繼8月31日十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過修改預(yù)算法的決定之后，昨天國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(以下簡稱《決定》),。這意味著我國現(xiàn)代財(cái)政制度的建立繼立法層面邁出實(shí)質(zhì)性步伐之后,，從實(shí)際操作層面做進(jìn)一步完善的制度設(shè)計(jì)也告完成。
暫且撇開預(yù)算制度改革對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的深遠(yuǎn)意義不談,，僅著眼于地方政府施政而言,，可以說，預(yù)算管理新政勢必將倒逼地方政府和官員改變角色,，轉(zhuǎn)換思維,，加快由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向提供公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
這是因?yàn)�,，預(yù)算管理制度改革后時(shí)代,，一些地方政府和官員鉆以前預(yù)算管理透明度不夠、規(guī)范性差的空子而習(xí)慣采用的舊路數(shù)再難行得通,。大致說來,，未來將有三條以前地方政府樹政績、求速成所常用的“發(fā)展路徑”將被封堵,。
一是混水摸魚之路,。以往，因預(yù)算內(nèi)容口徑較窄,，公開范圍不廣,、公開項(xiàng)目不細(xì)，造成地方政府財(cái)政資金收支及使用有失規(guī)范,，各種形式的監(jiān)督成本高,、效率低，預(yù)算管理的約束性差,，預(yù)算項(xiàng)目朝令夕改,、隨意增刪的現(xiàn)象并不鮮見。一些官員借機(jī)大搞政績工程,、形象工程,，所謂預(yù)算形同虛設(shè)。更有一些地方大搞“跑部錢進(jìn)”,，以爭取上級(jí)政策資金的優(yōu)先配置權(quán),。而現(xiàn)在，公開成為新頒《決定》中的一大關(guān)鍵詞,�,！稕Q定》要求,，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容,，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算也將按項(xiàng)目按地區(qū)公開。如此一來,，錢是怎么花的,，花到了哪個(gè)項(xiàng)目上，是否在預(yù)算范圍之內(nèi)，負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門和群眾心里都揣著一本明白賬，發(fā)現(xiàn)哪里不對(duì)勁兒,，盡可以一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)照著仔細(xì)掰扯,。這樣，政府再花錢只能照著預(yù)算明明白白,、規(guī)規(guī)矩矩地來,，再不能視預(yù)算為無物和擺設(shè)，不似以前一筆糊涂賬,，外人無從對(duì)照,，無據(jù)可查，有效監(jiān)督自然也無從談起,。
二是惡性競爭之路,。《決定》提出,，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,。一方面，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，各地區(qū),、各部門不能對(duì)企業(yè)再隨意派送“財(cái)政優(yōu)惠”的政策“紅包”，已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策要進(jìn)行規(guī)范,，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行,，有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的須設(shè)定時(shí)限,。另一方面,，建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制,，加強(qiáng)考核問責(zé),。可以說,，這些規(guī)定一方面明晰了地方政府的權(quán)力邊界,，有利于統(tǒng)一有序,、開放競爭的市場體系的建設(shè);更重要的是，它也有利于地區(qū)間在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展上回歸良性競爭之路,。要知道,，長期以來，在畸形政績觀主導(dǎo)下,，尤其是在GDP考核指揮棒下,，許多地方政府為吸引投資，或出于地方保護(hù),，針對(duì)企業(yè)隨意出臺(tái)招商優(yōu)惠政策,、財(cái)政補(bǔ)貼政策，甚至到了涸澤而漁,、不計(jì)成本的地步,，地區(qū)間的惡性競爭愈演愈烈。如此既不利于地方的長期可持續(xù)發(fā)展,，也不利于市場公平的實(shí)現(xiàn)�,，F(xiàn)在新政等于拿掉了地區(qū)間濫用權(quán)力PK的資本，各地政府既是受制者,，也是受益者,，畢竟惡性競爭既非其本意，亦非其所愿�,，F(xiàn)在可謂是跳脫苦海,，終得解脫。
三是寅吃卯糧之路,。所謂“寅吃卯糧”,，即透支消費(fèi)，只顧眼前,，不計(jì)長遠(yuǎn),。一些地方政府為求快速發(fā)展，快出政績,，不顧地方財(cái)力,，不惜突破預(yù)算，大肆舉債,，大上項(xiàng)目,，表面風(fēng)光，暗藏風(fēng)險(xiǎn),，此種現(xiàn)象正是“寅吃卯糧”的生動(dòng)寫照,。新《決定》要求，要硬化預(yù)算約束,，防范道德風(fēng)險(xiǎn),，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,，中央政府實(shí)行不救助原則。同時(shí)提出,，建立考核問責(zé)機(jī)制,。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績考核，明確責(zé)任落實(shí),。這意味著地方政府性債務(wù)誰借誰還,，既不能耍賴，也不能轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)給中央政府,，必須量入為出,，量力而行。同時(shí)靠債臺(tái)高筑來打造“政績”也“此路不通”了,，過去那種“拍腦袋決策,，拍屁股走人”、留一屁股債務(wù)給繼任的地方官員今后恐怕不但走不了人,，還可能會(huì)被追責(zé)“打屁股”。硬化預(yù)算約束之后,，一些吃順嘴了的地方政府若還想繼續(xù)卯糧寅吃,，只怕吃得進(jìn)，咽不下嘍,。
因循舊路意味著沒有出路,，預(yù)算管理制度改革開啟的是現(xiàn)代財(cái)政制度的新篇，也是各級(jí)政府依法行政,、地方發(fā)展規(guī)范有序,、千帆競發(fā)的新局。堵舊路,，辟新途,，興利除弊，革故鼎新,，由預(yù)算管理制度改革后時(shí)代的到來,，也讓我們對(duì)未來全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)的前景更增勇氣和信心,。
