近來,，多地發(fā)生餐飲企業(yè)向地方政府討要吃喝白條欠賬的事件：９月，河南省新鄉(xiāng)市東方賓館掛起條幅,，老板向古固寨鎮(zhèn)政府討要吃喝欠賬,；６月，北京延慶一鄉(xiāng)村飯館老板馬先生拿著白條,，將北京延慶縣一村村委會告上法庭……
“新華視點”記者了解到,，在反腐高壓下，多地現(xiàn)吃喝白條“追債潮”,。而該由誰來為這些多年積累,、數(shù)額不小的欠賬買單，則成了一個難題,。
政府“吃喝潮”落幕,，白條“追債潮”涌起
長期以來，一些地方政府部門公款吃喝現(xiàn)象嚴重,。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨：上級來檢查要吃,、同級來調(diào)研要吃、開會要吃,、辦活動更要吃,，一周七天，幾乎每天都要陪同吃喝,，有時一頓飯還要趕兩三個場子,。
“鎮(zhèn)村是吃喝白條多發(fā)區(qū)域。我們縣里幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積壓著一大堆白條,，總額加起來估計有三四百萬元,。”陜西一位擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的副縣長說,。
大量的政府接待,，讓一些餐廳酒樓“火”了起來。一位在河南南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開餐館２０多年的老板對記者說,，其飯店２００９年的營業(yè)額大約３０萬元,，其中政府接待就占到１９萬元�,！暗昀锏拇蟀g永遠都留著,，鎮(zhèn)長、書記幾乎天天都得來,，廚師對他們的口味都了如指掌”,。
公務接待多了，“先簽單后結賬”的現(xiàn)象隨之出現(xiàn),。餐館為了維護關系,、留住“吃喝大戶”,，也樂于配合。然而,，隨著中央出臺八項規(guī)定和反“四風”力度加強,，公款大吃大喝歪風得到有效遏制，一些主營公務接待的餐飲企業(yè)生意下滑,，甚至面臨倒閉,。于是，餐館和政府原本“默契”的關系被打破,，討要政府吃喝白條的事件接連出現(xiàn),。
甘肅省和政縣２６個部門過去１４年間拖欠一家飯店７０萬元。今年５月,，該飯店通過網(wǎng)絡曝光的辦法討債,；湖北省陽新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館５年間被１０多個政府單位打白條吃垮，累計遭欠餐費４０多萬元,，８月,，店主被迫求助媒體“討債”。
從相對溫和的上門催討到拉橫幅,、上網(wǎng)曝光,，直到與政府部門對簿公堂，各地餐飲企業(yè)的“討債”方式不一而足,。
甘肅和政縣追討白條的飯店員工汪灝天告訴記者,，八項規(guī)定出臺后，店里的生意明顯沒有過去好,，資金周轉出現(xiàn)了很大困難,，所以才想著追繳以前的欠款。河南新鄉(xiāng)市東方賓館的工作人員也表示,，賓館目前經(jīng)營狀況不佳,，員工已經(jīng)發(fā)不出工資,，無奈之下才用掛條幅的形式討飯錢,。
而另一起“討債”事件的發(fā)生地——湖北省陽新縣干部稱,，２０１４年以來，陽新縣進行“正風肅紀”行動,，對一些村經(jīng)財務審計，處理了一批財務管理混亂,、大吃大喝的干部,。有的村干部被免職，有的甚至被刑拘,。不過,，由于“人變了,，怕不認賬”，餐館老板趕緊求助媒體討賬,。
還款面臨諸多問題
河南省某鎮(zhèn)一家飯店老板王全（化名）說,，他開了多年飯店，被鎮(zhèn)政府和各個村拖欠了幾十萬元,，時間最久遠的一張白條是１９９４年的,。由于討債無門，現(xiàn)在,，他只能找當年打這些白條的人要錢,，“誰吃的讓誰還”。
“這些從前當過村干部的人,，現(xiàn)在很多一屁股外債,，都是原來吃喝打白條留下的。有一個村干部在我的飯店累計吃喝一萬多元,，去年過年前,，我去找他要錢，他說窮得連過年的錢都沒有,。說著說著眼淚就下來了,，６０多歲的人‘撲通’一下就給我跪下了。我一看這樣,，一萬多元錢也不要了,。”王全說,。
記者了解到,，由于欠賬數(shù)量較多、成因復雜,，許多地方政府盡管表示積極處理吃喝舊賬,，但還款面臨諸多問題。
