“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和招商引資壓力太大,，感覺(jué)有點(diǎn)剎不住車,，整個(gè)人幾乎到了崩潰的邊緣�,！蔽鞑康貐^(qū)的一個(gè)地級(jí)市副市長(zhǎng)說(shuō),。在抽空“接見(jiàn)”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者時(shí)，他正為招商引資的事忙得焦頭爛額,。
“有時(shí)候?yàn)榱耸刈〉拙�,，免不了跟老外拍桌子�,！蔽錆h市東湖開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)張甫東說(shuō),，可是總拍桌子，招商指標(biāo)上不去,，考核掉鏈子怎么辦,？有時(shí)候感覺(jué)，跟外資之間就是一種對(duì)賭雙贏的關(guān)系,。
隨著外部市場(chǎng)環(huán)境變化和自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求凸顯,，各地“招商引資”工作既要善于取舍、敢于拒絕,，又要保住不斷增長(zhǎng)的考核指標(biāo),，往往陷入一種兩難境地；不少基層招商干部吐槽“壓力山大”,。
考核指標(biāo)年年上漲 外資數(shù)據(jù)只得摻假
“市里每年都要求20%的合同外資增長(zhǎng)目標(biāo),，完不成任務(wù)開(kāi)會(huì)總被點(diǎn)名，被罵得‘滿頭都是包’,�,！睎|部省份一個(gè)地市的商務(wù)局干部向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者“吐槽”：招商引資不像企業(yè)生產(chǎn)那樣，具有一定連續(xù)性,，每年1月1日,，所有外資數(shù)據(jù)清零，全部從頭再來(lái),；“前些年已經(jīng)把基數(shù)做高了,，如今還要求每年正增長(zhǎng),，感覺(jué)壓力山大！”
受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,，近年來(lái)國(guó)際資本流動(dòng)速度放緩,，加上美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體致力于制造業(yè)回流，使我國(guó)吸引外資工作壓力倍增,。
不少基層干部反映,，從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，生產(chǎn)成本上升,、內(nèi)外資稅收政策并軌,、環(huán)保要求提高、外企注冊(cè)審批手續(xù)繁瑣,、部分優(yōu)惠政策難以惠及外企等多重因素疊加,，進(jìn)一步加大了招商引資工作的難度。
一方面是招商引資難度提高,，另一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快,，各地對(duì)“招商選資”的要求更加突出，繼續(xù)抬高了外資項(xiàng)目落地的門檻,。
頂著這種壓力,，去年南京拒絕了一個(gè)世界500強(qiáng)汽車制造項(xiàng)目。南京市投資促進(jìn)委外資處副處長(zhǎng)胡濱介紹,，這家汽車企業(yè)原本計(jì)劃落地南京江寧,，甚至承諾可將企業(yè)總部搬到南京�,！斑@么誘人的條件,，要是以前一定就同意了�,？涩F(xiàn)在江寧也算是主城區(qū),，從環(huán)保等角度看,，不能再承載這么大的汽車制造企業(yè),。”
隨著部分政策的調(diào)整,，一些意想不到的新情況,，也給基層招商干部增添了壓力。東部某省商務(wù)廳的一名處級(jí)干部說(shuō),，今年各地開(kāi)始實(shí)施工商登記制度改革,，企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制；“外商何時(shí)到資,、分幾期到資,，我們心里完全沒(méi)底,。”
這名干部告訴記者,，省里要求今年實(shí)際到資增長(zhǎng)目標(biāo)是5%,，廳里面給的合同外資增長(zhǎng)指標(biāo)就變成了35%，說(shuō)只有合同到資增幅足夠大,，才能擠掉水分,，對(duì)實(shí)際到資形成支撐力；“這簡(jiǎn)直要把我們壓死了,�,！�
在以“指標(biāo)”為核心的政績(jī)考核體系下，一些地方政府甚至盲目提出過(guò)高外資指標(biāo)和要求,�,；鶎诱猩滩块T為了完成任務(wù)，只能謊報(bào),、虛報(bào)外資數(shù)據(jù),。
一家銀行的負(fù)責(zé)人向記者透露，除了重復(fù)統(tǒng)計(jì),、擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑等手段以外,，還存在虛報(bào)的行為，即招商引資部門與企業(yè)表面達(dá)成協(xié)議,，實(shí)現(xiàn)了“合同利用外資”,，而“實(shí)際到位外資”并未發(fā)生。
招商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)慘烈 外企借機(jī)“漫天要價(jià)”
在吸引外資的比拼中,，不僅有東南亞國(guó)家爭(zhēng)搶外資,，還有兄弟省份的“慘烈競(jìng)爭(zhēng)”。福建省晉江市投資促進(jìn)局局長(zhǎng)吳靖宇說(shuō)：“有些外資企業(yè)很狡猾,，往往利用地方招商心態(tài),，跑十幾個(gè)地方考察，將所有優(yōu)惠政策疊加起來(lái),，回過(guò)頭再找你漫天要價(jià),。”
