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圖為四川省旅游應(yīng)急指揮中心演示大廳,。資料照片 |
不久前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，讓中國旅游界歡欣鼓舞,，各地激蕩起新一輪產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展之聲,。
記者在四川采訪時(shí)的一個(gè)深刻感受是，無論是政府主管部門還是市場(chǎng)主體,，都在思考和勾畫著四川在全國旅游改革大版圖上的“四川坐標(biāo)”,，他們把區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展置于新的歷史時(shí)空中進(jìn)行考量和實(shí)踐。其創(chuàng)新性的探索和實(shí)踐,，對(duì)整個(gè)行業(yè)的改革發(fā)展不無重要啟示意義,。
理念革命：改革驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，有其自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)軌跡,，緣何提出改革,，改什么，怎么改,？站在新的歷史時(shí)點(diǎn),，四川旅游界作出了清晰的回答。
四川省旅游局局長郝康理與記者見面的第一句話就是,，“國務(wù)院的31號(hào)文件是中國旅游業(yè)發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑,，是改革發(fā)展的號(hào)角！”他說,，文件為我國深化旅游業(yè)改革和發(fā)展指明了方向,，也對(duì)四川把握旅游發(fā)展形勢(shì)的變化，應(yīng)對(duì)改革發(fā)展中的新情況,、解決新問題提出了新的要求,。文件對(duì)下一步旅游業(yè)改革發(fā)展有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。
據(jù)介紹,，中國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步,、發(fā)展、繁榮,、創(chuàng)新四個(gè)階段,。目前，旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，進(jìn)入大眾旅游時(shí)代,，“一邊旅游,、一邊抱怨”是這一階段的主要矛盾。因此,，旅游發(fā)展需要有新視角,、新思維，正確處理好改革與發(fā)展,、政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。
中國旅游業(yè)改革的步伐一直在路上,。2010年國家旅游局啟動(dòng)旅游綜合改革試點(diǎn)工作,，確定首批試點(diǎn)城市：成都、桂林,、秦皇島,、舟山、張家界,。2013年,，確定旅游綜合改革試點(diǎn)縣：延慶、桐鄉(xiāng)和峨眉山,。目前,，全國試點(diǎn)城市有北京、成都,、桂林,、秦皇島、舟山,、張家界,、延慶、桐鄉(xiāng)和峨眉山,。四川省旅游綜合改革試點(diǎn)城市有3個(gè)：成都市,、樂山市和峨眉山市。
最近,，國務(wù)院31號(hào)文件,、國務(wù)院部際旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度等進(jìn)一步為旅游改革發(fā)展提供了良好的宏觀政策和制度環(huán)境。
8月9日,，國務(wù)院引發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2014]31號(hào)),，明確到2020年旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%的目標(biāo)，并鮮明點(diǎn)出了創(chuàng)新發(fā)展理念,，要“堅(jiān)持深化改革,、依法興旅,，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管,、企業(yè)守法經(jīng)營,、游客文明旅游的發(fā)展格局”,。國家旅游局局長邵琪偉說,，我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關(guān)行業(yè)超過110個(gè),，旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)投資,，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但離戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),，還有很大的差距,。
國務(wù)院31號(hào)文件發(fā)布后，四川省專門舉行四川旅游發(fā)展形勢(shì)視頻報(bào)告會(huì),，省旅游局負(fù)責(zé)人在會(huì)上強(qiáng)調(diào),，四川旅游改革與發(fā)展要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向編制旅游規(guī)劃,，強(qiáng)化旅游行業(yè)綜合管理，深入推進(jìn)智慧旅游,，創(chuàng)新旅游宣傳營銷,，以組合招商推動(dòng)旅游大項(xiàng)目實(shí)施。
記者從四川省旅游局得到的一組數(shù)據(jù)顯示,，近年來,，四川省旅游經(jīng)濟(jì)快速增長，2013年旅游經(jīng)濟(jì)總收入3877億元,，位居全國第七位,、西部地區(qū)第一位。
