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圖為四川省旅游應(yīng)急指揮中心演示大廳,。資料照片 |
不久前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,，讓中國旅游界歡欣鼓舞,，各地激蕩起新一輪產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展之聲。
記者在四川采訪時的一個深刻感受是,，無論是政府主管部門還是市場主體，都在思考和勾畫著四川在全國旅游改革大版圖上的“四川坐標(biāo)”,，他們把區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展置于新的歷史時空中進行考量和實踐,。其創(chuàng)新性的探索和實踐，對整個行業(yè)的改革發(fā)展不無重要啟示意義,。
理念革命：改革驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
旅游作為一個產(chǎn)業(yè),，有其自身的經(jīng)濟規(guī)律和市場軌跡，緣何提出改革,，改什么,，怎么改？站在新的歷史時點,，四川旅游界作出了清晰的回答,。
四川省旅游局局長郝康理與記者見面的第一句話就是,，“國務(wù)院的31號文件是中國旅游業(yè)發(fā)展史上的又一個里程碑，是改革發(fā)展的號角,！”他說,，文件為我國深化旅游業(yè)改革和發(fā)展指明了方向，也對四川把握旅游發(fā)展形勢的變化,，應(yīng)對改革發(fā)展中的新情況,、解決新問題提出了新的要求。文件對下一步旅游業(yè)改革發(fā)展有更強的指導(dǎo)性和可操作性,。
據(jù)介紹,，中國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步、發(fā)展,、繁榮,、創(chuàng)新四個階段。目前,，旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn),，進入大眾旅游時代，“一邊旅游,、一邊抱怨”是這一階段的主要矛盾,。因此，旅游發(fā)展需要有新視角,、新思維,，正確處理好改革與發(fā)展、政府與市場的關(guān)系,，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級,。
中國旅游業(yè)改革的步伐一直在路上。2010年國家旅游局啟動旅游綜合改革試點工作,，確定首批試點城市：成都,、桂林、秦皇島,、舟山,、張家界。2013年,，確定旅游綜合改革試點縣：延慶,、桐鄉(xiāng)和峨眉山。目前,，全國試點城市有北京,、成都、桂林、秦皇島,、舟山,、張家界、延慶,、桐鄉(xiāng)和峨眉山,。四川省旅游綜合改革試點城市有3個：成都市、樂山市和峨眉山市,。
最近,，國務(wù)院31號文件、國務(wù)院部際旅游工作聯(lián)席會議制度等進一步為旅游改革發(fā)展提供了良好的宏觀政策和制度環(huán)境,。
8月9日,，國務(wù)院引發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2014]31號)，明確到2020年旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%的目標(biāo),，并鮮明點出了創(chuàng)新發(fā)展理念,，要“堅持深化改革、依法興旅,，處理好政府與市場的關(guān)系,，推動形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營,、游客文明旅游的發(fā)展格局”,。國家旅游局局長邵琪偉說，我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上,，與旅游相關(guān)行業(yè)超過110個,，旅游業(yè)發(fā)展帶動了社會投資，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。但離戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，還有很大的差距,。
國務(wù)院31號文件發(fā)布后,，四川省專門舉行四川旅游發(fā)展形勢視頻報告會，省旅游局負(fù)責(zé)人在會上強調(diào),，四川旅游改革與發(fā)展要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，推進標(biāo)準(zhǔn)化，以市場為導(dǎo)向編制旅游規(guī)劃,，強化旅游行業(yè)綜合管理,，深入推進智慧旅游，創(chuàng)新旅游宣傳營銷,，以組合招商推動旅游大項目實施,。
記者從四川省旅游局得到的一組數(shù)據(jù)顯示，近年來，四川省旅游經(jīng)濟快速增長,，2013年旅游經(jīng)濟總收入3877億元,，位居全國第七位、西部地區(qū)第一位,。
面對極其豐富的旅游資源,，四川省旅游業(yè)發(fā)展還存在不小的差距，也面臨著極大的挑戰(zhàn),，主要問題表現(xiàn)在三方面,。一是區(qū)域旅游發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)顯示,，去年旅游總收入排名全省第一位的成都,，其總收入是排名第二的樂山的4倍，是排名最后的甘孜州的21倍,。二是國內(nèi)旅游與入境旅游發(fā)展不平衡也是亟待突破的困境,。去年，四川省國內(nèi)游客人數(shù)排名全國第四位,，而入境游人數(shù)卻為第15位,。三是多年來四川旅游市場主體發(fā)育不充分，這是更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。
四川省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示,，“改革與發(fā)展并舉，要以發(fā)展倒逼改革,！四川要成為真正的旅游經(jīng)濟強省,，就必須從發(fā)展入手，以改革破題,。目前,，全省需要進一步統(tǒng)一和提升對旅游產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識�,！苯陙�,，四川省對旅游改革和發(fā)展高度重視，將旅游業(yè)列入全省經(jīng)濟發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一,，在政府改革和資源配置上對旅游有了更多的關(guān)注和著力,。