改革開(kāi)放初期,，各地對(duì)外資如饑似渴,，“揀到碗里都是菜”。東部省份一位基層干部說(shuō),，“30年前為了招商引資,、給外商供地，我們連祖宗祠堂都愿拆�,！�
伴隨著發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)型,，我國(guó)的“引資優(yōu)勢(shì)”已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。福建省商務(wù)廳外資管理處處長(zhǎng)王明永說(shuō),，過(guò)去依靠低成本和政策優(yōu)惠,，如今外資更多看重的是市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)環(huán)境,；“外資關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,，對(duì)招商干部綜合素質(zhì)提出了更高要求�,！�
“落后產(chǎn)能避之不及,，好項(xiàng)目大家都想要；但在資源環(huán)境和政策條件上,，地方政府可操作空間越來(lái)越小,。想要‘挑肥揀瘦’，只能在招商技巧,、服務(wù)水準(zhǔn)上較勁,。”吳靖宇說(shuō),。
部分基層干部反映,，過(guò)去招商“靠展會(huì)、比人脈,、拼酒量”,，現(xiàn)在不僅要“眼觀六路、耳聽(tīng)八方”,，還必須具備產(chǎn)業(yè)梳理,、技術(shù)前沿分析、市場(chǎng)前景預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等多種綜合能力,。
幾年前,，東部某省費(fèi)力引入了一個(gè)外資商貿(mào)物流項(xiàng)目，僅一期項(xiàng)目就占地400多畝,、投資額達(dá)到約4億美元,。但由于商業(yè)模式脫離了地方產(chǎn)業(yè)實(shí)際，五,、六年過(guò)去了,，該項(xiàng)目卻未招來(lái)足夠商戶入駐，只能四處尋求資產(chǎn)重組,。
“項(xiàng)目用地拿了，樓蓋起來(lái)了，但幾乎沒(méi)有產(chǎn)生稅收和經(jīng)濟(jì)效益,�,！碑�(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為，引進(jìn)這樣的外資項(xiàng)目,，實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一種誤判,，白白浪費(fèi)了地方的土地資源。
與“高素質(zhì)”要求相對(duì)立的,，是基層干部在政策空間上的“無(wú)力感”,。一位基層招商干部告訴記者，國(guó)土部門的地價(jià)不能降,；稅源上這兩年本身就緊張,，稅務(wù)部門哪肯再減稅？鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷成本越來(lái)越高,，一分錢都不能少,。“只有招商部門最尷尬,，談判過(guò)程中沒(méi)有任何議價(jià)權(quán),。”
部分基層干部反映,，在現(xiàn)行招商工作體制中,，還存在部門分割、職能脫節(jié)的問(wèn)題,。產(chǎn)業(yè)政策,、招商引資、企業(yè)運(yùn)行等職能和信息,，分屬發(fā)改,、商務(wù)、工信等部門,，導(dǎo)致引資項(xiàng)目成功率低,，難以實(shí)現(xiàn)“招商選資”的效益最大化。
外資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型痛苦 考核亟須“去GDP化”
近年來(lái),，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,，“招商選資”已成為不少地區(qū)招商工作的基本準(zhǔn)則。在江蘇蘇州,，早在2012年就提出“穩(wěn)量提質(zhì)”的外資結(jié)構(gòu)定位,，要求“穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu),、拓空間”,；當(dāng)?shù)厣踔撂岢雒磕旰贤赓Y減少5億美元的“容忍度”,。
“即便如此，在外資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期還是蠻痛苦的,。一方面要調(diào)結(jié)構(gòu),，同時(shí)還要完成穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)，尤其對(duì)蘇州這樣的城市來(lái)說(shuō),，內(nèi)部的壓力很大,。”蘇州市商務(wù)局副局長(zhǎng)劉爐坦言,。
相關(guān)基層干部建議,，針對(duì)新形勢(shì)下引資工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，亟待建立更加科學(xué)的外資工作評(píng)價(jià)體系,，推動(dòng)招商引資考核重點(diǎn)“去GDP化”,，從“規(guī)模和速度”逐步向“質(zhì)量與效益”轉(zhuǎn)變。
