商務(wù)部9日在第十八屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投洽會(huì)”)上正式公布，中國(guó)將于10月6日起施行《境外投資管理辦法》修訂版，此次修訂版除將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)外,，還將首次實(shí)行對(duì)外投資負(fù)面清單模式。
據(jù)悉,，2013年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高,，連續(xù)兩年位列全球三大對(duì)外投資國(guó),。這也是我國(guó)對(duì)外直接投資首次突破千億美元。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,，“走出去”是必然選擇，成為投資國(guó)也是大勢(shì)所趨,，負(fù)面清單管理模式的建立更是放開(kāi)了我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的限制,；但另一方面，作為企業(yè)來(lái)說(shuō),，對(duì)外投資面廣也意味著將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn),。
新高 去年對(duì)外投資流量創(chuàng)紀(jì)錄
商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,、國(guó)家外匯管理局在“投洽會(huì)”期間聯(lián)合發(fā)布的《2013年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,，投資流量首次突破千億美元大關(guān)。2013年,，在全球外國(guó)直接投資流出流量較上年增長(zhǎng)1.4%的背景下,，中國(guó)對(duì)外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高，同比增長(zhǎng)22.8%,，較2013年上漲5.2個(gè)百分點(diǎn),，連續(xù)兩年位列全球三大對(duì)外投資國(guó)。
報(bào)告指出,，2013年,，全球工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易疲軟,，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)小幅回落,。但中國(guó)對(duì)外直接投資繼續(xù)保持強(qiáng)勁增勢(shì),，自2003年中國(guó)發(fā)布年度數(shù)據(jù)以來(lái),，中國(guó)對(duì)外直接投資流量已連續(xù)11年增長(zhǎng),，2002至2013年年均增速高達(dá)39.8%。
而對(duì)外投資方面,，最活躍的仍屬并購(gòu),。數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)企業(yè)共實(shí)施對(duì)外投資并購(gòu)項(xiàng)目424起,，涉及70個(gè)國(guó)家(地區(qū)),，實(shí)際交易總額達(dá)529億，其中直接投資337.9億美元,，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外直接投資總額的31.3%,。并購(gòu)行業(yè)則涉及采礦業(yè)、制造業(yè),、房地產(chǎn),、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸?shù)?6行業(yè)大類(lèi),。
雖然我國(guó)對(duì)外投資增速迅猛,，但從投資存量來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距,。報(bào)告指出,，2013年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量6604億美元,，位列全球第11位,，但其存量規(guī)模僅為同期美國(guó)的10.4%，英國(guó)的35%,，德國(guó)的38.6%,，法國(guó)的40.3%，日本的66.5%,。
對(duì)此,，商務(wù)部合作司副司長(zhǎng)方蔚表示，雖然中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展較快,，但由于起步晚,，較發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然較大。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任繆榮也指出,，除存量規(guī)模外,，跨國(guó)公司仍然主要體現(xiàn)為“大而不強(qiáng)”,，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資海外資產(chǎn)與投資回報(bào)率也有待改善。
日前,，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示,，2014中國(guó)100大跨國(guó)公司的入圍門(mén)檻只有21億元，而2014世界100大跨國(guó)公司的入圍門(mén)檻高達(dá)2101.25億元,、發(fā)展中國(guó)家100大跨國(guó)公司的入圍門(mén)檻也達(dá)到233.11億元,。此外，在海外經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面,，2014中國(guó)100大跨國(guó)公司的海外資產(chǎn)和海外員工無(wú)論是規(guī)模還是占比都比上年有所上升,，然而，海外營(yíng)業(yè)收入的平均占比卻由22.25%降至20.86%,，下降了1.39個(gè)百分點(diǎn),。這從側(cè)面反映了中國(guó)100大跨國(guó)公司的部分海外業(yè)務(wù)仍處于投入階段或者投資回報(bào)率不理想。
創(chuàng)新 境外投資管理首設(shè)負(fù)面清單
事實(shí)上,，在對(duì)外投資日益增加的背景下,，商務(wù)部再次對(duì)《境外投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)進(jìn)行了修訂，辦法將于10月6日起實(shí)施,。
方蔚表示,，《辦法》加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步確立了企業(yè)投資的主體地位,，并提高了境外投資便利化水平,。“確立備案為主,，核準(zhǔn)為輔的管理模式,，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。僅對(duì)企業(yè)在敏感國(guó)家和地區(qū),、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準(zhǔn),，其余均實(shí)行備案�,！�
與此同時(shí),，《辦法》取消了對(duì)特定金額以上境外投資、在境外設(shè)立特殊目的公司實(shí)行核準(zhǔn)的要求,；《辦法》將核準(zhǔn)時(shí)限縮短了5個(gè)工作日,。其中，對(duì)中央企業(yè)的核準(zhǔn),，將在20個(gè)工作日內(nèi)做出決定,。對(duì)地方企業(yè)的核準(zhǔn)，將在30個(gè)工作日內(nèi)做出決定,。