2013年，四川省政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的意見》,，明確了“政府推動,、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合”工作思路,，提出發(fā)展目標(biāo),，到2017年,，全省旅游總收入超過6800億元，相當(dāng)于全省GDP的15%,；國內(nèi)游客4億人次,，入境游客400萬人次。
據(jù)了解,，四川省正在由省旅游局牽頭,，研究制定《四川省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，從體制,、機制,、制度、政策,、平臺,、載體上入手解決改革的問題。
創(chuàng)新管理：“三條主線”提升政府服務(wù)
旅游產(chǎn)業(yè)融合度高,、滲透性強的特征,，決定了改革和提升政府服務(wù)至為關(guān)鍵。四川有關(guān)主管部門推進改革和發(fā)展的三條主線清晰可辨：政府改革優(yōu)化制度環(huán)境,，信息平臺構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施,，標(biāo)準(zhǔn)體系推進行業(yè)規(guī)范。
在新一輪改革發(fā)展時期,，四川旅游界逐步強化了一個共識,。旅游業(yè)改革不只是旅游行政管理部門的改革，不僅要在旅游行業(yè)內(nèi)部加快推進,，更重要的是實現(xiàn)涉旅各大要素之間的開放與整合,，需要各部門主動融入、合力推進,，探索旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的新模式,、新機制、新路徑,。
近兩年,，四川旅游管理部門通過調(diào)研，提出了旅游改革方向和重點,，明確了改革工作思路，即“三個三”：探索處理政府,、社會組織和市場三者關(guān)系,；明確政府、涉旅部門,、旅游部門三個責(zé)任主體,；著力健全機制體制,、搭建平臺載體、創(chuàng)新制度政策三方面改革內(nèi)容,。
今年6月,，省政府出臺了《全省依法治旅規(guī)范市場工作方案(2014—2016年)》，明確相關(guān)涉旅部門分工負(fù)責(zé),，加強源頭治理,，分別牽頭制定職能范圍內(nèi)的旅游市場專項治理工作方案。記者注意到,，根據(jù)省政府的部署,，對于依法查處旅行社及導(dǎo)游人員違反旅游合同約定，重點整治旅游購物,，演藝,，食宿等經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為，由各有關(guān)部門協(xié)同合力進行,。
正在進行旅游綜合改革試點的樂山市,，構(gòu)建了推動旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的管理體制機制。樂山市旅游局局長羅寧告訴記者,，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)國際旅游目的地實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越的意見》,，并草擬了《樂山市旅游綜合改革總體方案》。
根據(jù)方案,，樂山積極推進旅游投融資體制,、旅游綜合執(zhí)法等專項改革。去年,，樂山市增設(shè)旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,、高配旅游執(zhí)法支隊領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級別、增設(shè)市旅游宣傳促進中心等方面完善旅游管理體制,，強化了對國際旅游目的地建設(shè)和旅游跨越發(fā)展工作的組織保障,。
旅游管理部門積極建設(shè)行業(yè)信息大平臺，為整個行業(yè)創(chuàng)設(shè)信息時代的公共基礎(chǔ)設(shè)施,。記者在四川省旅游應(yīng)急指揮中心看到,，寬大的LED電視墻清晰地展示了全省重要景點的實時畫面和相關(guān)數(shù)據(jù)。
據(jù)省旅游信息中心主任羽欣介紹,，該系統(tǒng)通過對接交通部門的數(shù)據(jù),，可以實時查詢每一輛具備資質(zhì)的旅游大巴的情況，細(xì)化到其車牌號碼,、所有人,、當(dāng)前所在位置、甚至行駛速度等,；通過氣象局提供的數(shù)據(jù),，全省各地,、各景區(qū)當(dāng)前和未來數(shù)天內(nèi)的天氣情況一目了然；環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)也能在該平臺上得到體現(xiàn),，例如全省21個市州的PM2.5數(shù)值等,；遍布各主要景區(qū)的高清攝像頭多達上千個，可根據(jù)需要實時呈現(xiàn)各景點的情況,。
為提高旅游的安全保障能力,，四川省通過爭取國家支持，投入2000多萬元建設(shè)了基于北斗兼容系統(tǒng)的戶外救援體系,、四川旅游運行調(diào)度和安全應(yīng)急管理聯(lián)動指揮平臺,。這個基于北斗兼容系統(tǒng)的旅游運行調(diào)度及安全應(yīng)急管理聯(lián)動指揮平臺包含“一個中心、四個系統(tǒng)”,。
一個中心是指數(shù)據(jù)中心,，目前整合了四川省旅游局22個行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，建立了業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫,、地理信息數(shù)據(jù)庫,，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的存儲與管理，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、數(shù)據(jù)規(guī)范的旅游數(shù)據(jù)中心,。四個系統(tǒng)包含了信息匯聚管理系統(tǒng)、日常監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng),、安全應(yīng)急管理系統(tǒng),、戶外救援系統(tǒng)。
