今年以來,，國務院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組及相應的辦公室,，“京津冀一體化”的步伐越來越快。但是,，從“首都圈”到“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”“環(huán)京津都市圈”,，再到“京津冀一體化”,，三十多年來，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實大多“寫在紙面上的多,，落實在現(xiàn)實中的少”,。那么，“京津冀一體化”到底難在哪兒?日前,，中國科協(xié)主辦的第32次中國科技論壇——“京津冀一體化發(fā)展論壇”在河北省張家口市崇禮縣召開,，北京、天津,、河北等地的專家學者就這個問題進行了深入研討,。
專家們認為，“兩市一省”格局導致的行政主導型經(jīng)濟是阻礙“京津冀”區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大障礙,，而解決戶籍制度背后各種資源的分布不公,、社會福利不均等問題,，將是實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展必須要面對的難關(guān)。
北京的農(nóng)村養(yǎng)老金是河北的近7倍
河北省淶水縣蘧家磨村的村民,，只要跨過村東頭的一條馬路,，就到了北京市房山區(qū)鄭家磨村。
“這邊飲水靠打井,，那邊自來水通到戶;這邊護林苗木補貼一畝300元,，那邊3500元;這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊漲到350元……”一條分界公路,，分割兩個村莊,，村民的生活和社會福利卻相差甚遠，這是蘧家磨村和鄭家磨村的真實寫照,。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示,，從這個例子不難看出，北京的農(nóng)村養(yǎng)老金是河北的近7倍,，兩地各項福利和保障差距明顯,，“這背后與地方財政的實力和政策導向不無關(guān)系。據(jù)公開資料顯示,，2012年,，河北省人均公共財政預算收入2860元，僅相當于北京市的17.8%,�,！�
肖金成表示，從城鎮(zhèn)化進程上看,，北京已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的后期階段，天津也即將進入這個階段,，但河北的淶水,、承德、保定,、滄州和張家口還處在城鎮(zhèn)化快速階段中的加速階段,。
京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展難均衡
要解決社會福利分配不均的問題，關(guān)鍵還是要實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟的一體化,，使各地經(jīng)濟均衡發(fā)展,。對此，中國科協(xié)學會學術(shù)部處長楊書宣形象地說：“什么時候,，張家口的小伙子能娶上北京的媳婦,，那一體化就成功了�,！�
但在現(xiàn)實中,，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化存在諸多難題,。肖金成說，首先,，京津冀城鎮(zhèn)體系存在斷層,，大城市處于絕對優(yōu)勢。京津?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射帶動作用也不明顯——上海周邊有8個全國百強縣,，而北京周邊卻聚集著36個國家級貧困縣,，“京津要加快向河北省輻射擴散資金、技術(shù)和人才要素,，壯大河北制造業(yè)生產(chǎn)的能力和水平,，使河北成為承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的基地�,！�
另外,，三地間的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作也有待推進。肖金成認為：“北京中心城區(qū)與周邊河北省環(huán)京津地區(qū)之間需要實現(xiàn)客運通勤,，同時也需要首都機場,、天津濱海國際機場和石家莊機場的一體化，并需要天津港,、唐山港,、秦皇島港和黃驊港四大港的一體化�,！�
除了基于戶籍制度的社會福利分配體系,，京津冀的教育、科技等資源分配差異也很明顯,。肖金成表示,，“由于直轄市在集聚資源方面能夠給創(chuàng)業(yè)者和投資者提供更好的平臺，經(jīng)濟主體能夠謀求更大的利潤空間,，各方人才資源都集聚到京津,，使得本應在京津冀范圍內(nèi)均勻分布的經(jīng)濟格局變?yōu)橄蚓┙蚓奂牟粚ΨQ發(fā)展狀態(tài)，這種經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢落差較大的局面短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn),�,！�
京津冀一體化須加強頂層設(shè)計
中國人民大學經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文教授指出，“兩市一省”格局導致的行政主導型經(jīng)濟特征,，是阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要障礙,，“分灶吃飯”的財稅政策激勵各地區(qū)追求本區(qū)域發(fā)展而忽視相互間合作，產(chǎn)業(yè)對接存在的障礙和公共服務存在的落差使空間不平衡十分嚴重,，應該加強頂層設(shè)計來解決這些問題,。
如何加強頂層設(shè)計?河北省委政策研究室副主任張建國指出：“京津冀三地應該積極探索一系列的財稅體制改革，探索跨區(qū)域GDP分計和稅收分成機制,、跨區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付制度,、生態(tài)補償機制,。”
京津冀經(jīng)濟一體化的頂層設(shè)計,，還要在產(chǎn)業(yè)布局上下功夫,。南開大學濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任馬云澤提出“一軸四帶”空間布局，一軸指京津核心發(fā)展軸,，四帶分別是北部生態(tài)涵養(yǎng)帶,、濱海產(chǎn)業(yè)聚集帶、京保石產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和京唐秦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,。也就是說,，北京市應發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在優(yōu)先位置,。天津則可重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),、化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等,，建設(shè)具有更多自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地,。河北各市可以立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市,。
