2014年秋天的第一場“霾伏戰(zhàn)”挨著黃金周的尾巴打響了,。直到10月11日，持續(xù)多日的“重度污染”才在一股強冷空氣的影響下結束。然而中央氣象臺預報顯示,，10月17日,、18日京津冀等地將再次遭遇霧霾天,。飽受霧霾困擾的人們不禁要問：今年霧霾天為何來得這么早,？這些年治理霧霾有何成效？什么時候驅散霧霾不用再“等風來”,？所謂的緊急應對措施管用嗎,？
未來數月霧霾頻率或越來越高
10月8日至11日，京津冀區(qū)域遭遇霧霾天氣,。9日12時,，北京市35個空氣質量監(jiān)測站點中,，有29個站點達到六級“嚴重污染”級別，首要污染物均為PM2.5,，部分站點PM2.5實時濃度已超過400微克每立方米,。天津及河北省多數監(jiān)測點的空氣質量也處于“重度污染”狀態(tài)。河北省保定,、邢臺等地的空氣質量更是一度“爆表”,。
京津冀地區(qū)的百姓們深刻地感受到了今年下半年最嚴重的一次霧霾的危害。
10月份剛從廣州來到天津探親的市民陶美英說,，這幾天都不敢開窗戶,。今年54歲的她對霧霾天氣尤為敏感：“咽喉感受到了明顯的刺激性，呼吸都不順暢,�,！�
北京市民竇晨年初才回到國內，今年夏天開始起蕁麻疹,，在醫(yī)院做吸入篩查后發(fā)現是對空氣中的某種物質過敏,。奇怪的是，她平時到外地出差,，癥狀都會有所緩解，而這兩天,，她覺得疹子比平時還要嚴重,。
竇晨9日戴著口罩又去了廣安門醫(yī)院�,！按蠓蛘f,，霧霾對這個有些影響�,！彼l(fā)愁地說,。
和她一起排隊看病的28歲的于涵也表示，自己在北京生活了十年,，但是近兩年由于空氣的原因臉上的扁平疣嚴重了,。“以前只有一兩個看不出來,，現在成了一大片,，不來醫(yī)院都不行了�,！彼f,。
北京兒童醫(yī)院一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，他們9日早上開會的時候負責人表示,，雖然目前就診人數還沒有大幅度增加,，但是預計將有所增加,，以呼吸系統(tǒng)疾病為主。
陳霞(化名)在北京一間中學已經工作了十多年,。她表示,，這次霧霾天氣剛剛開始因此還沒有看出對孩子們的影響，但是近兩年出現持續(xù)霧霾天氣的時候,，學生們生病的都會比較多,。“一般都是感冒,，三四十人的班,，最嚴重的一次一下午班里就走了十幾個�,！彼f,。
氣象專家認為，本次污染具有上升速度快,、污染濃度高,、影響范圍廣等特點。根據9日5時氣象觀測圖,，京津冀全境能見度幾乎都小于1公里,。
業(yè)內人士稱，未來數月京津冀將處于重污染天氣高發(fā)期,。天津市氣象局氣候中心高級工程師周慧分析稱,，10月8日進入“寒露”節(jié)氣后，由于京津冀區(qū)域上空冷空氣不活躍,、大氣環(huán)流較為平穩(wěn),、風力偏小，區(qū)域出現霧霾的頻率將越來越高,。
霧霾“真元兇”尚待定論
治理霧霾,，最緊要的就是確定“真元兇”到底是什么？
有專家認為,，燃煤造成的“煤煙型污染”是空氣質量的頭號污染源,，燃煤造成的污染占中國煙塵排放的70%；可就有人反駁,，近年來相對交通排放,，燃煤對霧霾天的相對影響較十年前并沒增加，可能還略有下降,。
有研究表示,，“汽車尾氣”才是罪魁禍首，機動車尾氣排放產生的有機氣溶膠等是PM2.5的主要組分,；可又有科研團隊報告稱,，汽車尾氣所占比例不高,，化石燃料燃燒排放才是污染主要來源。
化肥,、秸稈燃燒,、養(yǎng)殖業(yè)產生的排泄物釋放大量的氨氣，最終增大污染物排放量,；降水日數,、平均風速減少，影響霾的驅散和清除,；甚至連“做飯”“放屁”等都在貢獻PM2.5……