——輾轉多時成“無頭”賬,。中部某省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,，八項規(guī)定出臺之前，沒有具體的公務接待標準,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有經(jīng)費用于接待,，所以往往暫時簽單，后期再通過其他渠道償還一些欠款,。但是,，由于領導換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等原因，有些欠賬就成了“無頭賬”,。
——“公了”還是“私了”存爭議,。在一些已經(jīng)償還吃喝白條欠款的地方，記者了解到,，這些地方政府一般將欠款分解成單位欠賬和干部個人欠賬兩部分,。其中，一些只有干部個人簽名且無法確認為公務接待的吃喝白條,，由個人償還,。但對此，一些干部并不認同,。而在甘肅和政縣,，部分欠款單位由于經(jīng)費緊張，無奈之下,，更是采取了由現(xiàn)任領導自行墊付欠款的辦法,。
——無力償還陷“借新還舊”怪圈。湖北省陽新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館總計４４．２萬元的欠款中,，應由１２家村集體和４家鎮(zhèn)直單位歸還的有２２．５萬元,，目前只還了１０．５萬元，村集體大多數(shù)欠款未還,。當?shù)匾恍┐寮w由于缺少經(jīng)濟收入,，還款只好舉新債�,！按謇餂]有錢,，只能先借錢還債”，三溪口村支書明道祥說,，“村集體最終借了３萬多元,，還清了欠款�,！�
——還款來源不清,。河南襄城縣王洛鎮(zhèn)政府向當?shù)匾患邑i蹄店打了７０萬元白條，事發(fā)后王洛鎮(zhèn)歸還了全部欠款,。當?shù)叵嚓P工作人員表示,，欠款是由鎮(zhèn)財政支付的。但７０萬元的吃喝欠款,，是否應全部由財政埋單,，鎮(zhèn)財政又是如何籌得這筆資金，卻未有明確回應,。
財政部財政科學研究所副所長白景明說,，財政的每一筆支出都應有明確說明,，若是挪用其他公用經(jīng)費來還吃喝欠款有違規(guī)之嫌，可能帶來更多后續(xù)問題,。
嚴格預算管理，明確招待費指標
有關專家認為,，由于多年前基層政府和組織管理相對混亂,，基層干部亂吃亂喝、騙吃騙喝的現(xiàn)象并不少見,，導致吃喝白條積重難“消”,。而要化解這些白條，根治白條現(xiàn)象,，需要更多治本之策,。
１９９８年５月開始執(zhí)行的《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》中明確規(guī)定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費的開支標準,，不得超過當年單位預算中“公務費”的２％,。２０１３年１２月印發(fā)的《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》也明確規(guī)定，各級黨政機關應當加強對國內(nèi)公務接待經(jīng)費的預算管理,，合理限定接待費預算總額,，公務接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示,。
財政部財政科學研究所副所長白景明認為,，白條很多是繞過這個２％，是典型的寅吃卯糧,。面對目前一些基層政府存在的吃喝舊賬,，經(jīng)裁定該由財政支付的部分，應在合理制定下一年預算時有所考慮,。而要徹底剎住白條吃喝,，必須嚴格預算管理，明確招待費指標,，并嚴格遵照執(zhí)行,，杜絕超支行為。
多年關注鄉(xiāng)村問題的華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認為,，化解政府積壓的吃喝白條,，需要結合實際情況對還款對象進行準確劃定，特別是要明晰公務接待和個人吃喝的界限,。在經(jīng)過合理方式對還款對象進行確認后,，不管是公家還是個人拒不還款，餐飲企業(yè)都可以通過法律途徑維護合法權益,。
陜西省社科院廉政建設研究中心常務副主任郭興全認為,，在盡快摸清債務底數(shù)，敦促各欠款單位根據(jù)不同情況制定還款計劃的同時，也應不局限于“還清了事”,，而要加強對白條中涉及的腐敗問題嚴厲問責,，加大懲戒力度，以儆效尤,。
