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國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，確定加強(qiáng)進(jìn)口的政策措施,，促進(jìn)擴(kuò)大對外開放,；決定實(shí)施煤炭資源稅改革,，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),；部署強(qiáng)化審計(jì)工作,，推動政策措施落實(shí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。
會議認(rèn)為,，煤炭資源稅改革是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。目前我國原油,、天然氣資源稅改革已全面實(shí)施,，實(shí)行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，既能讓資源地區(qū)受益,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過減少名目繁多的收費(fèi),，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,，也可促進(jìn)煤炭資源合理開采利用，推動科學(xué)發(fā)展,。會議決定,，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上,，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定,。會議要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金,，停止征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等,，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金,，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān),。
李克強(qiáng)說,，在原油、天然氣資源稅改革全面實(shí)施后,，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn),，煤炭價(jià)格低位運(yùn)行，總體來看,，是推出煤炭資源稅改革的較好時(shí)機(jī),。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，相對于油氣資源,，煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”的改革更為復(fù)雜,。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時(shí)推出,。2012年以來,，隨著市場供需形勢快速變化和價(jià)格下跌，煤炭資源稅改革時(shí)機(jī)相對成熟,，從十八屆三中全會,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議到財(cái)政部以及國稅總局均明確將其列為2014年的重點(diǎn)工作之一，山西,、陜西等產(chǎn)煤大省也都積極上報(bào)改革方案,。
但是，在煤炭價(jià)格走低,、煤企日子本已不堪的情況下,，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的問題更加凸顯，煤炭資源稅改為“從價(jià)計(jì)征”則不可避免要提高稅負(fù)水平,。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的報(bào)告顯示,，由于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍較少，煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)在11%以上,，遠(yuǎn)高于其他工業(yè)行業(yè)稅負(fù)水平,。此外,，煤炭稅費(fèi)重復(fù)征收、不合理收費(fèi)項(xiàng)目多等問題未得到根本解決,，各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營業(yè)收入的25%至35%,，其中大部分項(xiàng)目主要是地方各級政府和社會組織設(shè)置。
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏介紹,，煤炭資源稅改革方案中劃定的稅率區(qū)間在2%到10%,。這意味著，煤炭企業(yè)若按當(dāng)前環(huán)渤海動力煤價(jià)每噸482元銷售,，需繳納資源稅9.6元至48.2元,，將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升近2倍至10倍。
據(jù)中國政府網(wǎng)消息,，常務(wù)會議上,，一位參會領(lǐng)導(dǎo)提出，稅費(fèi)改革的過程中,，如果不先“清費(fèi)”,，擔(dān)心加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，李克強(qiáng)點(diǎn)頭予以肯定,。他說,，清費(fèi)立稅后煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)不能增加，這是此次改革的前提,，要明確寫入文件中,。各省在推進(jìn)這一改革過程中必須把握一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：改革絕不能讓企業(yè)增負(fù)，而要為稅費(fèi)比例逐步合理奠定基礎(chǔ),。
在會議接近尾聲時(shí),，李克強(qiáng)重新回到這一話題上：“我實(shí)在擔(dān)心,，在‘清費(fèi)立稅’過程中,，‘費(fèi)’還沒清完，‘稅’就已經(jīng)立好了,，讓企業(yè)的運(yùn)行雪上加霜,。”對此,，財(cái)政部負(fù)責(zé)人立刻回應(yīng),，改革中可以明確一個(gè)要求：費(fèi)沒有清完的地區(qū)，堅(jiān)決不允許新設(shè)征稅項(xiàng)目,。
李克強(qiáng)不增企業(yè)總體負(fù)擔(dān)的表態(tài)讓業(yè)界吃下了定心丸,。“如果真能取消煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，資源稅改為計(jì)價(jià)征稅,，沖擊不會太大,，關(guān)鍵看各省的細(xì)則和幅度�,！敝钦\達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華說,。
另有煤炭企業(yè)人士表示，煤炭黃金十年開征的一系列費(fèi)用著實(shí)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢,，逐步取消對煤企應(yīng)屬利好,，還有一些保證金性質(zhì)的收費(fèi)，只見收取不見返還,，如今也應(yīng)該逐步落實(shí),。不過，取消不當(dāng)收費(fèi)只能算是短期刺激政策,，長期還需煤企挖潛增效,，自增活力。
據(jù)了解,，繼今年1月1日起,，取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸之后,，山西省7月對涉煤收費(fèi)再次全面梳理,，正式出臺目錄清單。陜西,、四川也在今年年中紛紛公布“涉煤收費(fèi)清單”,，展開煤炭業(yè)清費(fèi)大行動。
據(jù)山西省財(cái)政廳測算,，在全面取締涉煤收費(fèi),，包括取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的前提下要保證地方現(xiàn)有收益，以煤炭平均售價(jià)465元/噸計(jì)算,，資源稅率可定為7.4%,；如果煤價(jià)進(jìn)一步下跌至440元/噸，只需修改為7.6%即可,。假如保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,，資源稅率可進(jìn)一步降為2%和2.2%。
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