商務部9日在第十八屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(以下簡稱“投洽會”)上正式公布,，中國將于10月6日起施行《境外投資管理辦法》修訂版，此次修訂版除將進一步簡政放權外,，還將首次實行對外投資負面清單模式,。
據(jù)悉，2013年,，中國對外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高,，連續(xù)兩年位列全球三大對外投資國。這也是我國對外直接投資首次突破千億美元,。
業(yè)內(nèi)人士認為,，在中國經(jīng)濟發(fā)展的背景下，“走出去”是必然選擇,，成為投資國也是大勢所趨,，負面清單管理模式的建立更是放開了我國企業(yè)對外投資的限制；但另一方面,，作為企業(yè)來說,，對外投資面廣也意味著將面臨更大的風險。
新高 去年對外投資流量創(chuàng)紀錄
商務部,、國家統(tǒng)計局,、國家外匯管理局在“投洽會”期間聯(lián)合發(fā)布的《2013年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，投資流量首次突破千億美元大關,。2013年,，在全球外國直接投資流出流量較上年增長1.4%的背景下，中國對外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高,，同比增長22.8%,，較2013年上漲5.2個百分點，連續(xù)兩年位列全球三大對外投資國,。
報告指出,，2013年，全球工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易疲軟,，國際金融市場持續(xù)波動,，世界經(jīng)濟增速繼續(xù)小幅回落,。但中國對外直接投資繼續(xù)保持強勁增勢，自2003年中國發(fā)布年度數(shù)據(jù)以來,，中國對外直接投資流量已連續(xù)11年增長,，2002至2013年年均增速高達39.8%。
而對外投資方面,，最活躍的仍屬并購,。數(shù)據(jù)顯示，2013年中國企業(yè)共實施對外投資并購項目424起,，涉及70個國家(地區(qū)),，實際交易總額達529億，其中直接投資337.9億美元,，占當年中國對外直接投資總額的31.3%,。并購行業(yè)則涉及采礦業(yè)、制造業(yè),、房地產(chǎn),、租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸?shù)?6行業(yè)大類,。
雖然我國對外投資增速迅猛,，但從投資存量來看，與發(fā)達國家仍有較大差距,。報告指出,，2013年末，中國對外直接投資存量6604億美元,，位列全球第11位,，但其存量規(guī)模僅為同期美國的10.4%，英國的35%,，德國的38.6%,，法國的40.3%，日本的66.5%,。
對此,，商務部合作司副司長方蔚表示，雖然中國對外投資發(fā)展較快,，但由于起步晚,，較發(fā)達國家差距仍然較大。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部副主任繆榮也指出,，除存量規(guī)模外，跨國公司仍然主要體現(xiàn)為“大而不強”,，我國企業(yè)對外投資海外資產(chǎn)與投資回報率也有待改善,。
日前,，中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的報告顯示，2014中國100大跨國公司的入圍門檻只有21億元,，而2014世界100大跨國公司的入圍門檻高達2101.25億元,、發(fā)展中國家100大跨國公司的入圍門檻也達到233.11億元。此外,，在海外經(jīng)營業(yè)績方面,，2014中國100大跨國公司的海外資產(chǎn)和海外員工無論是規(guī)模還是占比都比上年有所上升，然而,，海外營業(yè)收入的平均占比卻由22.25%降至20.86%,，下降了1.39個百分點。這從側面反映了中國100大跨國公司的部分海外業(yè)務仍處于投入階段或者投資回報率不理想,。
創(chuàng)新 境外投資管理首設負面清單
事實上,，在對外投資日益增加的背景下，商務部再次對《境外投資管理辦法》(以下簡稱“辦法”)進行了修訂,，辦法將于10月6日起實施,。
方蔚表示，《辦法》加大簡政放權力度,，進一步確立了企業(yè)投資的主體地位,，并提高了境外投資便利化水平�,！按_立備案為主,，核準為輔的管理模式，最大限度縮小核準范圍,。僅對企業(yè)在敏感國家和地區(qū),、敏感行業(yè)的投資實行核準，其余均實行備案,�,！�
與此同時，《辦法》取消了對特定金額以上境外投資,、在境外設立特殊目的公司實行核準的要求,；《辦法》將核準時限縮短了5個工作日。其中,，對中央企業(yè)的核準,，將在20個工作日內(nèi)做出決定。對地方企業(yè)的核準,，將在30個工作日內(nèi)做出決定,。
