中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)(簡稱小農(nóng)水)意在打通灌溉“最后一公里”,。《經(jīng)濟參考報》記者近日在產(chǎn)糧大縣——山東省商河縣調(diào)查發(fā)現(xiàn),，投資數(shù)千萬元的小農(nóng)水項目,，當?shù)卣Q“三十年不落后,、五十年正常用”,，卻未經(jīng)使用就大面積報廢。面對這項被指“干涸了民心”的擺設(shè)工程,，該縣水利部門主管官員竟稱是“省里認可,、造福于民的優(yōu)良工程”,。
宣稱能用五十年 建成即告報廢
在全國小農(nóng)水重點縣商河縣鄭路項目區(qū)田間地頭,，一座座精致的無井房智能灌溉控制機、一行行黃色的出水口整齊排列,，這些是2011年4月建成的小農(nóng)水設(shè)施,。當?shù)孛襟w宣稱,，小農(nóng)水實行機井和泵站提水、管網(wǎng)輸水,，IC卡在水表上一刷,，自家地頭出水口接上軟管就能輕松澆完地，連上學(xué)的孩子都可獨自完成,。村民告訴記者，當時聞訊都很興奮,，盼著從此告別“開著機動車,、盤著電線,、帶著水泵水管,，像搬家一樣澆地”的歷史,。
商河縣水務(wù)局副局長王金葉介紹：該縣于2010年7月通過競爭立項,，入選第二批全國小農(nóng)水重點縣，三個項目區(qū)分三年實施,，覆蓋面積12萬畝,，總投資1.14億元,；其中2010年項目位于鄭路鎮(zhèn),，分為泵站提灌和機井提灌,，打機井128眼,，鋪設(shè)地下管道數(shù)十公里，總投資3175萬元,，覆蓋面積4.1萬畝,。縣政府材料稱，該縣小農(nóng)水項目均按“三十年不落后,、五十年正常用”的標準設(shè)計和施工,。
然而記者在鄭路項目區(qū)采訪看到,，一處處機井,、輸水管、射頻機,、給水栓等樣樣齊全的小農(nóng)水設(shè)施,，卻因質(zhì)量問題陷入“建成就報廢的窘態(tài)”,。
“新打了18眼井,，地下鋪了幾千米水管,，可是都成了廢井,、廢管。”黨家村黨支部書記黨春勝對《經(jīng)濟參考報》記者說,。該村農(nóng)民拉著記者逐個指看廢棄的機井和淤積生銹的出水口,，說剛建成時一刷卡，機井嗡嗡響,，就是不出水,；個別井出水跟牛撒尿差不多,，量小還斷斷續(xù)續(xù)；另外,，地下輸水管到處漏水，“走一路,、漏一路”，灌溉根本指不上,，建成后就報廢了,。
西莊科村村民對記者表示,，新打的9眼機井試用了一次,，有兩眼井抽幾分鐘就不出水了,，抽上來的多半是泥沙，其余幾眼井壓根兒就抽不出水,。村黨支部書記陳朝山說,，一大摞“一刷就靈”的IC卡,，至今沒一戶村民愿意領(lǐng)取,。
張墨林村一位張姓村民說,，該村12眼機井中,，有4眼井漏電，眼看著就廢棄了,；試用時有1眼機井剛啟動,，就聽見井里“嘭”的一聲悶響,，估計是水泵掉井底了,，至今沒法撈上來,；“井都打得淺,，出水量小，后來干脆都不出水了,�,！�
“村民一試用發(fā)現(xiàn)新打的4眼機井有3眼不出水,，根本不靠譜，等于沒使用就報廢了,。”張?zhí)禊Z村村民告訴記者,，空喜一場后,，各家各戶只得跟過去一樣，自行架機,、布管、扯線,，從徒駭河渠道抽水澆地。
根據(jù)小農(nóng)水鄭路項目區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，大袁家村采用泵站提灌方式,。村民說，建在豐收河邊的泵站沒見啟用過,，埋在地里的管道不僅沒出過一次水，翻地時還礙事,，索性刨出管道扔了。村民引著記者查看多處閘閥井,、水表井，說這些井蓋從來沒見打開過,。水泥蓋板上的鐵鎖已經(jīng)銹死,，用手一拽,，掌心都是銹屑,。
擺設(shè)工程“干涸了民心” 驗收卻評為優(yōu)秀
“強基礎(chǔ)、惠民眾,、管長遠的民生工程”,，是國家對中央財政小農(nóng)水補助專項資金項目的基本定位,。記者在商河縣也看到“小農(nóng)水建設(shè)到哪里,，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里,，群眾增產(chǎn)增收到哪里”,、“建設(shè)小農(nóng)水，發(fā)展大水利”等宣傳標語,。
商河縣水務(wù)局公開的材料說,，2010年小農(nóng)水項目的實施，使鄭路項目區(qū)實現(xiàn)“灌溉革命”,，徹底解決了灌溉難,；項目區(qū)農(nóng)民年增收1000多萬元，畝均增收250多元,。
資料顯示,，2011年8月，山東省財政廳,、水利廳對商河小農(nóng)水重點縣2010年項目進行了考評驗收,，結(jié)論是“所有工程運行良好，均達到設(shè)計要求”,，確定該縣為優(yōu)秀等次，予以通報表揚,，并對該縣2011年小農(nóng)水項目加大資金補助力度,。山東省水利廳官網(wǎng)的消息則稱，商河小農(nóng)水重點縣建設(shè)任務(wù)為三年,，前兩年的項目共爭取省級以上資金6000余萬元,。
