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2014中國(guó)養(yǎng)老金國(guó)際研討會(huì)暨“中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”論壇25日在京舉行,，會(huì)上發(fā)布的報(bào)告顯示,，中國(guó)在2010年已進(jìn)入深度老齡化社會(huì),。目前勞動(dòng)人口因?yàn)轲B(yǎng)老資產(chǎn)不足等問(wèn)題，未來(lái)可能陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”,。當(dāng)日發(fā)布的《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告(2013)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)，是由清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心楊燕綏教授帶領(lǐng)課題組編寫(xiě)的第一部有關(guān)老齡社會(huì)與民生保障的報(bào)告,。
按照傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑,，中國(guó)2000年之前進(jìn)入老齡社會(huì)，2025年進(jìn)入深度老齡社會(huì),，2035年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì),。不過(guò)，對(duì)于中國(guó)的老齡化速度,，這份報(bào)告顯示,，按照實(shí)際贍養(yǎng)比觀察，受1963年生育高峰和女性50歲退休政策影響,，中國(guó)在2010年即提前15年進(jìn)入深度老齡社會(huì),，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在2013年后，難以維持3：1的贍養(yǎng)比,；可能提前20年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì),。
而對(duì)于老齡化的到來(lái)，報(bào)告認(rèn)為國(guó)人即老即富準(zhǔn)備不足,。這首先體現(xiàn)在未富先老,，人均GDP水平未達(dá)到1萬(wàn)美元即進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡人口的養(yǎng)老資產(chǎn)不足,、消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)能力不足,；其次，未備先老,，養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，養(yǎng)老難困擾著2至3代人；再次未老先懶情緒滋生,，勞動(dòng)人口(15至64歲)就業(yè)參與不足,，加之養(yǎng)老金增長(zhǎng)快于低收入人群的工資增長(zhǎng)的“倒掛”政策，再鼓勵(lì)人們提前退休和早退休,，更加劇了養(yǎng)老資產(chǎn)準(zhǔn)備不足的問(wèn)題,，當(dāng)這個(gè)人群進(jìn)入高齡失能階段，很多人會(huì)陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”,。
與此同時(shí),，養(yǎng)老金政策在政策公平性、制度效率性和基金持續(xù)性等方面存在一些問(wèn)題,。
報(bào)告認(rèn)為,，養(yǎng)老金政策欠公平。身份制和多軌制等問(wèn)題導(dǎo)致養(yǎng)老金貢獻(xiàn)和待遇差距在不斷加大,；同時(shí),，養(yǎng)老金制度欠效率,，企業(yè)和職工養(yǎng)老金費(fèi)率偏高，但養(yǎng)老金替代率偏低,，為社會(huì)平均工資的40%左右,，缺乏養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。
養(yǎng)老基金的可持續(xù)性也面臨相當(dāng)大的壓力,。一方面,，政府負(fù)債率高。在中國(guó)人口相對(duì)年輕的階段,，挪用職工繳費(fèi)形成的空賬記錄,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企轉(zhuǎn)制中形成的視同繳費(fèi)工齡、大量非正規(guī)用工,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄低收益,、征用農(nóng)地的農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償?shù)龋鶎儆陴B(yǎng)老金全覆蓋政策下的政府負(fù)債,；另一方面,，養(yǎng)老金基金化率很低，目前國(guó)家儲(chǔ)備約1萬(wàn)億元,，職業(yè)養(yǎng)老金約0.7萬(wàn)億元,，而越來(lái)越的OECD國(guó)家養(yǎng)老資產(chǎn)總量已經(jīng)超過(guò)GDP。
楊燕綏認(rèn)為,，未來(lái)提高勞動(dòng)人口的人力資本和贍養(yǎng)能力,，促進(jìn)大齡人口就業(yè)和積累養(yǎng)老資產(chǎn)，提高老人口消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)力,，是中國(guó)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略,。
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