面對(duì)極其豐富的旅游資源,，四川省旅游業(yè)發(fā)展還存在不小的差距,，也面臨著極大的挑戰(zhàn)，主要問題表現(xiàn)在三方面,。一是區(qū)域旅游發(fā)展不平衡,。數(shù)據(jù)顯示，去年旅游總收入排名全省第一位的成都,，其總收入是排名第二的樂山的4倍,，是排名最后的甘孜州的21倍。二是國內(nèi)旅游與入境旅游發(fā)展不平衡也是亟待突破的困境,。去年,，四川省國內(nèi)游客人數(shù)排名全國第四位,，而入境游人數(shù)卻為第15位。三是多年來四川旅游市場(chǎng)主體發(fā)育不充分,，這是更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。
四川省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“改革與發(fā)展并舉,，要以發(fā)展倒逼改革,！四川要成為真正的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，就必須從發(fā)展入手,，以改革破題,。目前，全省需要進(jìn)一步統(tǒng)一和提升對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識(shí),�,！苯陙恚拇ㄊ�(duì)旅游改革和發(fā)展高度重視,，將旅游業(yè)列入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一,，在政府改革和資源配置上對(duì)旅游有了更多的關(guān)注和著力。
2013年,，四川省政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見》,，明確了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo),、產(chǎn)業(yè)融合”工作思路,，提出發(fā)展目標(biāo)，到2017年,，全省旅游總收入超過6800億元,，相當(dāng)于全省GDP的15%；國內(nèi)游客4億人次,，入境游客400萬人次,。
據(jù)了解，四川省正在由省旅游局牽頭,，研究制定《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》,，從體制、機(jī)制,、制度,、政策、平臺(tái),、載體上入手解決改革的問題,。
創(chuàng)新管理：“三條主線”提升政府服務(wù)
旅游產(chǎn)業(yè)融合度高、滲透性強(qiáng)的特征,，決定了改革和提升政府服務(wù)至為關(guān)鍵,。四川有關(guān)主管部門推進(jìn)改革和發(fā)展的三條主線清晰可辨：政府改革優(yōu)化制度環(huán)境,，信息平臺(tái)構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)行業(yè)規(guī)范,。
在新一輪改革發(fā)展時(shí)期,，四川旅游界逐步強(qiáng)化了一個(gè)共識(shí)。旅游業(yè)改革不只是旅游行政管理部門的改革,，不僅要在旅游行業(yè)內(nèi)部加快推進(jìn),，更重要的是實(shí)現(xiàn)涉旅各大要素之間的開放與整合，需要各部門主動(dòng)融入,、合力推進(jìn),，探索旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的新模式,、新機(jī)制,、新路徑。
近兩年,，四川旅游管理部門通過調(diào)研,，提出了旅游改革方向和重點(diǎn)，明確了改革工作思路,，即“三個(gè)三”：探索處理政府,、社會(huì)組織和市場(chǎng)三者關(guān)系；明確政府,、涉旅部門,、旅游部門三個(gè)責(zé)任主體；著力健全機(jī)制體制,、搭建平臺(tái)載體,、創(chuàng)新制度政策三方面改革內(nèi)容。
今年6月,，省政府出臺(tái)了《全省依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作方案(2014—2016年)》,，明確相關(guān)涉旅部門分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)源頭治理,，分別牽頭制定職能范圍內(nèi)的旅游市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作方案,。記者注意到，根據(jù)省政府的部署,，對(duì)于依法查處旅行社及導(dǎo)游人員違反旅游合同約定,，重點(diǎn)整治旅游購物，演藝,，食宿等經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為,，由各有關(guān)部門協(xié)同合力進(jìn)行。
正在進(jìn)行旅游綜合改革試點(diǎn)的樂山市,，構(gòu)建了推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的管理體制機(jī)制,。樂山市旅游局局長羅寧告訴記者,，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)國際旅游目的地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越的意見》，并草擬了《樂山市旅游綜合改革總體方案》,。
根據(jù)方案,，樂山積極推進(jìn)旅游投融資體制、旅游綜合執(zhí)法等專項(xiàng)改革,。去年,，樂山市增設(shè)旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、高配旅游執(zhí)法支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別,、增設(shè)市旅游宣傳促進(jìn)中心等方面完善旅游管理體制,，強(qiáng)化了對(duì)國際旅游目的地建設(shè)和旅游跨越發(fā)展工作的組織保障。
