《可再生能源電力配額考核辦法》出臺(tái)在即
 |
| 資料圖片 |
從2006年就開始謀劃的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》(下稱《考核辦法》)出爐在即,。9月24日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獲悉，該《考核辦法》已經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過(guò),，目前正在向政府部門和電力企業(yè)征求意見,，之后將上報(bào)國(guó)務(wù)院審定,。
所謂配額指標(biāo)，即本地區(qū)消費(fèi)的可再生能源電量與全社會(huì)用電總量的占比,�,！犊己宿k法》將配額指標(biāo)分為基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級(jí),，要求各省(自治區(qū)、直轄市)均須達(dá)到基本指標(biāo),，完不成任務(wù)將被問(wèn)責(zé),。其中，2015年各省的配額基本指標(biāo)大都在4%以上,，幾乎是2013年實(shí)際數(shù)的2倍以上,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，配額制的出爐,，對(duì)電網(wǎng),、發(fā)電企業(yè)和地方政府都起到了強(qiáng)制性約束作用，并網(wǎng)這一最大難題將得以緩解,，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè),，尤其是風(fēng)電、光伏將再次迎來(lái)前所未有的“盛宴”,。
早在數(shù)十年前關(guān)于可再生能源配額制的討論就已開始,，2006年隨著《可再生能源法》的出臺(tái)，《可再生能源配額管理辦法》開始被提出,。此后,，2011年年底才完成《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》。2012年5月,，該稿下發(fā)到各省和電力公司,，開始征求意見。
“圍繞指標(biāo)的分配,，各省地方政府,、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都存在爭(zhēng)議，而且最大的問(wèn)題是這些指標(biāo)的落實(shí)能否得到有效監(jiān)管,，經(jīng)過(guò)數(shù)次修改,，指標(biāo)有所調(diào)整，對(duì)于獎(jiǎng)懲措施也有了更明確的規(guī)定,，涉及具體發(fā)電企業(yè)的配額將由各省再分配,。”參與《考核辦法》制定的人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
根據(jù)《考核辦法》,，國(guó)家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風(fēng)力發(fā)電,、太陽(yáng)能發(fā)電,、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù),，具備規(guī)�,；l(fā)展的主要是前三項(xiàng),。而計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量,；以及本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量,。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計(jì)入受端地區(qū)，不再計(jì)入送端地區(qū),。
在最早的初稿中,，全國(guó)被分為四類可再生能源電力配額指標(biāo)地區(qū)，最低標(biāo)準(zhǔn)為1%,，最高為15%,。而《考核辦法》則予以整體提高，并在2015年,、2017年和2020年分別設(shè)置了基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo),。從2015年的基本指標(biāo)看，內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、黑龍江,、西藏,、甘肅、寧夏,、新疆配額最大,，為10%。而北京,、天津,、河北、山西,、山東,、云南、陜西,、青海等則為7%，上海,、江蘇,、安徽、福建,、河南,、湖北、湖南,、廣東,、廣西,、海南為4%，浙江,、江西,、重慶、四川,、貴州最少,，為2%。
根據(jù)《考核辦法》,，對(duì)未達(dá)到配額指標(biāo)或者在年中進(jìn)度明顯落后的地區(qū),，國(guó)家將暫停下達(dá)或減少其新增石化電源建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)超過(guò)配額基本指標(biāo)的地區(qū),，超過(guò)部分的電力消費(fèi)量不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額,，對(duì)達(dá)到先進(jìn)指標(biāo)的地區(qū)，國(guó)家將給予更多的新能源建設(shè)指標(biāo),、示范項(xiàng)目,、財(cái)政資金支持、電網(wǎng)建設(shè)投入等,。
“由于新能源項(xiàng)目一般集中在年底投產(chǎn),，2015年的發(fā)電量主要由2014年末裝機(jī)規(guī)模的發(fā)電量決定，2014年新增規(guī)模光伏至少15GW,、風(fēng)電至少19GW才能完成2015年配額基本指標(biāo),。并且，2015年的配額基本指標(biāo)幾乎是2013年實(shí)際數(shù)的2倍以上,，是考核期內(nèi)指標(biāo)增長(zhǎng)最快的一年,。”中國(guó)銀河證券分析人士認(rèn)為,，光伏和風(fēng)電已步入大發(fā)展期,。
“如能得以出臺(tái)，對(duì)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的機(jī)遇,，光伏發(fā)電‘盛宴’將會(huì)全面開啟,。”聯(lián)合光伏首席信息官及發(fā)言人姚杰也認(rèn)為,，參考國(guó)外的案例,，不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)制性對(duì)于加快可再生能源的發(fā)展起著關(guān)鍵作用,�,！犊己宿k法》有望從根本上解決接入困難和限電問(wèn)題，隨著政府和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)變,，這些機(jī)構(gòu)將會(huì)主動(dòng)要求企業(yè)多發(fā)可再生能源電力,，協(xié)助他們完成當(dāng)?shù)氐闹笜?biāo),，勢(shì)必將加快各地的可再生能源項(xiàng)目上馬。
