9月2日,，“改革”一詞再次出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,。會(huì)議指出,，要通過改革強(qiáng)化預(yù)算硬約束,，堅(jiān)決推進(jìn)預(yù)算公開透明，真正打造“陽光財(cái)政”,，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在簡政放權(quán),、鐵路投融資改革,、深化改革釋放人才紅利、部署推進(jìn)一批“補(bǔ)短板”的重大工程建設(shè)等方面，都曾通過公開講話提及改革,。
專家認(rèn)為,，決策層下半年的調(diào)控思路正日漸清晰，就是要真槍真刀地推進(jìn)改革,，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展,。
強(qiáng)調(diào) 預(yù)算管理改革是“重頭戲”
國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見,，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)大眾健身。
“預(yù)算管理改革是財(cái)稅體制改革的‘重頭戲’,�,！泵鎸�(duì)參會(huì)的各部委負(fù)責(zé)人，李克強(qiáng)說,，全面規(guī)范,、公開透明的財(cái)政制度，不僅能保證財(cái)政資金安全,、提高資金使用效率,，在提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面,，也具有不可替代的作用,。
李克強(qiáng)視“預(yù)算公開”為深化預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他說,，近幾年，國務(wù)院推動(dòng)各級(jí)政府公開“三公”經(jīng)費(fèi),，受到民眾的廣泛好評(píng)和肯定,，但公開的范圍還有所限制�,！安还馐侵醒氩块T,、國務(wù)院各部門以及各級(jí)政府部門，所有使用財(cái)政資金的部門,，全部都要公開預(yù)算,。”他加重語氣強(qiáng)調(diào),，“沒有什么用得著‘藏著掖著’的,，除涉密信息外，所有的預(yù)算都必須公開,！”
他提醒與會(huì)部門負(fù)責(zé)人“要做好準(zhǔn)備”：“預(yù)算不僅要全面公開,，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢，回答得了群眾的疑問。對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題,，要規(guī)范整改,、完善制度�,！彼麌�(yán)令,，要對(duì)各單位的“小金庫”“私房錢”開展清理整頓，堅(jiān)決堵住公共資金的“跑冒滴漏”,。
去年以來,，李克強(qiáng)力推審計(jì)署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫”。他在2日的常務(wù)會(huì)議上說,，若干年來,，很多財(cái)政資金在各部門、地方的賬上“打呼�,！�,，有些已經(jīng)沉淀了10年、甚至20年,，造成巨大的浪費(fèi),。“根據(jù)修改后的預(yù)算法和新推出的改革方案,，再有長期不用的沉淀資金,，我們就要收歸中央財(cái)政，讓它們真正用在刀刃上,！”李克強(qiáng)說,，“這些‘奶酪’必須要?jiǎng)樱∫屇切┨稍谫~上‘打呼�,！腻X,，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域,�,！�
依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債,，但要納入預(yù)算管理,，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。李克強(qiáng)就此強(qiáng)調(diào),，要通過改革堵“偏門”,、開“正門”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式,。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”。他特別指出,，要妥善處理存量債務(wù),，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力,。
信號(hào) 財(cái)稅改革將“快馬加鞭”
多位專家認(rèn)為,，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在預(yù)算法修訂后即聚焦預(yù)算改革相關(guān)問題，釋放出財(cái)稅改革要“快馬加鞭”的信號(hào),�,！跋掳肽辏环矫嬉鋵�(shí)已經(jīng)推出的改革措施,，另一方面要進(jìn)一步加快推進(jìn)改革,，我想這是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出的信號(hào)�,！必�(cái)政部財(cái)科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
此前，全國人大常委會(huì)表決通過預(yù)算法修改決定,，修改后的預(yù)算法將于2015年1月1日實(shí)施,。白景明表示，我們現(xiàn)在要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，要加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革,。“預(yù)算法已經(jīng)修訂了,，在公布實(shí)施后,，就為我們推進(jìn)財(cái)稅改革提供了法律依據(jù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上,，國務(wù)院從行政層面就可以加快推進(jìn)了”,。