按照部分城市公布的結果,，北京本地排放源以機動車、燃煤,、工業(yè)生產,、揚塵為主，機動車尾氣是主要來源,；天津則以揚塵(地面上的塵土進入大氣),、燃煤和機動車排放為主要來源。
對于今秋的首場霧霾,，中國氣象局京津冀環(huán)境氣象中心首席預報員廖曉農稱,，無風、高濕,、秸稈焚燒是今秋霧霾“提早報道”的主要原因,。
“僅有的風還是南風向，將區(qū)域污染物匯聚,。8日早晨短時降雨增加了空氣濕度，在‘穩(wěn)定天氣背景’下疊加了顆粒物的吸濕增長效應,，污染物濃度進一步上升,。”廖曉農說,。
此外,，專家認為“秸稈焚燒”也是本次重污染形成的重要因素。根據環(huán)保部對秸稈焚燒的衛(wèi)星遙感監(jiān)測,，北方地區(qū)逐漸進入秋收季節(jié),，國慶期間部分省市秸稈焚燒集中。這種本可人為減少的“特殊污染源”加重了霧霾,。
“秸稈焚燒,，直接排放一次顆粒物，煙氣含‘有機氣溶膠’,，可形成PM2.5,�,！北本┦协h(huán)保局大氣污染綜合治理協調處處長李立新介紹，去年夏季遙感監(jiān)測顯示,，大范圍秸稈焚燒曾經使PM2.5濃度在幾小時內由110微克/立方米上升到460微克/立方米,。
消息發(fā)布后在網上引起了熱議。但也有人評論說：“刀耕火種”是中國農業(yè)的傳統(tǒng),，秸稈燒了許多年,，緣何最近才被提及？
面對這樣的質疑,，專家表示,，當前中國的霧霾是多種污染物協同作用而生，屬于復合型污染,，機動車,、燃煤和工業(yè)排放是造成霧霾的最主要原因�,！暗》晗氖�,、秋收季節(jié)，如果遇到靜穩(wěn)天氣等不利于污染物擴散的氣象條件時,，秸稈集中焚燒對霧霾的貢獻就會凸顯,，迅速積累的污染物在無風、高濕的條件下難以散去,，惡化了原本嚴重的霧霾,。”北京市農業(yè)局能源生態(tài)處處長王宇說,。
治霾緣何“雷聲大雨點小”
河北廊坊,、保定、石家莊等多地啟動機動車尾號限行,；天津,，上半年就已開始實行小客車總量調控管理和機動車限行交通管理等“限號”措施……抗霾至今已有兩三年時間，多地投入巨資治霾,，限行,、禁燒、關停等藥方不斷升級,。然而,，當霧霾再度來襲，為何人們感覺治霾成效不大,？
據環(huán)保部統(tǒng)計,，今年上半年74個城市總體空氣質量有所改善，平均達標天數比例由58.7%上升為60.3%。其中京津冀區(qū)域空氣質量明顯改善,，13個城市達標天數比例提高3.2個百分點,，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續(xù)的時間和污染的強度同比均明顯降低,。但從7月份單月來看,，京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數比例由48.6%下降到42.6%，空氣質量有所下降,。
專家表示,，我國霧霾是在工業(yè)化發(fā)展與機動車劇增同步的情況下，污染疊加并相互作用所致,，屬于大面積區(qū)域性,、復合型污染，不同于上世紀倫敦(煤煙型為主),、洛杉磯(機動車為首要原因)相對單一的污染,，因此，治霾需打持久戰(zhàn),、組合拳,。
中科院“大氣灰霾追因與控制”專項首席科學家賀泓指出，發(fā)達國家大氣污染呈現明顯“階段性特征”,，即工業(yè)排放,、城鎮(zhèn)化與機動車文明相繼發(fā)展，我國則是三者在幾十年內同時出現,，此間產生大量污染疊加,，復合型污染治理難度極大。
業(yè)內人士表示,，治理污染不可完全依賴對工業(yè)“關停并轉”,，也并非只是簡單地限制煤炭使用，而是需提升排污標準,，大力推進清潔生產技術應用,，嚴懲不正常運行脫硫、脫硝,、除塵等環(huán)保設施的行為，才是關鍵之舉,。
