大連等地的輸油管道爆燃事故令人觸目驚心，但你不知道的是，這種油氣管道的安全風(fēng)險(xiǎn),，也許就在你的身邊：
輸油管道旁的鍋爐里火苗正旺,，占壓管道的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)人來人往，油氣管線直接從醫(yī)院大門頂部穿過……種種油氣管道安全隱患猶如一顆顆威力巨大的“地雷”,。
近期山東青島,、遼寧大連等地出現(xiàn)管道安全事故后，各地已排查出油氣管道隱患3萬多處,。但受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入等因素影響,，不少管道隱患仍處于“整而不改”局面。危險(xiǎn)重重的管道隱患,，還得“潛伏”多久才能徹底清除,？
管道旁燒鍋爐是油氣管道隱患典型縮影
在遼寧遼陽縣東堡村，一條輸油管道旁不到5米處,，一家印染廠的兩臺鍋爐內(nèi)火苗正旺,，工廠生產(chǎn)照常。周邊居民反映說,，若遇上管道破裂漏油,，后果不堪設(shè)想，“大伙都過得提心吊膽的”,。
管道旁燒鍋爐是當(dāng)前全國各地油氣管道隱患的典型縮影,。近年來，因油氣管道安全隱患突出,，致使山東青島輸油管道爆炸,、甘肅蘭州輸油管道泄漏污染自來水等一系列安全事故高發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2009年到2013年間,，全國直接因管線事故產(chǎn)生死傷事件就超過20起，死亡110多人,。
按現(xiàn)有法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，居民區(qū)等人口密集建筑與輸油管道之間安全距離不宜小于15米,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)展和居民聚集,，油氣管線被建筑包圍占壓,、安全距離不足等隱患問題較為普遍，一些場景令人觸目驚心,。
在湖北鐘祥,，繁忙的胡集農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)人來人往，很多攤主不知道腳下埋著已使用20多年的魏荊輸油管道,；在安徽安慶,，輸油管線穿越繁華市區(qū)，有的居民小區(qū)被管道一分為二,，還有輸油管線直接架在一家醫(yī)院大門頂部,。
據(jù)國家安監(jiān)總局公布數(shù)據(jù)顯示，目前我國陸上油氣管道總里程已達(dá)12萬公里,，能繞地球三圈,，今年以來全國共排查油氣管道各類隱患3萬多處，平均每4公里就有1處隱患,。作為傳統(tǒng)石化大省的遼寧,，排查出管道安全隱患多達(dá)2773項(xiàng)，其中重大隱患2397項(xiàng),，隱患數(shù)量居全國首位,。
因管道老化、監(jiān)管困難,，我國油氣管道已進(jìn)入事故易發(fā)期,，千公里泄漏事故率年均4次。安徽省安監(jiān)局一位處長說,，這些管道隱患猶如埋在身邊的“地雷”,，一旦發(fā)生事故就極易出現(xiàn)人員傷亡，或大面積環(huán)境污染,。
明明知道隱患就是“整而難改”
針對巨量的油氣管道安全隱患,，國務(wù)院安委會日前發(fā)出《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，要求在2015年6月前,，對排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患完成整治工作,；2016年6月前，隱患整改率達(dá)到80%,；2017年6月,，完成排查出的全部隱患整治。
按進(jìn)度完成整改任務(wù),，并非易事,。業(yè)內(nèi)人士介紹,，管道周邊堆放物品、搭建棚戶等管道隱患相對容易處置,，但涉及房屋拆遷,、管道改線等“硬骨頭”，則因標(biāo)準(zhǔn),、資金原因,，處于“整而難改”局面。
遼寧遼陽市太子河區(qū)近郊一家打火機(jī)廠建在原油管道上,，地方政府要求企業(yè)將易燃的裝氣車間搬遷,，廠房原地加固方式進(jìn)行整改。中石油方面專家則認(rèn)為原地整改不符合要求,，必須工廠整體搬遷或管道停用改線,。打火機(jī)廠負(fù)責(zé)人說，一方面整改標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一讓企業(yè)兩面為難,，另一方面整改資金來源沒著落,，企業(yè)不敢貿(mào)然動工,。
安徽省能源系統(tǒng)一位部門負(fù)責(zé)人表示,，管道隱患整改往往涉及管道改線或房屋拆遷，一處“硬骨頭”整改資金在數(shù)百萬,、上千萬甚至上億元,，政府財(cái)政不可能負(fù)擔(dān)；管道企業(yè)出于成本核算壓力,，整改資金投入也不積極,。
“一些特別嚴(yán)重的隱患，處理時(shí)只能優(yōu)先保障管道運(yùn)行,，要求占壓單位先行停業(yè),。”遼陽市發(fā)改委副主任王海波無奈地說,，但因整改資金難落實(shí),，引發(fā)很多停業(yè)企業(yè)不滿，甚至上訪不斷,。
安全規(guī)劃執(zhí)行不力安全隱患屢改屢現(xiàn)
相對于現(xiàn)有安全隱患整改困難,，不斷冒出的新隱患更讓人擔(dān)憂。不少受訪人士介紹,，油氣管道隱患屢現(xiàn),，其中不乏打孔盜油、野蠻施工等客觀因素,，然而管道安全規(guī)劃執(zhí)行不力,，是導(dǎo)致安全隱患屢改屢現(xiàn)的重要原因,。
一位負(fù)責(zé)輸油管道維護(hù)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)在油氣管道施工圖紙都得向規(guī)劃部門備案,，但一些地方政府在建設(shè)工業(yè)園區(qū)或者引進(jìn)企業(yè)時(shí),，對油氣管道的存在置若罔聞，照樣占地建設(shè)人為造成隱患,，“而管道企業(yè)往往被要求顧全大局,，支持地方經(jīng)濟(jì)”。
專家表示,，油氣管道安全隱患排查整改,，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家能源體系安全，無論成本多高,、難度多大,，都得下大力氣，推動隱患問題盡快解決,，同時(shí)防范和減少新隱患的出現(xiàn),。
大連海事大學(xué)法學(xué)博士張國強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步制定和完善《石油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施細(xì)則,，結(jié)合安全事故警示教訓(xùn),，制定更加科學(xué)、詳盡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對基層規(guī)劃審批,、排查整改等方面的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性。
專家建議,，政府和企業(yè)應(yīng)千方百計(jì)擴(kuò)大整改資金來源渠道,，建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)共享管線信息的同時(shí)，尤須健全油氣管道安全隱患責(zé)任劃分機(jī)制,，按“誰失職,、誰擔(dān)責(zé)”原則劃分法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從源頭上遏制油氣管道安全隱患高發(fā)態(tài)勢,。
