近來(lái),，多地發(fā)生餐飲企業(yè)向地方政府討要吃喝白條欠賬的事件：９月，河南省新鄉(xiāng)市東方賓館掛起條幅,，老板向古固寨鎮(zhèn)政府討要吃喝欠賬,；６月，北京延慶一鄉(xiāng)村飯館老板馬先生拿著白條，將北京延慶縣一村村委會(huì)告上法庭……
“新華視點(diǎn)”記者了解到,，在反腐高壓下,，多地現(xiàn)吃喝白條“追債潮”。而該由誰(shuí)來(lái)為這些多年積累,、數(shù)額不小的欠賬買(mǎi)單,，則成了一個(gè)難題。
政府“吃喝潮”落幕,，白條“追債潮”涌起
長(zhǎng)期以來(lái),，一些地方政府部門(mén)公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨：上級(jí)來(lái)檢查要吃,、同級(jí)來(lái)調(diào)研要吃,、開(kāi)會(huì)要吃、辦活動(dòng)更要吃,，一周七天,，幾乎每天都要陪同吃喝，有時(shí)一頓飯還要趕兩三個(gè)場(chǎng)子,。
“鎮(zhèn)村是吃喝白條多發(fā)區(qū)域。我們縣里幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積壓著一大堆白條,，總額加起來(lái)估計(jì)有三四百萬(wàn)元,。”陜西一位擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的副縣長(zhǎng)說(shuō),。
大量的政府接待,，讓一些餐廳酒樓“火”了起來(lái)。一位在河南南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)餐館２０多年的老板對(duì)記者說(shuō),，其飯店２００９年的營(yíng)業(yè)額大約３０萬(wàn)元,，其中政府接待就占到１９萬(wàn)元�,！暗昀锏拇蟀g永遠(yuǎn)都留著,，鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記幾乎天天都得來(lái),，廚師對(duì)他們的口味都了如指掌”,。
公務(wù)接待多了，“先簽單后結(jié)賬”的現(xiàn)象隨之出現(xiàn),。餐館為了維護(hù)關(guān)系,、留住“吃喝大戶”，也樂(lè)于配合,。然而,，隨著中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”力度加強(qiáng)，公款大吃大喝歪風(fēng)得到有效遏制，一些主營(yíng)公務(wù)接待的餐飲企業(yè)生意下滑,，甚至面臨倒閉,。于是，餐館和政府原本“默契”的關(guān)系被打破,，討要政府吃喝白條的事件接連出現(xiàn),。
甘肅省和政縣２６個(gè)部門(mén)過(guò)去１４年間拖欠一家飯店７０萬(wàn)元。今年５月,，該飯店通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光的辦法討債,；湖北省陽(yáng)新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館５年間被１０多個(gè)政府單位打白條吃垮，累計(jì)遭欠餐費(fèi)４０多萬(wàn)元,，８月,，店主被迫求助媒體“討債”。
從相對(duì)溫和的上門(mén)催討到拉橫幅,、上網(wǎng)曝光,，直到與政府部門(mén)對(duì)簿公堂，各地餐飲企業(yè)的“討債”方式不一而足,。
甘肅和政縣追討白條的飯店員工汪灝天告訴記者,，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，店里的生意明顯沒(méi)有過(guò)去好,，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)了很大困難,，所以才想著追繳以前的欠款。河南新鄉(xiāng)市東方賓館的工作人員也表示,，賓館目前經(jīng)營(yíng)狀況不佳,，員工已經(jīng)發(fā)不出工資，無(wú)奈之下才用掛條幅的形式討飯錢(qián),。
而另一起“討債”事件的發(fā)生地——湖北省陽(yáng)新縣干部稱,，２０１４年以來(lái)，陽(yáng)新縣進(jìn)行“正風(fēng)肅紀(jì)”行動(dòng),，對(duì)一些村經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì),，處理了一批財(cái)務(wù)管理混亂、大吃大喝的干部,。有的村干部被免職,，有的甚至被刑拘。不過(guò),，由于“人變了,，怕不認(rèn)賬”，餐館老板趕緊求助媒體討賬,。
還款面臨諸多問(wèn)題
河南省某鎮(zhèn)一家飯店老板王全（化名）說(shuō),，他開(kāi)了多年飯店，被鎮(zhèn)政府和各個(gè)村拖欠了幾十萬(wàn)元，時(shí)間最久遠(yuǎn)的一張白條是１９９４年的,。由于討債無(wú)門(mén),，現(xiàn)在，他只能找當(dāng)年打這些白條的人要錢(qián),，“誰(shuí)吃的讓誰(shuí)還”,。
“這些從前當(dāng)過(guò)村干部的人，現(xiàn)在很多一屁股外債,，都是原來(lái)吃喝打白條留下的,。有一個(gè)村干部在我的飯店累計(jì)吃喝一萬(wàn)多元，去年過(guò)年前,，我去找他要錢(qián),，他說(shuō)窮得連過(guò)年的錢(qián)都沒(méi)有。說(shuō)著說(shuō)著眼淚就下來(lái)了,，６０多歲的人‘撲通’一下就給我跪下了,。我一看這樣，一萬(wàn)多元錢(qián)也不要了,�,！蓖跞f(shuō)。
記者了解到,，由于欠賬數(shù)量較多,、成因復(fù)雜，許多地方政府盡管表示積極處理吃喝舊賬,，但還款面臨諸多問(wèn)題。
