《經(jīng)濟參考報》記者在國內(nèi)多省市采訪獲悉，雖然曾經(jīng)享受過稅收、土地,、水氣電優(yōu)惠,，但目前一些外企卻遭遇不少管理體制障礙。
審批復(fù)雜 監(jiān)管簡單
成都市投資促進委員會副主任李亦和外資審批處處長龐文中反映,，不少外企認為中國法律政策中審批、管制太多：比如西門子公司認為針對外資的審批政策太復(fù)雜；一家美國醫(yī)藥企業(yè)說,，在中國拿一個抗癌藥物的批號需要6年，但很多中國藥企卻在倒批號,。成都一家外企反映,，盡管當?shù)卣块T審批效率高，股權(quán)變更等手續(xù)也要一個多月才能辦好,，而放在其他地方一般要半年才能辦好,。
國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄對外資也管制頗多。博世(中國)投資有限公司總裁陳玉東舉例說,，雖然國內(nèi)報警器產(chǎn)業(yè)是充分競爭,、完全民用的，但投資目錄卻是管制的,。
蘇州市商務(wù)局外國投資管理處處長徐元吉認為,，我國目前使用的是審批制+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的模式，即對允許準入和限制準入的行業(yè)一律實行審批制,；其中限制準入的行業(yè)還要按照不同的產(chǎn)業(yè)政策履行各種前置審批,。這是一種程序性規(guī)范(行政審批程序)與實體性規(guī)范(行業(yè)政策)疊加的二元結(jié)構(gòu)，多個行政機關(guān)依據(jù)不同的程序性規(guī)范和行業(yè)門檻，對外資進行普遍的多元行政審批,。
與復(fù)雜的審批相比,，事中事后監(jiān)管卻相對簡單。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員王志樂反映,，很多外企以為審批和監(jiān)管都是商務(wù)部門的事,，但實際上按照目前的外資管理體制，對外企監(jiān)管的部門和制度實際上和對國內(nèi)企業(yè)監(jiān)管是差不多的,，這種重審批輕監(jiān)管的環(huán)境,，讓政府少了“去審批化”改革的動力。
法律落后 政策模糊
上世紀七,、八十年代,，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》相繼出臺，但現(xiàn)有涉及外資的法律體系已跟不上時代變化,。
徐元吉認為,，上世紀七、八十年代制定實施的外資三法,，現(xiàn)在不但部分條款與其他現(xiàn)行法律沖突,，而且法理邏輯性、作為特別法的調(diào)整對象和范疇,、對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和改革目標的適用性等方面都存在很大問題,。
上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民認為，涉及外資的金融管理改革有的很難執(zhí)行,。比如跨國公司人民幣跨境雙向使用的業(yè)務(wù),，跨國公司母公司下面兩家公司，不能直接向?qū)Ψ浇栀J,，必須通過銀行,；后來人民銀行同意改革，集團母公司可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)計一家新企業(yè),，由這個企業(yè)當中介,，兩家可以通過它借貸。但是企業(yè)卻反映這樣提高了成本,，原來需要交一筆營業(yè)稅,，現(xiàn)在是兩筆，還不如找銀行,。
王志樂說,，現(xiàn)在除了外資三法，一些涉及外資的部門規(guī)章制度和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，都是各部委自行制定的,，里面交叉重疊很多,。
此外，不少外資企業(yè)反映我國制度政策透明度,、穩(wěn)定性不夠,。上海美國商會的《2013年度中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》顯示，72%的企業(yè)稱不明確的法律及監(jiān)管環(huán)境給它們帶來了困難,。
“出臺一個法律文件,，很多外國人看英文翻譯都看不懂，要我們解讀,�,！敝烀裾f，“有個針對外資旅行社的例子,，其中法律條文說‘允許符合條件的外資,、合資旅行社從事臺灣以外的旅游’。外國人和我講,，一開始以為‘符合條件’的意思是沒違法的,，后來一查才知道是指設(shè)立兩年以上的，他們問為何不直接寫清楚呢,？”
負面清單宜統(tǒng)一
專家呼吁,，要以外資三法修訂并軌作為下一輪外資管理體制改革的基礎(chǔ)和前提，以負面清單改革為抓手,，厘清產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄與部門規(guī)章限制，減少事前審批加強事中事后監(jiān)管,，為外資適度“松綁”提升其積極性,。
王志樂說，外資三法修訂的最核心內(nèi)容,，就是適應(yīng)下一步將全面推開的“準入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式,。他認為，未來如果要想加大外資在華積極性,，可以考慮將外資三法與公司法進行并軌,，未來外資、中資企業(yè)管理最好能夠統(tǒng)一,。
徐元吉建議,，制定全國統(tǒng)一的負面清單，清單外搞單純備案制,，清單內(nèi)搞行業(yè)審批+商務(wù)備案制,。在這種情況下，如果全國搞統(tǒng)一的負面清單,，外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)部門規(guī)章存在的必要性就不大了,。
面對目前各地政府“負面清單熱”,，一些商務(wù)部門官員認為，各地不能各自為政,。如果現(xiàn)有相關(guān)行政審批制度,、市場開放限制及其所依據(jù)的法律、法規(guī)存續(xù)有效,，地方負面清單沒有上位法律或者高階法規(guī)支撐保障,，就將無法奏效，各搞各的,，可能造成惡劣的國際影響,。
上海自貿(mào)區(qū)的一位官員說，各地政府單獨做負面清單是有風(fēng)險的,，因為沒有法律支持,，外資涉及法律問題將很難打官司。
(本稿件由記者楊毅沉,、黃玫,、徐岳、王新明,、張展鵬,、胡蘇、徐海波,、有之炘采寫)