首先,，探索設(shè)計(jì)一個(gè)綜合評(píng)分體系,，將外資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)含量,、投資強(qiáng)度,、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)，加以不同權(quán)重進(jìn)行評(píng)分,。
其次,，整合多部門職能，建立聯(lián)合招商協(xié)調(diào)機(jī)制,；強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的梳理,，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破,。
最后,，對(duì)亟待引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè),，采取“一企一策”舉措,，在考核評(píng)價(jià)體系中加大權(quán)重；實(shí)行招商引資業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的“精細(xì)化”管理,。
劉爐認(rèn)為,，在兼顧引資規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)著重考量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化,，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的培育情況,，二、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況,，存量企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況,，外資總部和功能延伸拓展情況,，服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新情況等，逐步引導(dǎo)外資結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型,。
相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)一步建議,，今后應(yīng)著力弱化政府部門招商引資考核機(jī)制,，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能,；重點(diǎn)加強(qiáng)與跨國(guó)公司在高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高端制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的合作升級(jí),；引導(dǎo)外資流向需要技術(shù)創(chuàng)新的行業(yè)和中西部地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域發(fā)展平衡,。
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松綁外資：從重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在國(guó)內(nèi)多省市采訪獲悉,，雖然曾經(jīng)享受過(guò)稅收、土地,、水氣電優(yōu)惠,，但目前一些外企卻遭遇不少管理體制障礙。
審批復(fù)雜 監(jiān)管簡(jiǎn)單
成都市投資促進(jìn)委員會(huì)副主任李亦和外資審批處處長(zhǎng)龐文中反映,，不少外企認(rèn)為中國(guó)法律政策中審批,、管制太多：比如西門子公司認(rèn)為針對(duì)外資的審批政策太復(fù)雜；一家美國(guó)醫(yī)藥企業(yè)說(shuō),，在中國(guó)拿一個(gè)抗癌藥物的批號(hào)需要6年,，但很多中國(guó)藥企卻在倒批號(hào)。成都一家外企反映,，盡管當(dāng)?shù)卣块T審批效率高,，股權(quán)變更等手續(xù)也要一個(gè)多月才能辦好，而放在其他地方一般要半年才能辦好,。
國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄對(duì)外資也管制頗多,。博世(中國(guó))投資有限公司總裁陳玉東舉例說(shuō)，雖然國(guó)內(nèi)報(bào)警器產(chǎn)業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng),、完全民用的,，但投資目錄卻是管制的。
蘇州市商務(wù)局外國(guó)投資管理處處長(zhǎng)徐元吉認(rèn)為,，我國(guó)目前使用的是審批制+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的模式,，即對(duì)允許準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入的行業(yè)一律實(shí)行審批制；其中限制準(zhǔn)入的行業(yè)還要按照不同的產(chǎn)業(yè)政策履行各種前置審批,。這是一種程序性規(guī)范(行政審批程序)與實(shí)體性規(guī)范(行業(yè)政策)疊加的二元結(jié)構(gòu),，多個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)不同的程序性規(guī)范和行業(yè)門檻，對(duì)外資進(jìn)行普遍的多元行政審批,。
