隨著棉花,、大豆啟動目標(biāo)價格試點,，我國農(nóng)產(chǎn)品市場化改革終于邁出了實質(zhì)性一步,，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍昨日在“棉花目標(biāo)價格改革試點和市
場調(diào)控”新聞發(fā)布會上表示,，目標(biāo)價格改革試點是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的一個重要舉措，下一步試點能不能擴大到其他品種,，一切都要看棉花,、大豆改革試
點情況,。
棉花取消收儲 定價回歸市場
“明年將根據(jù)國內(nèi)棉花供需形勢做好棉花進口的相關(guān)工作,，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬噸關(guān)稅進口配額,、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進口配額,，并引導(dǎo)國內(nèi)紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉,。”國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長劉小南在發(fā)布會上稱,。
根據(jù)此前發(fā)布的《實施方案》,，新疆棉花目標(biāo)價格改革試點政策主要包含以下幾個方面：一是取消棉花收儲政策,。政府不干預(yù)市場價格，價格由市場決
定,，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花,。二是對新疆棉花實行目標(biāo)價格補貼,。種植前公布棉花目標(biāo)價格,，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價
對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼;當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時,，不發(fā)放補貼,。
這意味著，當(dāng)棉花市場價低于目標(biāo)價格時,，政府不再像過去那樣高價收儲,，而是讓棉農(nóng)先按市價賣出，然后針對目標(biāo)價與市場價的差額,，由政府補貼新疆棉農(nóng),。2013年，官方對棉花的“臨時收儲價”為每噸2.04萬元,，而今年的目標(biāo)價格下降了600元,。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專家,、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場流通專家洪濤表示,，雖然目前采取的棉花目標(biāo)價格較去年收儲價格有所降低，但并不會
影響農(nóng)民收益,，以往的收儲政策需要經(jīng)過小商販,、糧食貿(mào)易商、儲備庫等多個環(huán)節(jié),，往往政策到達農(nóng)民時已經(jīng)有所折扣,，而目前價格制度直接繞過了中間環(huán)節(jié)，把錢
補給農(nóng)民,，這樣收益可能會更高,。此外，政府以往通過收儲收購了大量大豆,、玉米,、棉花、小麥等農(nóng)作物,，還需要花費巨額的財力,、物力進行儲藏、拍賣,，造成資源
的極大浪費,。
“以前由于國內(nèi)外棉花差距較大,，導(dǎo)致國內(nèi)紡織業(yè)、服裝業(yè)原料成本高企,，嚴重的削弱了我國紡織業(yè)的出口優(yōu)勢,，通過目標(biāo)價格的推行，棉花價格有望逐漸向國際價格靠近,，紡織業(yè)成本有望逐步降低,，出口競爭力將明顯增強�,！�
北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司研究員馬文峰說,。
收儲制度致農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛嚴重
據(jù)北京商報記者了解，最低價格收購和臨時收儲制度始于2004年,，其目的是由國家指定企業(yè)進行低價收購,，維護市場價格。但近年來由于該政策使得
包括大豆,、棉花,、白糖在內(nèi)的不少農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差日益增大。以大豆為例,，2013年臨時收儲價4600元/噸,，而目前美國大豆進口折算到港成本僅4200
元/噸不到，南美豆更低只有4000元/噸左右,，收儲價和市場價差高達400-600元/噸;而棉花目前國際市場價1.4萬元/噸左右,，國內(nèi)目標(biāo)價格為
1.98萬元/噸，差價達到5800元/噸,。
“除了一些只有我國能生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品外,，目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品如玉米、食糖,、菜籽油,、稻米、小麥等都處于價格倒掛狀態(tài),，而且由于政府每年提高最低收購價和臨時收儲,，國內(nèi)外差距還有越來越大的趨勢，應(yīng)該引起警惕,�,！瘪R文峰說。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥指出,，農(nóng)產(chǎn)品是最基本的消費產(chǎn)品,，其價格嚴重倒掛將產(chǎn)生很多不利影響，最直接的就是推高物價,，由于國內(nèi)農(nóng)
產(chǎn)品價格遠高于國外,，將導(dǎo)致民眾生活消費成本上升,，而這種成本上升將有明顯的傳導(dǎo)性，進而傳導(dǎo)至各行各業(yè),，使通脹水平越來越高,，嚴重削弱我國產(chǎn)品的競爭
力，對經(jīng)濟長期增長也產(chǎn)生不利影響,。
食糖有望成價改下一站
今年一號文件對玉米,、油菜籽、食糖保留臨時收儲,，取消了大豆,、棉花農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，并正式啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆,、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點。
周望軍透露,，未來中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格大幅高于國外會是常態(tài),，為此，會繼續(xù)挑選重要農(nóng)產(chǎn)品實行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)制,。目的是盡量拉平國內(nèi)外市場差價,，同時保障農(nóng)民利益。
洪濤稱,，我國選取的新疆棉花,、東北大豆價格試點來看，主要選擇的是一些產(chǎn)地比較集中的農(nóng)產(chǎn)品,，而且這些農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在存在的價格倒掛問題比較嚴重,。從這些條件來看，食糖很可能成為下一個試點的農(nóng)產(chǎn)品,，目前我國70%以上的食糖集中在廣西,，而且價格倒掛問題嚴重。
卓創(chuàng)資訊分析認為,，考慮到小麥,、稻米是全國大部分人口的基本口糧，關(guān)系到國計民生,，而我國的政策是保證“口糧絕對安全”,，因此關(guān)于稻米、小麥的
目標(biāo)價格制度試點工作會放到最后一步,，在大豆,、棉花、玉米價格試點取得一定成效可以借鑒后,，國家才會對其進行目標(biāo)價格制度改革,。
