯都看不懂,，要我們解讀,。”朱民說,，“有個針對外資旅行社的例子,，其中法律條文說‘允許符合條件的外資、合資旅行社從事臺灣以外的旅游’,。外國人和我講,，一開始以為‘符合條件’的意思是沒違法的，后來一查才知道是指設(shè)立兩年以上的,，他們問為何不直接寫清楚呢,？”
負面清單宜統(tǒng)一
專家呼吁，要以外資三法修訂并軌作為下一輪外資管理體制改革的基礎(chǔ)和前提,，以負面清單改革為抓手,，厘清產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄與部門規(guī)章限制，減少事前審批加強事中事后監(jiān)管,，為外資適度“松綁”提升其積極性,。
王志樂說，外資三法修訂的最核心內(nèi)容，就是適應(yīng)下一步將全面推開的“準入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式,。他認為,，未來如果要想加大外資在華積極性,，可以考慮將外資三法與公司法進行并軌,，未來外資、中資企業(yè)管理最好能夠統(tǒng)一,。
徐元吉建議,，制定全國統(tǒng)一的負面清單，清單外搞單純備案制,，清單內(nèi)搞行業(yè)審批+商務(wù)備案制,。在這種情況下，如果全國搞統(tǒng)一的負面清單,，外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)部門規(guī)章存在的必要性就不大了,。
面對目前各地政府“負面清單熱”，一些商務(wù)部門官員認為,，各地不能各自為政,。如果現(xiàn)有相關(guān)行政審批制度、市場開放限制及其所依據(jù)的法律,、法規(guī)存續(xù)有效,，地方負面清單沒有上位法律或者高階法規(guī)支撐保障，就將無法奏效,，各搞各的,，可能造成惡劣的國際影響。
上海自貿(mào)區(qū)的一位官員說,，各地政府單獨做負面清單是有風(fēng)險的,，因為沒有法律支持，外資涉及法律問題將很難打官司,。