與復(fù)雜的審批相比,，事中事后監(jiān)管卻相對(duì)簡(jiǎn)單,。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員王志樂(lè)反映，很多外企以為審批和監(jiān)管都是商務(wù)部門的事,，但實(shí)際上按照目前的外資管理體制,，對(duì)外企監(jiān)管的部門和制度實(shí)際上和對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管是差不多的，這種重審批輕監(jiān)管的環(huán)境,，讓政府少了“去審批化”改革的動(dòng)力,。
法律落后 政策模糊
上世紀(jì)七、八十年代,，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》相繼出臺(tái),，但現(xiàn)有涉及外資的法律體系已跟不上時(shí)代變化。
徐元吉認(rèn)為,，上世紀(jì)七,、八十年代制定實(shí)施的外資三法，現(xiàn)在不但部分條款與其他現(xiàn)行法律沖突,，而且法理邏輯性,、作為特別法的調(diào)整對(duì)象和范疇、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和改革目標(biāo)的適用性等方面都存在很大問(wèn)題,。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民認(rèn)為,，涉及外資的金融管理改革有的很難執(zhí)行。比如跨國(guó)公司人民幣跨境雙向使用的業(yè)務(wù),，跨國(guó)公司母公司下面兩家公司,，不能直接向?qū)Ψ浇栀J，必須通過(guò)銀行,；后來(lái)人民銀行同意改革,，集團(tuán)母公司可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)一家新企業(yè)，由這個(gè)企業(yè)當(dāng)中介,，兩家可以通過(guò)它借貸,。但是企業(yè)卻反映這樣提高了成本，原來(lái)需要交一筆營(yíng)業(yè)稅,，現(xiàn)在是兩筆,，還不如找銀行。
王志樂(lè)說(shuō),，現(xiàn)在除了外資三法,，一些涉及外資的部門規(guī)章制度和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，都是各部委自行制定的,，里面交叉重疊很多,。
此外，不少外資企業(yè)反映我國(guó)制度政策透明度,、穩(wěn)定性不夠,。上海美國(guó)商會(huì)的《2013年度中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》顯示,，72%的企業(yè)稱不明確的法律及監(jiān)管環(huán)境給它們帶來(lái)了困難。
“出臺(tái)一個(gè)法律文件,，很多外國(guó)人看英文翻譯都看不懂,，要我們解讀�,！敝烀裾f(shuō),，“有個(gè)針對(duì)外資旅行社的例子，其中法律條文說(shuō)‘允許符合條件的外資,、合資旅行社從事臺(tái)灣以外的旅游’,。外國(guó)人和我講,，一開(kāi)始以為‘符合條件’的意思是沒(méi)違法的,，后來(lái)一查才知道是指設(shè)立兩年以上的，他們問(wèn)為何不直接寫清楚呢,？”
負(fù)面清單宜統(tǒng)一
專家呼吁,，要以外資三法修訂并軌作為下一輪外資管理體制改革的基礎(chǔ)和前提，以負(fù)面清單改革為抓手,，厘清產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄與部門規(guī)章限制,，減少事前審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為外資適度“松綁”提升其積極性,。
王志樂(lè)說(shuō),，外資三法修訂的最核心內(nèi)容，就是適應(yīng)下一步將全面推開(kāi)的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的外商投資管理模式,。他認(rèn)為,，未來(lái)如果要想加大外資在華積極性，可以考慮將外資三法與公司法進(jìn)行并軌,，未來(lái)外資,、中資企業(yè)管理最好能夠統(tǒng)一。
徐元吉建議,，制定全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單,，清單外搞單純備案制，清單內(nèi)搞行業(yè)審批+商務(wù)備案制,。在這種情況下,，如果全國(guó)搞統(tǒng)一的負(fù)面清單，外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)部門規(guī)章存在的必要性就不大了,。
面對(duì)目前各地政府“負(fù)面清單熱”,，一些商務(wù)部門官員認(rèn)為，各地不能各自為政,。如果現(xiàn)有相關(guān)行政審批制度,、市場(chǎng)開(kāi)放限制及其所依據(jù)的法律,、法規(guī)存續(xù)有效，地方負(fù)面清單沒(méi)有上位法律或者高階法規(guī)支撐保障,，就將無(wú)法奏效,，各搞各的，可能造成惡劣的國(guó)際影響,。
上海自貿(mào)區(qū)的一位官員說(shuō),，各地政府單獨(dú)做負(fù)面清單是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)闆](méi)有法律支持,，外資涉及法律問(wèn)題將很難打官司,。