——輾轉(zhuǎn)多時(shí)成“無(wú)頭”賬,。中部某省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前，沒(méi)有具體的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)用于接待,，所以往往暫時(shí)簽單，后期再通過(guò)其他渠道償還一些欠款,。但是,，由于領(lǐng)導(dǎo)換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等原因,，有些欠賬就成了“無(wú)頭賬”,。
——“公了”還是“私了”存爭(zhēng)議。在一些已經(jīng)償還吃喝白條欠款的地方,，記者了解到,，這些地方政府一般將欠款分解成單位欠賬和干部個(gè)人欠賬兩部分。其中，一些只有干部個(gè)人簽名且無(wú)法確認(rèn)為公務(wù)接待的吃喝白條,，由個(gè)人償還,。但對(duì)此，一些干部并不認(rèn)同,。而在甘肅和政縣,，部分欠款單位由于經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)奈之下,，更是采取了由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)自行墊付欠款的辦法,。
——無(wú)力償還陷“借新還舊”怪圈。湖北省陽(yáng)新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館總計(jì)４４．２萬(wàn)元的欠款中,，應(yīng)由１２家村集體和４家鎮(zhèn)直單位歸還的有２２．５萬(wàn)元,，目前只還了１０．５萬(wàn)元，村集體大多數(shù)欠款未還,。當(dāng)?shù)匾恍┐寮w由于缺少經(jīng)濟(jì)收入,，還款只好舉新債�,！按謇餂](méi)有錢(qián),，只能先借錢(qián)還債”，三溪口村支書(shū)明道祥說(shuō),，“村集體最終借了３萬(wàn)多元,，還清了欠款�,！�
——還款來(lái)源不清,。河南襄城縣王洛鎮(zhèn)政府向當(dāng)?shù)匾患邑i蹄店打了７０萬(wàn)元白條，事發(fā)后王洛鎮(zhèn)歸還了全部欠款,。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員表示,，欠款是由鎮(zhèn)財(cái)政支付的。但７０萬(wàn)元的吃喝欠款,，是否應(yīng)全部由財(cái)政埋單,，鎮(zhèn)財(cái)政又是如何籌得這筆資金，卻未有明確回應(yīng),。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說(shuō),，財(cái)政的每一筆支出都應(yīng)有明確說(shuō)明，若是挪用其他公用經(jīng)費(fèi)來(lái)還吃喝欠款有違規(guī)之嫌,，可能帶來(lái)更多后續(xù)問(wèn)題,。
嚴(yán)格預(yù)算管理，明確招待費(fèi)指標(biāo)
有關(guān)專家認(rèn)為,，由于多年前基層政府和組織管理相對(duì)混亂,，基層干部亂吃亂喝,、騙吃騙喝的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，導(dǎo)致吃喝白條積重難“消”,。而要化解這些白條,，根治白條現(xiàn)象，需要更多治本之策,。
１９９８年５月開(kāi)始執(zhí)行的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》中明確規(guī)定,，地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的２％,。２０１３年１２月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》也明確規(guī)定,，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額,，公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理,，單獨(dú)列示。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為,，白條很多是繞過(guò)這個(gè)２％,，是典型的寅吃卯糧。面對(duì)目前一些基層政府存在的吃喝舊賬,，經(jīng)裁定該由財(cái)政支付的部分,，應(yīng)在合理制定下一年預(yù)算時(shí)有所考慮。而要徹底剎住白條吃喝,，必須嚴(yán)格預(yù)算管理,，明確招待費(fèi)指標(biāo)，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,，杜絕超支行為,。
多年關(guān)注鄉(xiāng)村問(wèn)題的華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，化解政府積壓的吃喝白條,，需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)還款對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確劃定,，特別是要明晰公務(wù)接待和個(gè)人吃喝的界限。在經(jīng)過(guò)合理方式對(duì)還款對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)后,，不管是公家還是個(gè)人拒不還款，餐飲企業(yè)都可以通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)益,。
陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任郭興全認(rèn)為,，在盡快摸清債務(wù)底數(shù)，敦促各欠款單位根據(jù)不同情況制定還款計(jì)劃的同時(shí),，也應(yīng)不局限于“還清了事”,，而要加強(qiáng)對(duì)白條中涉及的腐敗問(wèn)題嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，加大懲戒力度,，以儆效尤,。