旅游管理部門積極建設(shè)行業(yè)信息大平臺(tái),，為整個(gè)行業(yè)創(chuàng)設(shè)信息時(shí)代的公共基礎(chǔ)設(shè)施,。記者在四川省旅游應(yīng)急指揮中心看到，寬大的LED電視墻清晰地展示了全省重要景點(diǎn)的實(shí)時(shí)畫面和相關(guān)數(shù)據(jù),。
據(jù)省旅游信息中心主任羽欣介紹,，該系統(tǒng)通過對(duì)接交通部門的數(shù)據(jù)，可以實(shí)時(shí)查詢每一輛具備資質(zhì)的旅游大巴的情況,，細(xì)化到其車牌號(hào)碼,、所有人、當(dāng)前所在位置,、甚至行駛速度等,；通過氣象局提供的數(shù)據(jù)，全省各地,、各景區(qū)當(dāng)前和未來數(shù)天內(nèi)的天氣情況一目了然,；環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也能在該平臺(tái)上得到體現(xiàn)，例如全省21個(gè)市州的PM2.5數(shù)值等,；遍布各主要景區(qū)的高清攝像頭多達(dá)上千個(gè),，可根據(jù)需要實(shí)時(shí)呈現(xiàn)各景點(diǎn)的情況。
為提高旅游的安全保障能力,，四川省通過爭(zhēng)取國家支持,，投入2000多萬元建設(shè)了基于北斗兼容系統(tǒng)的戶外救援體系、四川旅游運(yùn)行調(diào)度和安全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái),。這個(gè)基于北斗兼容系統(tǒng)的旅游運(yùn)行調(diào)度及安全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)包含“一個(gè)中心,、四個(gè)系統(tǒng)”。
一個(gè)中心是指數(shù)據(jù)中心,，目前整合了四川省旅游局22個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng),，建立了業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫,，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的存儲(chǔ)與管理,，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、數(shù)據(jù)規(guī)范的旅游數(shù)據(jù)中心。四個(gè)系統(tǒng)包含了信息匯聚管理系統(tǒng),、日常監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng),、安全應(yīng)急管理系統(tǒng)、戶外救援系統(tǒng),。
國務(wù)院31號(hào)文件強(qiáng)調(diào),，“推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一”,。經(jīng)過調(diào)查研究,，四川省旅游局認(rèn)為，在下一步的旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中,，首先應(yīng)該完善相關(guān)制度,，由政府部門負(fù)責(zé)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督，由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的旅游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施,；其次是徹底去行政化,，實(shí)行統(tǒng)一的旅游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度,，規(guī)范旅游服務(wù)認(rèn)可認(rèn)證活動(dòng),；再次是建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立立足實(shí)際,、體現(xiàn)特色的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
根據(jù)2012年初制訂的《四川省全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃》,，到2015年底,，四川全省的旅游企業(yè)都將遵照實(shí)施國家、行業(yè),、地方標(biāo)準(zhǔn),，試點(diǎn)企業(yè)基本達(dá)標(biāo)；全省各級(jí)逐步建立起有效推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定,、貫徹,、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)管等全方位,、全過程的協(xié)同工作機(jī)制,，提高全省旅游服務(wù)品質(zhì)。
