第七屆中國-東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇日前在廣西南寧舉行,，來自12國的中外代表就共建21世紀(jì)海上絲綢之路和打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)(CAFTA)升級版展開熱烈討論,。與會者認(rèn)為，在經(jīng)過“黃金十年”的發(fā)展后,，中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了長足發(fā)展,，而中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目前已經(jīng)到了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn),，需要認(rèn)清分歧，找到突破口,，漸進(jìn)推進(jìn),。
觸碰敏感領(lǐng)域
一年前,，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席第十屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會期間，提出了打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的建議,。此后,，經(jīng)過多次磋商和不懈努力，今年8月26日,，第十三次中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議上正式宣布啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判,，意味著自貿(mào)區(qū)升級版已經(jīng)從概念走向?qū)嵺`。
從自貿(mào)區(qū)建成到升級版啟動談判,，僅僅經(jīng)歷了短短四年時(shí)間,。
從外部動力看，亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局十分復(fù)雜,，中國-東盟自貿(mào)區(qū)將是中國在亞太地區(qū)能掌握主動話語權(quán)的一個重要平臺,。
從內(nèi)部基礎(chǔ)看，中國-東盟的“黃金十年”已經(jīng)為升級版營造了良好的基礎(chǔ),。2010年1月1日,，世界上由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成。
2002年中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議簽訂時(shí),，雙邊貿(mào)易額僅為547.67億美元,。2013年，中國與東盟的貿(mào)易額已升至4436.1億美元,。中國已經(jīng)是東盟最大的貿(mào)易伙伴,，東盟連續(xù)三年成為中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地,。截至今年7月,，中國—東盟雙向投資累計(jì)達(dá)到1200億美元。目前,，簡單易行的領(lǐng)域放開已經(jīng)完成,，升級版將觸及更為敏感和深入的領(lǐng)域，并為未來的“鉆石十年”做出貢獻(xiàn),。
受限多重瓶頸
由于各國訴求不同,，與會者對于打造自貿(mào)區(qū)升級版面臨的種種問題進(jìn)行了充分討論。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺認(rèn)為,，目前中國-東盟自貿(mào)區(qū)利用率不高,，其他限制還很多，交易成本高,；投資,、服務(wù)市場開放度低，障礙很多,，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造水平低,；許多領(lǐng)域,，如知識產(chǎn)權(quán)，政府采購,，技術(shù)與環(huán)境問題的開放沒有涉及,；在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的努力方面，如互聯(lián)互通,，還存在融資,、法規(guī)等瓶頸限制。
自貿(mào)區(qū)升級版的目標(biāo)是爭取到2015年雙方雙向貿(mào)易額達(dá)到5000億美元,，到2020年達(dá)到1萬億美元,，今后8年雙向投資1500億美元。
對此,，中國-東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長許寧寧算了一筆賬，要在短短幾年內(nèi)達(dá)到1萬億美元的目標(biāo),，需要達(dá)到年均15%的增速,。根據(jù)中國-東盟商務(wù)理事會今年7月發(fā)布的2014年第二季度《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)季度報(bào)告》，今年上半年中國和東盟貿(mào)易額同比增長了4.8%,。許寧寧認(rèn)為,，由于經(jīng)濟(jì)形勢不利，為實(shí)現(xiàn)萬億目標(biāo)制造了難題,。
此外,，許寧寧還表示，東盟國家內(nèi)部情況差異大,，發(fā)展不平衡也將制約升級版的打造速度,。一些國家如印尼對開放市場后將會受到?jīng)_擊表現(xiàn)出擔(dān)憂。此外,，與中國-東盟平行的還有東盟去年提出的RCEP,，如何協(xié)調(diào)先后也是個問題。
泰國正大管理學(xué)院國際學(xué)院院長,、中國東盟研究中心主任湯之敏建議關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)和東盟國家新變化的兩個重要背景,。他表示，在中南半島的東盟國家,，如泰國,、柬埔寨、老撾,、越南和緬甸等五國,，除泰國較為發(fā)達(dá)外，其他國家制造業(yè)有大量空白,，技術(shù)工人缺乏,，人力資源亟待提高,，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，有開放的緊迫感,。中國在老撾,、柬埔寨、緬甸有先行優(yōu)勢,，但這種優(yōu)勢正在受到來自東盟區(qū)內(nèi)其他國家的挑戰(zhàn),。
探尋共贏之道
中國-東盟自貿(mào)區(qū)的升級版談判已經(jīng)展開，顯示各方政府求同存異的決心,。代表們認(rèn)為,，未來東盟經(jīng)濟(jì)一體化將為升級版自由貿(mào)易區(qū)提供新的合作契機(jī)，他們同時(shí)為未來升級版的談判積極建言,。
馬來西亞前駐WTO大使蘇普若瑪尼表示,，中國和東盟都有豐富的自然、技術(shù),、優(yōu)勢及人才資源,，但協(xié)作互補(bǔ)不夠，未能充分實(shí)現(xiàn)共贏,。升級版的條款需要增加相應(yīng)條款,，提高貿(mào)易投資自由化、貿(mào)易便利化以及經(jīng)濟(jì)合作承諾水平,，以便各成員國充分挖掘市場潛力,。比如在貿(mào)易領(lǐng)域要減少敏感及高敏感產(chǎn)品清單數(shù)量，降低甚至取消這類關(guān)稅,。他還建議升級后的自貿(mào)區(qū)應(yīng)啟動磋商機(jī)制,，探討新的自由化政策，包括服務(wù)業(yè)和子項(xiàng)目的便捷化服務(wù),。政府層面還需要進(jìn)行戰(zhàn)略性干預(yù)以彌補(bǔ)降低關(guān)稅和市場作用方面的不足,。
張?zhí)N嶺表示，升級版將提升貿(mào)易水平,，改變簡單的互補(bǔ)性貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu),，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,，增加附加價(jià)值,；要提升投資和服務(wù)領(lǐng)域的開放水平，按“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國民待遇”原則談判開放安排,，推動投資和服務(wù)的發(fā)展,；升級版還應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)合作，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向互聯(lián)互通建設(shè)的合作,，并與東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)和RCEP構(gòu)建接軌,。