國務(wù)院31號文件強調(diào),，“推動旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機統(tǒng)一”。經(jīng)過調(diào)查研究,，四川省旅游局認(rèn)為,，在下一步的旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，首先應(yīng)該完善相關(guān)制度,，由政府部門負(fù)責(zé)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督,，由獨立于行政機關(guān)的旅游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)統(tǒng)一實施；其次是徹底去行政化,，實行統(tǒng)一的旅游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度,，規(guī)范旅游服務(wù)認(rèn)可認(rèn)證活動；再次是建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量,，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立立足實際、體現(xiàn)特色的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。
根據(jù)2012年初制訂的《四川省全面推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃》,，到2015年底，四川全省的旅游企業(yè)都將遵照實施國家,、行業(yè),、地方標(biāo)準(zhǔn)，試點企業(yè)基本達標(biāo),；全省各級逐步建立起有效推動旅游標(biāo)準(zhǔn)制定,、貫徹、實施,、評價和監(jiān)管等全方位,、全過程的協(xié)同工作機制，提高全省旅游服務(wù)品質(zhì),。
據(jù)介紹,，去年“十一”黃金周，九寨溝由于高峰期游客人數(shù)眾多出現(xiàn)了滯留事件,。為避免此類事件再次發(fā)生,，四川省研究制定了《游客高峰時段旅游景區(qū)應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)(A++標(biāo)準(zhǔn))》和《四川省旅游景區(qū)質(zhì)量等級提升標(biāo)準(zhǔn)(A+標(biāo)準(zhǔn))》。此標(biāo)準(zhǔn)填補我國5A級旅游景區(qū)游客高峰時段服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的空白,。
提升主體：強化素質(zhì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級
把握產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機遇,，承接改革紅利，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),，提升自身素質(zhì),，實現(xiàn)企業(yè)主體在旅游大產(chǎn)業(yè)鏈上的持續(xù)競爭力。
做強區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的根本,，在于培育發(fā)展具有較強競爭力的市場主體,。四川省政府《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的意見》提出，到2017年全省旅游總收入超過6800億元,，建成5A級旅游景區(qū)10家,、大型旅游企業(yè)集團3至5家。
近年來,，在旅游業(yè)頗有影響的國色天香水上樂園是四川省標(biāo)志性主題娛樂項目,，其運營主體是成都樂新投資有限公司。董事長張曉振對記者表示,，四川旅游資源豐富,，怎樣把旅游大省變成強省，這個命題值得大家持續(xù)思考,。國務(wù)院31號文件,，是一劑強心劑,。他說，“我們進入旅游行業(yè)是2007年,，直觀感覺旅游人數(shù)每年都在增長,，營銷只是一方面，但是本體的需求增長是關(guān)鍵,，水上樂園每年游客人數(shù)都以10%幅度增長”,。
張曉振說，這些年四川的旅游企業(yè)做了多方探索,，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，內(nèi)控管理取得初步成效，目前四川省成為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省,。智慧旅游景區(qū)建設(shè)是目前最為關(guān)鍵的事情,，旅游企業(yè)正在把旅游產(chǎn)品和游客需求通過網(wǎng)絡(luò)和手機終端聯(lián)系起來，企業(yè)這兩年發(fā)生了巨大變化,，正在深入到客戶終端的大數(shù)據(jù)挖掘,。
在國家提出改革發(fā)展的新階段，旅游企業(yè)目前關(guān)注的焦點是,，希望各級政府真正落實帶薪休假,、財政金融扶持等。旅游企業(yè)一般資產(chǎn)不是很重,，土地商鋪持有量不是很大,，金融貸款需要有抵押物，由此需要金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式支持旅游企業(yè)發(fā)展,。
“區(qū)域旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè),，原來是景區(qū)單打獨斗，現(xiàn)在通過協(xié)會組織有協(xié)作的共同發(fā)展,，餐飲,、酒店、景區(qū),、旅行社共同發(fā)展,。”張曉振表示,。
據(jù)四川青旅總經(jīng)理王兆學(xué)介紹,，金融危機以來，中國旅游業(yè)受到?jīng)_擊,，有很多旅行社支撐不下去,。四川的旅行社大部分都是掛靠承包，這種模式形成了散亂差的局面。
“改革怎么改,，對于旅行社而言,，必須要上線。國企旅行社需要構(gòu)建信息化平臺,，如在線支付,，O2O模式等等。旅行社要與國家旅游局電子行程單等方面對接,，在網(wǎng)上訂一張峨眉山的門票，未來就可以直接進入景區(qū),�,！蓖跽讓W(xué)說。
據(jù)介紹,，在新一輪改革的進程中,，業(yè)內(nèi)都希望機制體制上做一些實質(zhì)性探索。目前,，四川國資委下屬的川旅集團正在在混合所有制改革,、內(nèi)部激勵機制等方面作一些試點。
王兆學(xué)建議,，政府方面要科學(xué)統(tǒng)籌整個旅游業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)在每家旅行社都在做信息化，重復(fù)建設(shè),，浪費人力物力財力,，四川需要由政府牽頭，做信息服務(wù)平臺,，企業(yè)做電商,，相關(guān)平臺融合。要把四川的導(dǎo)游協(xié)會,、旅行社協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用真正發(fā)揮出來,。
