■公積金迷城·監(jiān)管亂局
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| 趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪了解到，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和住房形勢(shì)的變化,，住房公積金制度與其設(shè)立初衷漸行漸遠(yuǎn),。人們關(guān)于公積金“功能弱化”,、“劫貧濟(jì)富”、“違規(guī)挪用”等方面的質(zhì)疑越來(lái)越多,，由此引發(fā)的改革呼聲也日益強(qiáng)烈,。然而，相關(guān)的條例修訂和制度完善工作卻多停留在紙面上,，“只聞樓梯聲,，不見(jiàn)人下來(lái)”。
對(duì)此,，不少業(yè)內(nèi)人士指出,，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整。
條例修訂“難度太大路太長(zhǎng)”
業(yè)內(nèi)人士指出,，公積金制度要有新的突破,、推進(jìn)，就必須打破現(xiàn)存的利益格局和體制格局,，這需要克服重重困難,。
以公積金條例的修改為例。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō),，現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂,。10多年來(lái)，房?jī)r(jià)早已翻了幾番,，“而近幾年公積金實(shí)質(zhì)性的改革可以說(shuō)沒(méi)有”,。近年來(lái)，修訂條例呼聲高漲,。比如,，2011年底，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就明確提出,，要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報(bào)；2012年年底,，相關(guān)部門(mén)再次提出2013年要完成條例修訂工作,；進(jìn)入2014年以來(lái)，這依然是相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn),。公積金制度功能弱化,，相關(guān)條例又修訂艱難，以至于有一些觀點(diǎn)甚至認(rèn)為,，公積金制度可以廢除了,。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳杰長(zhǎng)期研究公積金問(wèn)題。他說(shuō)：“目前情形下,，基于政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的住房公積金,，還有沒(méi)有單獨(dú)存在的必要,，以及如果存在，到底能發(fā)揮什么樣的作用,，它的性質(zhì),、功能定位是什么，該如何運(yùn)行,，如何保護(hù)繳存人的權(quán)益,，如何規(guī)范管理和防范風(fēng)險(xiǎn)，如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì),、社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)等問(wèn)題,，都在社會(huì)上產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議�,！�
公積金制度改革已經(jīng)迫在眉睫,，卻又面臨重重阻力。不少業(yè)內(nèi)人士指出,，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整,。一旦改革，將要觸動(dòng)不少利益相關(guān)方,。比如地方政府,，資金管理權(quán)在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財(cái)政,，一旦對(duì)增值收益分配進(jìn)行調(diào)整,，將觸動(dòng)地方利益。還有經(jīng)辦銀行,，公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行,，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率,，商業(yè)銀行不會(huì)輕易答應(yīng),，且還涉及銀監(jiān)會(huì)和人民銀行等�,！肮e金業(yè)務(wù)不復(fù)雜,，但是公積金制度不簡(jiǎn)單。公積金涉及主體較多,，包括單位,、職工、中介機(jī)構(gòu),、地方政府,、管理中心、監(jiān)管部門(mén)等,，因而要修改條例,，難度太大,、路太長(zhǎng)�,！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō),。
行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤成“硬骨頭”
“每次上級(jí)主管部門(mén)調(diào)研，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤,、自成一體,、違規(guī)操作、難以監(jiān)管,，每次曝光出問(wèn)題,，都沖擊社會(huì)公平底線，產(chǎn)生廣泛爭(zhēng)議,，但現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭,，很多都是有錢有權(quán)的壟斷性國(guó)有企業(yè)，我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位,，一直沒(méi)有下文,。”一位地方住房公積金管理中心主任說(shuō),。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，最初全國(guó)建立的公積金管理機(jī)構(gòu)達(dá)2651個(gè)，一些縣級(jí)單位,、企業(yè),、高校等事業(yè)單位也紛紛建立公積金管理機(jī)構(gòu)，雖然在制度初期在擴(kuò)大公積金覆蓋面上起到一定作用,，但也造成了機(jī)構(gòu)冗雜,、資源浪費(fèi)。
2002年國(guó)務(wù)院住房公積金管理?xiàng)l例修改,，條例明確要求“直轄市和省,、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州,、盟)設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作,，縣(市)不設(shè)立住房公積金管理中心，在有條件的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一核算�,！�
然而,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多個(gè)省市采訪了解到，全國(guó)住房公積金管理機(jī)構(gòu)改革,，運(yùn)行10多年,，至今仍未到位,。目前全國(guó)仍有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè)，這其中,，按規(guī)定可以設(shè)立的設(shè)區(qū)市公積金管理中心342個(gè),，其余省直、區(qū)縣,、行業(yè)分中心等未改革到位機(jī)構(gòu)仍有264個(gè),。
地方公積金管理人員普遍表示，應(yīng)撤未撤的分中心人,、財(cái),、物相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)不規(guī)范,，監(jiān)管不到位,，導(dǎo)致公積金系統(tǒng)問(wèn)題頻發(fā)，部分已啟動(dòng)改革單位定位模糊,、職能不清,，造成公積金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)混亂。
西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心,，在同一個(gè)城市內(nèi),，還有電力、煤炭,、石油,、鐵路幾個(gè)分中心，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位,，但人,、財(cái)、物全部獨(dú)立運(yùn)作,，中心根本管不了,，只有所謂的“義務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系，“除非審計(jì)部門(mén)檢查,，要不然分中心出什么問(wèn)題我們都不知道”,。
一些專家表示，這些分中心很難監(jiān)管,，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范,。近年來(lái)，頻頻引發(fā)社會(huì)詬病的公積金問(wèn)題,，很多都出在行業(yè)性分中心,，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬(wàn)元、蘭州石化超比例為職工繳交公積金等,。
不僅如此,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司提供的報(bào)告顯示,，“當(dāng)前部分行業(yè)和區(qū)縣分中心存在賬實(shí)不符、資金混用,、挪用,、甚至空賬轉(zhuǎn)運(yùn)等問(wèn)題�,！�
對(duì)此,，各地公積金管理部門(mén)負(fù)責(zé)人普遍表示，首先應(yīng)該補(bǔ)全歷史欠賬,，把應(yīng)改革,、未到位的機(jī)構(gòu)改革走完，“這是遲到了十多年的改革,，不能老是只‘聽(tīng)到樓梯響不見(jiàn)人下樓’,，應(yīng)該加快步伐，不能拖太久,�,！焙笔↑S岡市住房公積金管理中心主任黎勝國(guó)說(shuō)。
各地管理機(jī)構(gòu)管不住當(dāng)?shù)卣畞y用
按照2002年修改的公積金管理?xiàng)l例規(guī)定,，各住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)是“直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立事業(yè)單位,。”但記者在多個(gè)省市采訪發(fā)現(xiàn),，“上有政策下有對(duì)策”,，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)的“婆婆”五花八門(mén)，性質(zhì)也不盡相同,，隸屬和級(jí)別也不一樣,，“吃誰(shuí)的飯，做什么事,，屁股決定腦袋,。”
同樣是地級(jí)市,，廣西南寧公積金管理中心是正處級(jí),，內(nèi)蒙古赤峰市是副處級(jí)；同為副省級(jí)城市,，南京公積金管理中心是正廳級(jí),，廣州、武漢是副廳級(jí),；廣東韶關(guān)的公積金中心上級(jí)單位原來(lái)是財(cái)政局,、后來(lái)變成住建局，內(nèi)蒙古赤峰市由市政府辦公廳管理、包頭的上級(jí)單位是住房保障局,；湖北省黃石執(zhí)行參公管理，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額統(tǒng)籌,，同省的黃石和宜昌則按事業(yè)單位績(jī)效工資考核,，內(nèi)蒙古呼和浩特則是經(jīng)費(fèi)自收自支……
種種差別直接導(dǎo)致各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)在管理、運(yùn)營(yíng),、策略方面的巨大差異,。有的地方政府把住房公積金當(dāng)成自己的一畝三分地，住房公積金管委會(huì)決策功能“形同虛設(shè)”,，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”,。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳杰說(shuō)，多地公積金管理中心已成為政府附庸并嚴(yán)重行政化,，存在“政企不分,、政事不分”。
中部某省一位公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)?shù)卣压e金作為政府性資金,，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤，還特意發(fā)文,，政府辦公廳牽頭,，看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少，然后考慮公積金給各銀行的存款,，每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí),，都要政府來(lái)批準(zhǔn)，“不僅于法無(wú)據(jù),，而且這筆錢地方政府要亂用中心也不好管,，不然中心主任的帽子都被拿掉了�,！�
本稿件由記者徐海波,、陳亮、葉鋒,、烏夢(mèng)達(dá),、張麗娜、楊紹功,、王浩明采寫(xiě)