據(jù)介紹,，去年“十一”黃金周,，九寨溝由于高峰期游客人數(shù)眾多出現(xiàn)了滯留事件,。為避免此類事件再次發(fā)生，四川省研究制定了《游客高峰時(shí)段旅游景區(qū)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)(A++標(biāo)準(zhǔn))》和《四川省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)提升標(biāo)準(zhǔn)(A+標(biāo)準(zhǔn))》,。此標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)我國5A級(jí)旅游景區(qū)游客高峰時(shí)段服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的空白,。
提升主體：強(qiáng)化素質(zhì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
把握產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇，承接改革紅利,，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),，提升自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體在旅游大產(chǎn)業(yè)鏈上的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力,。
做強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的根本,，在于培育發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。四川省政府《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見》提出,，到2017年全省旅游總收入超過6800億元,，建成5A級(jí)旅游景區(qū)10家、大型旅游企業(yè)集團(tuán)3至5家,。
近年來,，在旅游業(yè)頗有影響的國色天香水上樂園是四川省標(biāo)志性主題娛樂項(xiàng)目，其運(yùn)營主體是成都樂新投資有限公司,。董事長張曉振對(duì)記者表示,，四川旅游資源豐富，怎樣把旅游大省變成強(qiáng)省,，這個(gè)命題值得大家持續(xù)思考,。國務(wù)院31號(hào)文件，是一劑強(qiáng)心劑,。他說,，“我們進(jìn)入旅游行業(yè)是2007年，直觀感覺旅游人數(shù)每年都在增長,，營銷只是一方面,，但是本體的需求增長是關(guān)鍵，水上樂園每年游客人數(shù)都以10%幅度增長”,。
張曉振說,，這些年四川的旅游企業(yè)做了多方探索，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，內(nèi)控管理取得初步成效,，目前四川省成為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省。智慧旅游景區(qū)建設(shè)是目前最為關(guān)鍵的事情,，旅游企業(yè)正在把旅游產(chǎn)品和游客需求通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)終端聯(lián)系起來,，企業(yè)這兩年發(fā)生了巨大變化，正在深入到客戶終端的大數(shù)據(jù)挖掘。
在國家提出改革發(fā)展的新階段,，旅游企業(yè)目前關(guān)注的焦點(diǎn)是,，希望各級(jí)政府真正落實(shí)帶薪休假、財(cái)政金融扶持等,。旅游企業(yè)一般資產(chǎn)不是很重,，土地商鋪持有量不是很大，金融貸款需要有抵押物,，由此需要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式支持旅游企業(yè)發(fā)展,。
“區(qū)域旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)，原來是景區(qū)單打獨(dú)斗,，現(xiàn)在通過協(xié)會(huì)組織有協(xié)作的共同發(fā)展,，餐飲、酒店,、景區(qū),、旅行社共同發(fā)展�,！睆垥哉癖硎�,。
據(jù)四川青旅總經(jīng)理王兆學(xué)介紹，金融危機(jī)以來,，中國旅游業(yè)受到?jīng)_擊,，有很多旅行社支撐不下去。四川的旅行社大部分都是掛靠承包,，這種模式形成了散亂差的局面,。
“改革怎么改，對(duì)于旅行社而言,，必須要上線。國企旅行社需要構(gòu)建信息化平臺(tái),，如在線支付,，O2O模式等等。旅行社要與國家旅游局電子行程單等方面對(duì)接,，在網(wǎng)上訂一張峨眉山的門票,，未來就可以直接進(jìn)入景區(qū)�,！蓖跽讓W(xué)說,。
據(jù)介紹，在新一輪改革的進(jìn)程中,，業(yè)內(nèi)都希望機(jī)制體制上做一些實(shí)質(zhì)性探索,。目前，四川國資委下屬的川旅集團(tuán)正在在混合所有制改革、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制等方面作一些試點(diǎn),。
王兆學(xué)建議,，政府方面要科學(xué)統(tǒng)籌整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在每家旅行社都在做信息化,，重復(fù)建設(shè),，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，四川需要由政府牽頭,，做信息服務(wù)平臺(tái),，企業(yè)做電商，相關(guān)平臺(tái)融合,。要把四川的導(dǎo)游協(xié)會(huì),、旅行社協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用真正發(fā)揮出來。