然而,，事實上，仍有不少害群之馬拿著國家的脫硫補貼卻不運行環(huán)保設施,。國家發(fā)改委等部門今年7月對10家火電企業(yè)扣減和罰款5億余元,，處罰其“不正常運行脫硫設施、卻冒領脫硫補貼”的違規(guī)行為,。此前,，環(huán)保部對去年脫硫數據造假的19家企業(yè)予以處罰,，五大電力集團、華潤,、中石油,、神華等央企子公司均上榜。
環(huán)北京地區(qū)部分污染企業(yè)偷排直排現象更是觸目驚心,，點狀排放,、游擊作業(yè)，成為污染防治的“硬骨頭”,。記者沿107國道在距北京約百公里的河北省走訪,，沿途不時可見一團團“黑霧”涌向天空。小煉油廠,、小煉鐵廠,、小加工廠等污染企業(yè)，是當地重要的謀生場所,，直排造成大氣污染嚴重,，直接損害群眾健康。
河北省某縣環(huán)保局相關負責人表示,，環(huán)保執(zhí)法現在處于“弱勢”,。以小塑料產業(yè)為例，一是取證難,，違法作坊主為粉碎機焊上轱轆,，聽聞執(zhí)法人員來了，粉碎機一拉就消失,；二是處罰難,，如按法律規(guī)定違法生產作坊應處罰10萬元，但業(yè)主如果拒付,，執(zhí)法部門也無可奈何,。
中國環(huán)境保護產業(yè)協會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰說：“劣質煤與好煤，一噸價差一二百元,，大電廠一天燒煤1萬噸,，一年價差好幾億元，不用環(huán)保設備的鋼廠一年能省下至少數百萬元,�,！�
此外，排放標準存差距,、認識水平欠到位,、治理力度打折扣、基層環(huán)保執(zhí)法部門頻遭“閉門羹”、檢查對象作弊及冒充負責人阻撓執(zhí)法,、與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等現象頻發(fā),，甚至“花錢作假買合格”……多方面現象正在制約“協同治霾”。
例如,，河北的排污收費標準與京津反差巨大,，其四項主要污染物收費標準，僅為京津的兩至三成,。業(yè)內人士擔憂,，京津冀交接地，恐將頻現化工企業(yè)轉到河北的“排污收費洼地”,，導致部分企業(yè)寧可繳納排污費也不積極治污,。
在機動車污染治理方面也存在種種問題。據統(tǒng)計,，機動車在北京PM2.5本地來源的占比達31.1%,。1輛達標“國四重柴”排放的氮氧化物，相當于約90輛“國四汽油轎車”,。而不達標或更差標準的重柴,，排放約是200倍以上的“國四汽油轎車”。由此推算,，每夜外地柴油車在京排放的污染物,，遠超全市所有京牌機動車連夜行駛，是名副其實的“移動煙囪”,。
今年全國兩會《政府工作報告》稱“向污染宣戰(zhàn)”,，提及針對霧霾頻發(fā)、大氣污染等問題,，要在今年淘汰600萬輛“國二”以下的“黃標車”和老舊機動車,。然而，業(yè)內人士稱,，“國二”柴油發(fā)動機套“國四”殼子生產,，是一個“公開的秘密”。由于環(huán)保前置審查缺失,，法律尚無環(huán)保召回,，大量黑煙車已然上路，靠后期路檢處罰治理污染無法解決根本問題,。
更令人擔憂的是,，還有車商和生產企業(yè)聯合造假。首先,，車商向廠家預定“國三”或“國二”車，但要求有全套的“國四”手續(xù)。企業(yè)則根據特殊訂單,，在生產過程中把“國三”或“國二”車的發(fā)動機號碼篡改成“國四”發(fā)動機型號,，再偽造“國四”合格證。車商拿著“國四”合格證,，配合有“國四”發(fā)動機型號的車,，就可為“國三”或“國二”車順利上牌。
應急機制不暢流于形式
中國環(huán)保部10月13日向媒體通報表示,，京津冀積極開展重污染天氣應急工作,，但一些地區(qū)應急工作還存在形式大于內容，應急機制不協調,、不順暢,，部分涉及民生的應急措施難以完全落到實處等諸多問題。
督查組抽查了石家莊市裕華,、長安,、新華三個市轄區(qū)，有兩個區(qū)應急期間道路噴霧灑水工作量仍然維持在日常水平,。在邯鄲市,，應急響應區(qū)域僅局限于主城區(qū)。對于邯鄲市區(qū)周邊,，尤其是工業(yè)企業(yè)相對集中,、排放量占比較多的武安市、峰峰礦區(qū),、永年縣等地均未采取應急措施,。
督查組發(fā)現，一些地方霧霾應急還存在環(huán)保部門“單打獨斗”,，部分應急措施遭遇落實難,，一些地區(qū)、企業(yè)應急響應遲緩滯后,，部分地區(qū)應急預案科學性和可操作性不強等問題,。
記者調研了解到，京津冀地區(qū)多個城市重污染天氣應急預案經過重新修訂后,，目前已實現預警和應急響應分級標準的基本統(tǒng)一,，但在準確預警、快速反應,、區(qū)域聯動等方面問題突出,。
首先，氣候預警能力差距大,。北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協調處處長李立新說,，目前北京市有較為完善的空氣質量預報預警系統(tǒng),，可以預報未來幾天的空氣質量變化。天津市環(huán)保局監(jiān)測中心主任孫韌說,，天津市從2014年初開始監(jiān)測并實時發(fā)布PM2.5數據,，累積數據不滿一年，目前還不具備準確預測空氣質量的條件,。河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心主任王曉利說,，中心成立不久，雖然人員基本到位,，但計算機,、模型等硬件設備還在招標過程中。目前河北省還是依靠經驗來預判空氣質量,，只能比較準確地預測到未來24小時的大氣污染情況,。
其次，應急響應措施滯后,。國家環(huán)保部副部長翟青稱,，目前京津冀三地以及河北省多個市(縣)的重污染天氣應急指揮部辦公室都設立在環(huán)保部門，在政府授權有限,、工作機制不健全的情況下,，部門協調力度薄弱，難以形成“部門各司其職齊抓共管”的局面,，導致重污染天氣應急響應措施落實不到位,。
天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，盡管人員,、科技,、通信、經費等幾個應急響應保障方面已經寫入天津市重污染天氣應急預案,，但具體落實有難度,。比如擴大空氣質量監(jiān)測網絡的覆蓋范圍，投入大氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng),，加強監(jiān)測,、氣象專家隊伍建設等工作，遠未達到實際需求,。
第三,，區(qū)域聯動水平低。三地環(huán)保部門人士表示,，盡管京津冀相關城市已有了標準互認的重污染天氣應急預案,，重污染天氣形勢也高度相關，但目前各城市之間應對重污染天氣,，在天氣預報預警,、應急響應方面都還達不到聯動,。
中國環(huán)境科學研究院副研究員高健認為，重污染天氣應急預案,，涉及部門廣,、協調程序多、社會影響大,，造成應急響應速度慢。除了環(huán)保,、氣象部門,，重污染天氣應急響應，還直接涉及交通,、港口,、衛(wèi)生、教育以及綜合執(zhí)法部門,，間接涉及發(fā)改,、水務、園林,、監(jiān)察局等部門,，各個環(huán)節(jié)響應預警，也都需要時間,。一個不爭的事實是,，由于重污染天氣預警的精確度不高，也客觀上打擊了部門聯動的積極性,。(記者
呂福明 方問禹 倪元錦 陳弘毅 鞏志宏 房寧 陳盈珊 楊維漢 余曉潔/綜合報道)
