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煤炭“救市”政策組合拳正在一一打出,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者9日從財(cái)政部獲悉,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，從2014年10月15日起,，取消無煙煤,、煉焦煤,、煉焦煤以外的其他煙煤,、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率,，分別恢復(fù)實(shí)施3%,、3%、6%,、5%,、5%的最惠國(guó)稅率。
業(yè)內(nèi)人士表示,，這是我國(guó)為減少國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng),、對(duì)進(jìn)口煤實(shí)施“狙擊”的又一舉措，加上前期已出臺(tái)的控制進(jìn)口煤數(shù)量以及質(zhì)量政策,，煤炭進(jìn)口量減少已成定局,，短期內(nèi)有助于支撐煤市，但從中長(zhǎng)期看,，這種政策性的引導(dǎo)很難從根本上改變國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能大量釋放以及下游需求持續(xù)疲軟之間的矛盾,。
近十年來，我國(guó)對(duì)煤炭采取“抑出促進(jìn)”政策,，相關(guān)部門在2005至2006年數(shù)次調(diào)降了煤炭進(jìn)口關(guān)稅,，到2008年1月1日所有除褐煤以外的煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零,。2012年1月1日，褐煤的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)為零,。
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),，從2008年至2013年的6年間，中國(guó)煤炭進(jìn)口量從4040萬噸一躍上升到了3億噸,。作為全球最大的煤炭消費(fèi)國(guó),，中國(guó)褐煤進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重接近95%以上。
但是,，隨著近兩年中國(guó)煤炭市場(chǎng)進(jìn)入“寒冬”,，低價(jià)進(jìn)口煤的大兵壓境無疑是雪上加霜。為此,，2013年8月30日,，海關(guān)總署取消褐煤的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國(guó)稅率,。作為煤炭“救市”政策之一,，2014年9月15日，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺(tái),，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口,。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)議部署2014年9至12月的煤炭進(jìn)口4000萬噸,，其中主要電力企業(yè)承擔(dān)減少2000萬噸,。
安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，今年我國(guó)進(jìn)口煤中動(dòng)力煤排名前四的國(guó)家分別是澳大利亞,、印尼,、俄羅斯和蒙古，除了印尼因?yàn)榕c我國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定可以繼續(xù)享受零關(guān)稅之外,，其余的主要進(jìn)口來源國(guó),，如澳大利亞和俄羅斯等都將受到此次關(guān)稅調(diào)整的影響，將在一定程度上減少進(jìn)口煤的數(shù)量,，短期內(nèi)對(duì)減少國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)及幫助國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)脫困將起到積極的作用,。
“影響將集中在澳大利亞進(jìn)口煤上，因?yàn)樵跓捊姑汉蛣?dòng)力煤進(jìn)口中,，澳大利亞都是占大頭,，關(guān)稅上調(diào)意味著動(dòng)力煤噸煤成本增加20至27元/噸左右，煉焦煤噸煤成本增加20元/噸左右,，神華等國(guó)內(nèi)大礦剛剛上漲的15元/噸的價(jià)差馬上就消失了,。”中宇資訊分析師關(guān)大利認(rèn)為,，隨著關(guān)稅調(diào)整塵埃落定,，外礦價(jià)格若不調(diào)整,，進(jìn)口量進(jìn)一步下滑基本已經(jīng)可以確定。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，1至8月進(jìn)口煤2.02億噸,，減少5.3%，其中8月進(jìn)口量?jī)H為1886萬噸,，同比跌幅達(dá)27%,，已經(jīng)連降六個(gè)月，并且降幅進(jìn)一步擴(kuò)大,。
不過鄧舜坦言,，從中長(zhǎng)期看,，這種政策性的引導(dǎo)很難從根本上改變國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能大量釋放以及下游需求持續(xù)疲軟之間的矛盾,。同時(shí)，依靠增加進(jìn)口關(guān)稅來保護(hù)國(guó)內(nèi)煤企,，也不利于我國(guó)煤炭企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)化的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng),。此外，在如此短時(shí)間內(nèi)執(zhí)行調(diào)整關(guān)稅措施,，還存在著引起國(guó)際貿(mào)易糾紛的風(fēng)險(xiǎn),。
