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總體上看,，公共資源交易制度失靈的基本原因是當(dāng)前制度不能適應(yīng)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律和公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的要求,，不能較好地解決導(dǎo)致公共資源交易市場失靈的系列矛盾問題，使市場機(jī)制尤其是價(jià)格機(jī)制在公共資源配置中未能發(fā)揮其應(yīng)有的決定性作用,。
首先,，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律和公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)律決定：公共資源交易市場是一個(gè)天然失靈的特殊市場、一個(gè)充滿外部經(jīng)濟(jì)的,、需要有形之手進(jìn)行調(diào)節(jié)的市場,。這些規(guī)律決定，公共資源交易活動(dòng)經(jīng)常需要面對利益沖突問題,、委托代理問題或代理人道德風(fēng)險(xiǎn)問題的考驗(yàn),。同時(shí),，從公共資源交易中的政府與市場的關(guān)系上看，解決利益沖突問題和委托代理問題,、防范權(quán)力介入資源配置過程既是糾正市場失靈的要求,，也是政府建設(shè)和公共服務(wù)供給的一個(gè)重要內(nèi)容。
其次,，市場的統(tǒng)一,、開放、競爭及有序性是市場發(fā)揮資源配置優(yōu)勢作用的基本前提,。要充分發(fā)揮市場在公共資源資源配置上的決定性作用,，公共資源交易治理就必須維護(hù)公共資源交易市場的統(tǒng)一、開放,、競爭及有序性,。當(dāng)前公共資源交易市場分割嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)公共資源交易的法制不統(tǒng)一(同一性質(zhì)的采購交易事務(wù)治理由招標(biāo)投標(biāo)法,、政府采購法及部門規(guī)章等多部法律法規(guī)同時(shí)調(diào)節(jié))及招標(biāo)投標(biāo)按行業(yè)劃分監(jiān)督范圍的條塊分割的“多頭管理”上,。
因此，公共資源交易的治理既要解決好利益沖突問題和委托代理問題,，也要利于公共資源市場的統(tǒng)一,、開放、競爭及有序,。顯然,，公共資源交易治理的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：公共部門為適應(yīng)市場的一般規(guī)律和公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律對政府作用(糾正公共資源交易市場失靈)的特殊要求、充分發(fā)揮市場在公共資源交易資源配置中的決定性作用,，為解決利益沖突問題,、委托代理問題和代理人權(quán)力尋租等主要矛盾，為了維護(hù)市場統(tǒng)一,、開放,、競爭和有序性，通過建立和完善相應(yīng)制度體系,，對公共資源交易過程相關(guān)公共部門職權(quán)關(guān)系,、職責(zé)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)、對交易相關(guān)決策行為進(jìn)行規(guī)范的過程,。
如何解決利益沖突問題,、委托代理問題和代理人道德風(fēng)險(xiǎn)問題，如何解決法制不統(tǒng)一的市場行政分割問題,，是公共資源交易治理所必須解決的核心問題,。利益沖突問題、委托代理問題和代理人道德風(fēng)險(xiǎn)問題，學(xué)術(shù)界主要觀點(diǎn)有建立激勵(lì)相容機(jī)制,、建立代理人權(quán)力制約機(jī)制及權(quán)力監(jiān)督機(jī)制來解決,。而建立權(quán)力制約及權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是公共管理實(shí)踐中相對一致的選擇。
權(quán)力制約及權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)主要從內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)維度開展,，外部治理主要通過增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行信息公開性就可以基本解決,，而內(nèi)部治理則是通過建立內(nèi)部權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制、即通過權(quán)力制約(監(jiān)督)權(quán)力以及責(zé)任制約權(quán)力加以解決,。當(dāng)前公共資源交易治理相關(guān)制度框架(如,，政府采購制度、招標(biāo)投標(biāo)制度)中“管辦不分”,、“監(jiān)管不分”等權(quán)力集中的運(yùn)行組織形態(tài)與權(quán)力制約要求相悖,。這種失衡的體制結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)是造成職權(quán)關(guān)系失衡、進(jìn)而權(quán)力制約缺失的體制根源,。同時(shí),，由于權(quán)力高度集中于擁有制定法規(guī)規(guī)則權(quán)力的監(jiān)管部門，還伴生了“攬權(quán)推責(zé)”,、“重權(quán)輕責(zé)”和“有權(quán)無責(zé)”等的權(quán)責(zé)配置不合理(即權(quán)責(zé)不統(tǒng)一)的現(xiàn)狀,，進(jìn)一步破壞了權(quán)責(zé)統(tǒng)一這一行政權(quán)力有效運(yùn)行的基本前提。所以,，“管辦不分”,、“監(jiān)管不分”的體制矛盾是造成職權(quán)關(guān)系及權(quán)責(zé)關(guān)系嚴(yán)重失衡、當(dāng)前公共資源交易治理陷入困境乃至制度失靈的深層及結(jié)構(gòu)性的原因,。由于公共資源交易決策過程失去應(yīng)有的權(quán)力制約權(quán)力,、責(zé)任制約權(quán)力的制約機(jī)制，失范的公共權(quán)力得以廣泛地介入到公共資源配置過程之中,，最終出現(xiàn)重大項(xiàng)目重大工程權(quán)權(quán)交易,、權(quán)錢交易和權(quán)色交易觸目驚心的現(xiàn)狀。
此外,，根據(jù)相關(guān)研究表明,，市場分割的主要原因基本來自于行政分割。當(dāng)前公共資源交易治理的法制不統(tǒng)一與“多頭管理”對市場所產(chǎn)生的行政分割作用不容忽視,。法制不統(tǒng)一與“多頭管理”不僅割裂了公共資源交易市場，更重要的是市場分割對市場開放性,、競爭性會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生負(fù)面影響,，進(jìn)一步惡化市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)環(huán)境。同時(shí),，惡化的市場環(huán)境不僅客觀上進(jìn)一步加大了委托代理問題和代理人機(jī)會(huì)主義,、權(quán)力尋租問題的治理難度，同時(shí)為代理人機(jī)會(huì)主義和權(quán)力尋租創(chuàng)造了更多更大的空間,，從而對當(dāng)前制度在治理代理人權(quán)力尋租的失靈形成了一種負(fù)面的疊加效應(yīng),，加重公共資源交易治理的制度失靈狀況,。應(yīng)當(dāng)指出，由于法制不統(tǒng)一(如招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的兩法并行)既是“多頭管理”的原因,，也是部門立法及多頭管理的結(jié)果,，所以，法制不統(tǒng)一與“多頭管理”會(huì)形成一種相互強(qiáng)化的作用,，客觀上會(huì)對公共資源交易治理的制度演進(jìn)形成阻礙作用,。
綜上，權(quán)力制約權(quán)力,、責(zé)任制約權(quán)力對建立決策,、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力相互獨(dú)立、相互制約運(yùn)行體制的客觀要求與當(dāng)前制度“監(jiān)管不分”,、“管辦不分”,、“權(quán)責(zé)不統(tǒng)一”等治理體制所形成的矛盾，以及市場統(tǒng)一,、競爭,、開放對統(tǒng)一法制規(guī)則的要求與當(dāng)前“兩法并行”、“多頭管理”的法制規(guī)則不統(tǒng)一現(xiàn)狀所形成的矛盾,，是當(dāng)前公共資源交易治理陷入困境及制度失靈所面臨的最主要矛盾,。
(作者系廣西招標(biāo)投標(biāo)管理局副局長，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)公共采購分會(huì)專家委員會(huì)副主任,，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)兼職教授)
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