而鄭路項目區(qū)農(nóng)民說，盼星星盼月亮盼來的小農(nóng)水竟成“豆腐渣”,，不管縣里怎么往自己臉上貼金,，都變不成“香餑餑”，大片高產(chǎn)田仍然“望天收”,。村民說,，今年夏天玉米拔節(jié)孕穗期遇“卡脖子”大旱，徒駭河渠水幾乎被抽干,，要是沒有后期的及時雨,，今年玉米肯定減產(chǎn)。
記者在鄭路項目區(qū)采訪的幾乎每個農(nóng)戶家中,，都能找到還沾著泥巴的水泵和盤繞成卷的水管,。由于小農(nóng)水用不了,，近幾年村民仍主要從徒駭河渠道抽水澆地，有的地塊需架設(shè)幾百米長的水管才能澆上,。旱情重時村民不得不在河渠邊晝夜守候,，澆一次地有時要等三四天。抽河水澆地是婦女,、老人干不了的重活,，一遇干旱，不少外出務(wù)工的男性勞力再遠也得往家趕,。
當?shù)卮迕裾f：當初建設(shè)時,，一些農(nóng)戶主動提出放棄小農(nóng)水占地青苗補償，還義務(wù)參與工程建設(shè),；工程隊撤離時,，一些村民還歡送致謝；“留下遍地廢井廢管,，就是個擺設(shè),，干涸的是民心”。
多個項目成“張嘴的黑洞” 亟待跟蹤問效問責
2010年1月,，山東省水利廳,、財政廳出臺《山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》，明確要求確保工程質(zhì)量,。商河縣鄭路項目區(qū)的小農(nóng)水工程是如何進行施工管理和通過驗收的呢,？
記者以多種方式聯(lián)系鄭路鎮(zhèn)分管此項工作的副書記蘇平，均無回應(yīng),。商河縣水務(wù)局副局長王金葉接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，沒發(fā)現(xiàn)、也沒聽說鄭路項目區(qū)工程有質(zhì)量問題,，“施工和驗收都非常嚴格,，省里高度認可，是造福于民的優(yōu)良工程”,。記者聯(lián)系上山東省水利廳農(nóng)水處,，工作人員表示“沒接到過商河小農(nóng)水質(zhì)量問題的反映�,！�
而鄭路項目區(qū)多位村民向記者反映,，就小農(nóng)水設(shè)施建成后無法使用的問題，他們曾多次向縣鄉(xiāng)兩級政府和水利主管部門反映情況,，要求進行維修和改造,，但一直沒人理會。
山東省水利勘測設(shè)計院一位工程師對記者說,，機井和輸水管道竣工驗收前,，只要按規(guī)范分別進行穩(wěn)定流抽水試驗和全系統(tǒng)運行試驗,，就不可能剛建成就報廢。他分析認為,，商河縣小農(nóng)水工程質(zhì)量問題，應(yīng)該是偷工減料導(dǎo)致井深不夠,、成井工藝不合乎要求,、機泵配套不合理、管道材質(zhì)低劣等,。
據(jù)了解,，近幾年來，國家和山東省在商河縣投入巨額財政資金,，用于改善灌溉條件,。2009年1月22日，“濟南市加快商河縣發(fā)展工作簡報”稱,，市政府責成市財政局,，連續(xù)三年每年安排5000萬元專項資金，用于商河縣土地整理建設(shè),，其中最為關(guān)鍵的是機井灌溉工程,。記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分機井狀況與小農(nóng)水鄭路項目區(qū)一樣,，普遍存在設(shè)施不配套或建成就報廢問題,，村民反映基本沒正常使用過。
根據(jù)村民提供的排查清單,，報廢或設(shè)施不配套較為嚴重的分別如下：馮樓村24眼機井,，報廢10眼，未配套14眼,；張邁范村10眼機井，報廢4眼,，未配套6眼,；鄒馬村13眼機井，報廢5眼,，未配套8眼,；朱家林村12眼機井，報廢5眼,，未配套7眼,；胡營村20眼機井，報廢9眼,，未配套11眼,；打狗店村11眼機井,，報廢4眼，未配套7眼,。記者就此采訪商河縣土地整理開發(fā)中心主任劉雷鳴,，未得到正面回應(yīng)。
商河縣農(nóng)業(yè)部門一位干部對記者說：“這幾年全縣不少農(nóng)水項目成為‘張嘴的黑洞’,，吞下國家巨額資金卻吐不出水,，偷工減料、抬高預(yù)算,，套取國家補助資金是明擺著的,。”
國家行政學(xué)院教授張孝德對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，“國家出臺一系列惠農(nóng)政策,，投資補助范圍不斷擴大、額度逐年增加,，但跟蹤問效還不夠,，工程類項目質(zhì)量問題頻出，浪費了寶貴財力,。亟待完善資金項目績效評估制度,，對于虛假工程和劣質(zhì)工程應(yīng)嚴肅問責�,！�
