銀監(jiān)會網(wǎng)站消息,，銀監(jiān)會印發(fā)關(guān)于應(yīng)用安全可控信息技術(shù)加強銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出到2019年,，安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)總體達到75％左右的使用率,。
指導(dǎo)意見提出總體目標(biāo)為，建立銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)的長效機制,，制定配套政策,，建立推進平臺，大力推廣使用能夠滿足銀行業(yè)信息安全需求,，技術(shù)風(fēng)險,、外包風(fēng)險和供應(yīng)鏈風(fēng)險可控的信息技術(shù)。到2019年,，掌握銀行業(yè)信息化的核心知識和關(guān)鍵技術(shù)；實現(xiàn)銀行業(yè)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的合理分布,，關(guān)鍵設(shè)施和服務(wù)的集中度風(fēng)險得到有效緩解,；安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)總體達到75％左右的使用率，銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力不斷加強,；信息化建設(shè)水平穩(wěn)步提升,，更好地保護消費者權(quán)益，維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定,。
指導(dǎo)意見全文如下
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會
銀監(jiān)發(fā)[2014]39號
關(guān)于應(yīng)用安全可控信息技術(shù)加強銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見
各銀監(jiān)局,、各省（自治區(qū),、直轄市及計劃單列市）發(fā)展改革委,、科技廳（委、局）,、工業(yè)和信息化主管部門,、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行,、金融資產(chǎn)管理公司,、儲蓄銀行、各省級農(nóng)村信用聯(lián)社,，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司,、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司：
為進一步貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，提升銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和信息化建設(shè)水平,，推動銀行業(yè)深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型,，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)就應(yīng)用安全可控信息技術(shù)加強銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。
一,、總體目標(biāo)
建立銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)的長效機制,，制定配套政策，建立推進平臺,，大力推廣使用能夠滿足銀行業(yè)信息安全需求,，技術(shù)風(fēng)險、外包風(fēng)險和供應(yīng)鏈風(fēng)險可控的信息技術(shù),。到2019年,，掌握銀行業(yè)信息化的核心知識和關(guān)鍵技術(shù)；實現(xiàn)銀行業(yè)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的合理分布,，關(guān)鍵設(shè)施和服務(wù)的集中度風(fēng)險得到有效緩解,；安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)總體達到75％左右的使用率，銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力不斷加強,；信息化建設(shè)水平穩(wěn)步提升,，更好地保護消費者權(quán)益，維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定,。
二,、指導(dǎo)原則
（一）堅持開放合作,。兼容并蓄,，凝聚各方智慧和力量，優(yōu)先應(yīng)用開放性強,、透明度高,、適用面廣的技術(shù)和解決方案，優(yōu)先選擇愿意在核心知識和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進行合作的機構(gòu),，避免對單一產(chǎn)品或技術(shù)的依賴,。
（二）鼓勵自主創(chuàng)新,。充分認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義,，鼓勵原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，構(gòu)建高效穩(wěn)健的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系,，掌握銀行業(yè)信息化核心知識和關(guān)鍵技術(shù),。
（三）發(fā)揮市場作用,。加快建立高效的創(chuàng)新體系,，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，以銀行業(yè)信息化需求培育和帶動市場,，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進銀行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型,，主動把握新興技術(shù)發(fā)展機遇，推動銀行業(yè)信息化創(chuàng)新發(fā)展,，促進信息產(chǎn)業(yè)做大做強,。
（四）加強協(xié)同合作,。統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強政、產(chǎn),、學(xué),、研協(xié)同合作，營造安全可控信息技術(shù)研究,、發(fā)展和應(yīng)用的良性互動環(huán)境,，形成“需求拉動、產(chǎn)業(yè)推動,、科研驅(qū)動”的良性循環(huán),。
三、任務(wù)要求
�,。ㄒ唬┩晟菩畔⒖萍贾卫頇C制,。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)將提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和信息化建設(shè)能力納入戰(zhàn)略目標(biāo),，將安全可控信息技術(shù)應(yīng)用納入戰(zhàn)略規(guī)劃,；建立以安全可控、自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的制度體系,，明確目標(biāo),、策略與職責(zé)分工；加強創(chuàng)新組織建設(shè)和人才培養(yǎng),，保障創(chuàng)新資源,；有序推進整體架構(gòu)自主設(shè)計、核心應(yīng)用自主研發(fā),、核心知識自主掌握,、關(guān)鍵技術(shù)自主應(yīng)用等重點工作,。
（二）優(yōu)化信息系統(tǒng)架構(gòu),。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立安全,、可靠、高效,、開放,、彈性的信息系統(tǒng)總體架構(gòu)，在架構(gòu)規(guī)劃和設(shè)計過程中應(yīng)充分考慮安全可控,；掌握關(guān)鍵技術(shù)的選擇權(quán),，擺脫在關(guān)鍵信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)我患夹g(shù)和產(chǎn)品的依賴。從戰(zhàn)略角度規(guī)劃和建設(shè)業(yè)務(wù)連續(xù)性系統(tǒng)架構(gòu),，應(yīng)當(dāng)至少有一種基于安全可控信息技術(shù)架構(gòu)的數(shù)據(jù)級或應(yīng)用級存儲,、備份、歸檔和容災(zāi)等一體化的業(yè)務(wù)連續(xù)性方案,。
�,。ㄈ﹥�(yōu)先應(yīng)用安全可控信息技術(shù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)客觀評估自身信息化需求和信息科技風(fēng)險情況,，開展差距分析,，按年度制定應(yīng)用推進計劃；建立科學(xué)合理的信息技術(shù)和產(chǎn)品選型理念,，選擇與本單位信息化需求相匹配的技術(shù)與產(chǎn)品,，避免一味求大求全。在涉及客戶敏感數(shù)據(jù)的信息處理環(huán)節(jié),，應(yīng)優(yōu)先使用安全可靠,、風(fēng)險可控的信息技術(shù)和服務(wù)，當(dāng)前重點在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,、存儲,、中低端服務(wù)器、信息安全,、運維服務(wù),、文字處理軟件等領(lǐng)域積極推進，在操作系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域要加大探索和嘗試力度,；從2015年起，各銀行業(yè)金融機構(gòu)對安全可控信息技術(shù)的應(yīng)用以不低于15％的比例逐年增加,，直至2019年達到不低于75％的總體占比（2014年應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品可納入2015年度計算）,。
（四）積極推動信息技術(shù)自主創(chuàng)新,。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)積極嘗試應(yīng)用安全可靠,、自主創(chuàng)新的信息技術(shù),，通過應(yīng)用提出改進需求，增強創(chuàng)新技術(shù)的適應(yīng)性和健壯性,；探索通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)籌產(chǎn)品、聯(lián)合攻關(guān),、試點示范等,，加快自主創(chuàng)新信息技術(shù)應(yīng)用磨合適配及系統(tǒng)性優(yōu)化。在技術(shù)選型中,，如存在安全可靠的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù),，應(yīng)至少引入一家此類產(chǎn)品或技術(shù)進行選型和測試；對提供專用設(shè)備或集成解決方案的供應(yīng)商,，應(yīng)要求其方案使用的硬件和軟件至少能夠各應(yīng)用一項安全可靠的自主創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù),。
（五）積極參與安全可控信息技術(shù)研發(fā),。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加強與產(chǎn)業(yè)機構(gòu),、大學(xué)和科研機構(gòu)的合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn),，圍繞安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵問題,，開展技術(shù)合作，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移,，形成高質(zhì)量,、具有行業(yè)推廣價值的科技成果；在核心應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu),、操作系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫、中間件和銀行業(yè)專用設(shè)備等領(lǐng)域加大研究力度,，集中突破制約安全可控發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),。2015年起，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)安排不低于5％的年度信息化預(yù)算,，專門用于支持本機構(gòu)圍繞安全可控信息系統(tǒng)開展前瞻性,、創(chuàng)新性和規(guī)劃性研究，支持本機構(gòu)掌握信息化核心知識和技能,。
�,。┘訌娭R產(chǎn)權(quán)保護與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護意識,，對各項研究成果及時申請技術(shù)專利保護；應(yīng)積極參與各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作,，推進安全可控信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化,、專利化,。
四、主要措施
�,。ㄒ唬┙�y行業(yè)信息安全審查和風(fēng)險評估制度,。依據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)政策，建立與銀行業(yè)信息安全需求相適應(yīng)的配套政策,，建立銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查標(biāo)準(zhǔn),，加強銀行業(yè)專用信息技術(shù)和產(chǎn)品的安全檢測；建立常態(tài)化的風(fēng)險評估制度,，建立信息技術(shù)在銀行業(yè)應(yīng)用過程中的風(fēng)險識別,、評估和控制機制，加強功能測試,、性能測試和安全性測試,；密切跟蹤安全可控信息技術(shù)的應(yīng)用情況，建立缺陷庫和風(fēng)險庫,，結(jié)合行業(yè)應(yīng)用不斷促進技術(shù)的完善,。
（二）建立銀行業(yè)安全可控信息技術(shù)落地推進平臺,。組建銀行業(yè)安全可控信息技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，創(chuàng)建技術(shù)實驗室和國家工程實驗室，研究挖掘銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)的機會和需求,，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu),、信息技術(shù)企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)等共同推進安全可控信息技術(shù)的研究和推廣,。
�,。ㄈ┙M織開展銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)示范項目。結(jié)合國家信息安全專項,、國家有關(guān)科技計劃和國家財政支持的其他項目,，組織開展安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)的應(yīng)用示范，組織推動銀行業(yè)開展安全可控前瞻性研究,；加強部門間協(xié)作,，加強政策協(xié)同，加大力度支持銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù),，以銀行業(yè)應(yīng)用不斷完善安全可控信息技術(shù),，為安全可控信息技術(shù)創(chuàng)造市場空間。
�,。ㄋ模┲贫ㄣy行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)推進指南,。依托銀行業(yè)安全可控信息技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)實驗室、國家工程實驗室，分析銀行業(yè)應(yīng)用需求,，解決共性問題,，逐年制定推進指南，對推進領(lǐng)域,、重點信息技術(shù)和產(chǎn)品以及推進方案予以細(xì)化,。各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)做好適用技術(shù)、產(chǎn)品,、服務(wù)及典型解決方案推介,，推動需求對接。
�,。ㄎ澹┏掷m(xù)監(jiān)督和評價,。建立銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)工作情況的監(jiān)督評價機制，通過安全可控信息技術(shù)應(yīng)用率,、重要系統(tǒng)自主掌控率,、自主創(chuàng)新信息技術(shù)試用情況等指標(biāo)評估安全可控能力成熟度；逐年對銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)情況進行考核,，對納入監(jiān)管評級體系的機構(gòu),，考核結(jié)果并入機構(gòu)信息科技監(jiān)管評級。