方蔚還表示,，此次除簡(jiǎn)政放權(quán)外,，《辦法》還首次實(shí)施負(fù)面清單模式�,！掇k法》指出,，危害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益,，或違反我國(guó)法律法規(guī),；損害我國(guó)與有關(guān)國(guó)家(地區(qū))關(guān)系；違反我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約,、協(xié)定,；出口我國(guó)禁止出口的產(chǎn)品和技術(shù)四方面不允許投資外，其他均可,。
新大陸集團(tuán)總裁王晶表示，此次商務(wù)部對(duì)企業(yè)“走出去”設(shè)立負(fù)面清單制度,，確立備案為主,、核準(zhǔn)為輔的管理模式，這是很有意義的措施,。這些措施能夠規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資的行為,，從法律法規(guī)上進(jìn)行完善。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇表示,，“負(fù)面清單”是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的模式,，即把不開(kāi)放的行業(yè)列一個(gè)清單，明確告訴對(duì)方這些行業(yè)不開(kāi)放或存在限制,，而未列入清單的就是開(kāi)放的,，由此可以簡(jiǎn)化對(duì)外資進(jìn)入的審批管理。
“現(xiàn)階段負(fù)面清單仍較簡(jiǎn)單,，僅從大原則上分成四種類(lèi)型,，今后會(huì)考慮再度修訂。而時(shí)間點(diǎn)可能是在中美雙邊投資協(xié)定(BIT)負(fù)面清單談判后再做相應(yīng)調(diào)整,�,！狈轿祵�(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
但對(duì)于投資管控的減少,，也有專(zhuān)家提醒當(dāng)前仍有一些正在積聚的風(fēng)險(xiǎn)因素制約著企業(yè)“走出去”的規(guī)模和效益,。
2014世界投資報(bào)告指出，2013年有59個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體頒布了87項(xiàng)外商投資政策措施,，其中,，新的管制和限制措施所占份額較2012年的25%上升2個(gè)百分點(diǎn)至27%。接受采訪的部分專(zhuān)家認(rèn)為,，許多國(guó)家正在加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資的監(jiān)管,，有的國(guó)家則更多地利用產(chǎn)業(yè)政策,，收緊對(duì)外資的審查和監(jiān)督程序。此外,，一些國(guó)家在針對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的準(zhǔn)入方面也愈發(fā)挑剔,，并開(kāi)始限制戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的外資介入。
對(duì)此,，方蔚也表示,，商務(wù)部會(huì)加快制定出臺(tái)《境外投資條例》以及相關(guān)配套政策，以保障企業(yè)對(duì)外投資主體地位,，和構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。“從中可以看出,，商務(wù)部對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資不是盲目的管,，也不是盲目的放。今后必將促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大對(duì)外投資力度,，并規(guī)范其投資行為,。”王晶說(shuō),。
趨勢(shì) 我國(guó)或成凈對(duì)外投資國(guó)
值得注意的是,，在中國(guó)對(duì)外投資高速增長(zhǎng)，吸引外資增長(zhǎng)速度卻放緩的背景下,，2014年中國(guó)或首次成為凈對(duì)外投資國(guó),。2013年，中國(guó)全年吸引外資達(dá)1239億美元,，上年增長(zhǎng)2.3%,，而2013年，中國(guó)對(duì)外投資達(dá)1078.4億美元,，較上年增長(zhǎng)22.8%,，僅居美、日之后,，為全球第三大對(duì)外投資國(guó),。
與此同時(shí)，日前海關(guān)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)我國(guó)8月貿(mào)易順差再創(chuàng)單月新高,，也再度展現(xiàn)這個(gè)趨勢(shì),。數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月,，我國(guó)進(jìn)出口總值17萬(wàn)億元人民幣,，比去年同期增長(zhǎng)0.6%。其中，出口9.1萬(wàn)億元,，增長(zhǎng)2.1%,；進(jìn)口7.9萬(wàn)億元，下降1.1%,；貿(mào)易順差1.2萬(wàn)億元,，擴(kuò)大28.7%。
“中國(guó)對(duì)外投資已經(jīng)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)階段,，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的對(duì)外投資大國(guó),。中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠出口推動(dòng)和吸引外資的局面將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。對(duì)外投資將成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿�,�,！甭?lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議投資和企業(yè)司司長(zhǎng)、《世界投資報(bào)告》主編詹曉寧說(shuō),。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵也認(rèn)為,，2014年將成為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)新的標(biāo)志性的一年，對(duì)外投資規(guī)模超過(guò)吸引外資規(guī)模,，中國(guó)對(duì)外投資將明顯超過(guò)1000億美元,。
李稻葵指出，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的對(duì)外投資量往往是低估的,，因?yàn)椋泻芏嗥髽I(yè)沒(méi)有將自己的對(duì)外投資報(bào)備給商務(wù)部,。也就是說(shuō),，我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)對(duì)外投資國(guó)了。
對(duì)此,，方蔚在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，中國(guó)成為對(duì)外投資國(guó)是大勢(shì)所趨，一方面,，我國(guó)大量企業(yè)具備海外投資的實(shí)力,，有能力對(duì)資源稟賦廣闊的海外市場(chǎng)進(jìn)行投資，另一方面,，我們也需要將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去,。
