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總體上看，公共資源交易制度失靈的基本原因是當前制度不能適應公共經濟活動規(guī)律和公共權力運行規(guī)律的要求，不能較好地解決導致公共資源交易市場失靈的系列矛盾問題,，使市場機制尤其是價格機制在公共資源配置中未能發(fā)揮其應有的決定性作用。
首先,，公共經濟活動規(guī)律和公共權力運行規(guī)律決定：公共資源交易市場是一個天然失靈的特殊市場、一個充滿外部經濟的,、需要有形之手進行調節(jié)的市場,。這些規(guī)律決定，公共資源交易活動經常需要面對利益沖突問題,、委托代理問題或代理人道德風險問題的考驗,。同時，從公共資源交易中的政府與市場的關系上看,，解決利益沖突問題和委托代理問題,、防范權力介入資源配置過程既是糾正市場失靈的要求，也是政府建設和公共服務供給的一個重要內容,。
其次,，市場的統(tǒng)一、開放,、競爭及有序性是市場發(fā)揮資源配置優(yōu)勢作用的基本前提,。要充分發(fā)揮市場在公共資源資源配置上的決定性作用，公共資源交易治理就必須維護公共資源交易市場的統(tǒng)一,、開放,、競爭及有序性。當前公共資源交易市場分割嚴重,，主要體現在調節(jié)公共資源交易的法制不統(tǒng)一(同一性質的采購交易事務治理由招標投標法,、政府采購法及部門規(guī)章等多部法律法規(guī)同時調節(jié))及招標投標按行業(yè)劃分監(jiān)督范圍的條塊分割的“多頭管理”上。
因此,，公共資源交易的治理既要解決好利益沖突問題和委托代理問題,，也要利于公共資源市場的統(tǒng)一,、開放,、競爭及有序。顯然，公共資源交易治理的基本內涵應當是：公共部門為適應市場的一般規(guī)律和公共經濟活動規(guī)律對政府作用(糾正公共資源交易市場失靈)的特殊要求,、充分發(fā)揮市場在公共資源交易資源配置中的決定性作用,，為解決利益沖突問題、委托代理問題和代理人權力尋租等主要矛盾,，為了維護市場統(tǒng)一,、開放、競爭和有序性,，通過建立和完善相應制度體系,，對公共資源交易過程相關公共部門職權關系、職責關系進行調節(jié),、對交易相關決策行為進行規(guī)范的過程,。
如何解決利益沖突問題、委托代理問題和代理人道德風險問題,，如何解決法制不統(tǒng)一的市場行政分割問題,，是公共資源交易治理所必須解決的核心問題。利益沖突問題,、委托代理問題和代理人道德風險問題,，學術界主要觀點有建立激勵相容機制、建立代理人權力制約機制及權力監(jiān)督機制來解決,。而建立權力制約及權力監(jiān)督機制是公共管理實踐中相對一致的選擇,。
權力制約及權力監(jiān)督機制建設主要從內部治理和外部治理兩個維度開展，外部治理主要通過增強權力運行信息公開性就可以基本解決,，而內部治理則是通過建立內部權力制約監(jiān)督機制,、即通過權力制約(監(jiān)督)權力以及責任制約權力加以解決。當前公共資源交易治理相關制度框架(如,，政府采購制度,、招標投標制度)中“管辦不分”、“監(jiān)管不分”等權力集中的運行組織形態(tài)與權力制約要求相悖,。這種失衡的體制結構實質是造成職權關系失衡,、進而權力制約缺失的體制根源。同時,，由于權力高度集中于擁有制定法規(guī)規(guī)則權力的監(jiān)管部門,，還伴生了“攬權推責”、“重權輕責”和“有權無責”等的權責配置不合理(即權責不統(tǒng)一)的現狀,，進一步破壞了權責統(tǒng)一這一行政權力有效運行的基本前提,。所以，“管辦不分”,、“監(jiān)管不分”的體制矛盾是造成職權關系及權責關系嚴重失衡,、當前公共資源交易治理陷入困境乃至制度失靈的深層及結構性的原因,。由于公共資源交易決策過程失去應有的權力制約權力、責任制約權力的制約機制,，失范的公共權力得以廣泛地介入到公共資源配置過程之中,，最終出現重大項目重大工程權權交易、權錢交易和權色交易觸目驚心的現狀,。
此外,，根據相關研究表明，市場分割的主要原因基本來自于行政分割,。當前公共資源交易治理的法制不統(tǒng)一與“多頭管理”對市場所產生的行政分割作用不容忽視,。法制不統(tǒng)一與“多頭管理”不僅割裂了公共資源交易市場，更重要的是市場分割對市場開放性,、競爭性會進一步產生負面影響,，進一步惡化市場機制發(fā)揮決定性作用的基礎環(huán)境。同時,，惡化的市場環(huán)境不僅客觀上進一步加大了委托代理問題和代理人機會主義,、權力尋租問題的治理難度，同時為代理人機會主義和權力尋租創(chuàng)造了更多更大的空間,，從而對當前制度在治理代理人權力尋租的失靈形成了一種負面的疊加效應,，加重公共資源交易治理的制度失靈狀況。應當指出,，由于法制不統(tǒng)一(如招標投標法與政府采購法的兩法并行)既是“多頭管理”的原因,，也是部門立法及多頭管理的結果，所以,，法制不統(tǒng)一與“多頭管理”會形成一種相互強化的作用,，客觀上會對公共資源交易治理的制度演進形成阻礙作用。
綜上,，權力制約權力,、責任制約權力對建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督權力相互獨立,、相互制約運行體制的客觀要求與當前制度“監(jiān)管不分”,、“管辦不分”、“權責不統(tǒng)一”等治理體制所形成的矛盾,，以及市場統(tǒng)一,、競爭、開放對統(tǒng)一法制規(guī)則的要求與當前“兩法并行”,、“多頭管理”的法制規(guī)則不統(tǒng)一現狀所形成的矛盾,，是當前公共資源交易治理陷入困境及制度失靈所面臨的最主要矛盾。
(作者系廣西招標投標管理局副局長,，中國物流與采購聯合會公共采購分會專家委員會副主任,，經濟學博士,，中南財經政法大學兼職教授)
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