方蔚還表示，此次除簡政放權外，《辦法》還首次實施負面清單模式,�,！掇k法》指出，危害國家主權,、安全和社會公共利益,，或違反我國法律法規(guī)；損害我國與有關國家(地區(qū))關系,；違反我國締結或參加的國際條約,、協(xié)定；出口我國禁止出口的產(chǎn)品和技術四方面不允許投資外,，其他均可,。
新大陸集團總裁王晶表示，此次商務部對企業(yè)“走出去”設立負面清單制度,，確立備案為主,、核準為輔的管理模式，這是很有意義的措施,。這些措施能夠規(guī)范企業(yè)對外投資的行為,，從法律法規(guī)上進行完善。
對外經(jīng)貿(mào)大學外國直接投資研究中心主任盧進勇表示,，“負面清單”是發(fā)達國家普遍采用的模式,，即把不開放的行業(yè)列一個清單，明確告訴對方這些行業(yè)不開放或存在限制,，而未列入清單的就是開放的,，由此可以簡化對外資進入的審批管理。
“現(xiàn)階段負面清單仍較簡單,，僅從大原則上分成四種類型,，今后會考慮再度修訂。而時間點可能是在中美雙邊投資協(xié)定(BIT)負面清單談判后再做相應調(diào)整,�,！狈轿祵Α督�(jīng)濟參考報》記者說。
但對于投資管控的減少,，也有專家提醒當前仍有一些正在積聚的風險因素制約著企業(yè)“走出去”的規(guī)模和效益,。
2014世界投資報告指出，2013年有59個國家和經(jīng)濟體頒布了87項外商投資政策措施,，其中,，新的管制和限制措施所占份額較2012年的25%上升2個百分點至27%。接受采訪的部分專家認為,，許多國家正在加強對外國投資的監(jiān)管,，有的國家則更多地利用產(chǎn)業(yè)政策，收緊對外資的審查和監(jiān)督程序。此外,，一些國家在針對跨國并購的準入方面也愈發(fā)挑剔,，并開始限制戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的外資介入,。
對此,，方蔚也表示，商務部會加快制定出臺《境外投資條例》以及相關配套政策,，以保障企業(yè)對外投資主體地位,，和構筑風險防控體系�,！皬闹锌梢钥闯�,，商務部對于企業(yè)對外投資不是盲目的管，也不是盲目的放,。今后必將促進國內(nèi)企業(yè)加大對外投資力度,，并規(guī)范其投資行為�,！蓖蹙дf,。
趨勢 我國或成凈對外投資國
值得注意的是，在中國對外投資高速增長,，吸引外資增長速度卻放緩的背景下,，2014年中國或首次成為凈對外投資國。2013年,，中國全年吸引外資達1239億美元,，上年增長2.3%，而2013年,，中國對外投資達1078.4億美元,，較上年增長22.8%，僅居美,、日之后,，為全球第三大對外投資國。
與此同時,，日前海關發(fā)布的最新數(shù)據(jù)我國8月貿(mào)易順差再創(chuàng)單月新高,，也再度展現(xiàn)這個趨勢。數(shù)據(jù)顯示,，前8個月,，我國進出口總值17萬億元人民幣，比去年同期增長0.6%,。其中,，出口9.1萬億元，增長2.1%；進口7.9萬億元,，下降1.1%,；貿(mào)易順差1.2萬億元，擴大28.7%,。
“中國對外投資已經(jīng)進入了高速增長階段,，中國已經(jīng)成為名副其實的對外投資大國。中國改革開放三十多年來經(jīng)濟發(fā)展主要依靠出口推動和吸引外資的局面將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,。對外投資將成為中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的重要動力,。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議投資和企業(yè)司司長,、《世界投資報告》主編詹曉寧說,。
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵也認為，2014年將成為中國對外經(jīng)濟新的標志性的一年,，對外投資規(guī)模超過吸引外資規(guī)模,，中國對外投資將明顯超過1000億美元。
李稻葵指出,，我國政府統(tǒng)計的對外投資量往往是低估的,，因為，往往有很多企業(yè)沒有將自己的對外投資報備給商務部,。也就是說,，我國已經(jīng)是一個對外投資國了。
對此,，方蔚在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，中國成為對外投資國是大勢所趨，一方面,，我國大量企業(yè)具備海外投資的實力,，有能力對資源稟賦廣闊的海外市場進行投資，另一方面,，我們也需要將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去,。