“目前來看，怎樣執(zhí)行好這一法律是需要面對(duì)的問題,，很多技術(shù)性的工作還是要政府來完成，所以政府的工作壓力很大,，改革的任務(wù)比較重,。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱,。
修改后的預(yù)算法明確政府融資只能通過地方政府發(fā)行債券的方式,，“我們需要看到，這是建立支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長效機(jī)制,，不是短期解決問題,，是長效的制度建設(shè),。”白景明認(rèn)為,，地方政府性債務(wù)的問題追根究底是制度上的問題,，無論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞，制度的問題都必須要解決,�,！拔覀兊闹贫葐栴}體現(xiàn)在地方政府性債務(wù)上，主要是舉債主體不明確,、舉債渠道不明確,。而這些問題在這次預(yù)算法的修訂中都界定清楚了，地方政府舉債只能通過地方政府發(fā)行債券,，要把地方債納入預(yù)算管理,，對(duì)償債資金的來源也有了明確規(guī)定”。
在汪德華看來,，對(duì)于地方政府債務(wù),，預(yù)算法的立法意圖還是偏謹(jǐn)慎的。按照預(yù)算法確定的法律框架,，具體如何應(yīng)對(duì)債務(wù)還會(huì)有一些難題,。“比如按照預(yù)算法要求,，地方政府舉債以后只能通過發(fā)行政府債券,，但是存量債務(wù)怎樣轉(zhuǎn)換是個(gè)難題。存量債務(wù)規(guī)模很大,，如果以政府債券替換,，那是否會(huì)對(duì)我國政府的赤字率造成影響�,！蓖舻氯A認(rèn)為,，改革中存在一些具體的問題和困難還需要政府加大決心逐一解決。
此外,，一些專家認(rèn)為,，從這次會(huì)議的內(nèi)容看，國庫資金管理的改革也是國務(wù)院關(guān)心的一個(gè)重點(diǎn),�,！澳壳岸裕覈茈y做到貨幣寬松,，而財(cái)政方面也不能擴(kuò)充債務(wù),，因此把存量資金調(diào)動(dòng)出來就尤為重要�,！蓖舻氯A表示,，“國務(wù)院強(qiáng)調(diào)存量資金,，希望通過改革來喚醒趴在賬上的存量資金，讓它發(fā)揮作用,。從財(cái)政的意義看,，有其優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@不會(huì)額外增加政府債務(wù),、增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，可以提高財(cái)政資金的效率�,！�
高頻 半月內(nèi)五提“改革”
算上2日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，李克強(qiáng)在半個(gè)月內(nèi)五次在公開場合強(qiáng)調(diào)改革問題。
8月19日,，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，決定推出進(jìn)一步簡政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效,。李克強(qiáng)說,，從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權(quán),，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進(jìn),，越要啃“硬骨頭”,、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”,，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”,，真正打造現(xiàn)代政府。
8月21日,，在聽取國家杰出青年科學(xué)基金設(shè)立20周年人才培養(yǎng)和科研成果的匯報(bào),，并同歷年“杰青”基金獲得者代表座談交流時(shí)，李克強(qiáng)指出,，中國經(jīng)濟(jì)要保持中高速發(fā)展,、向中高端水平邁進(jìn)，既有諸多機(jī)遇,，也面臨新的挑戰(zhàn),。在這個(gè)關(guān)鍵階段，不僅繼續(xù)需要財(cái)力物力投入和付出辛勤汗水,，更要依靠13億人的創(chuàng)造潛能和無窮智慧，通過深化改革挖掘人才資源富礦,，使改革紅利與人才紅利疊加,，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中提質(zhì)增效升級(jí),，躍上新臺(tái)階。
8月22日,，李克強(qiáng)考察鐵路總公司時(shí)強(qiáng)調(diào),，鐵總要在政企分開、投融資體制改革等方面進(jìn)行大膽探索,。這不僅是為自身發(fā)展尋求新的機(jī)遇,，也是為大型國企改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。他還提出,，大力發(fā)展鐵路建設(shè),，必須加快融資體制改革步伐。
8月27日,，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)老服務(wù)等重大工程建設(shè)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展,、推升級(jí),。他說：“今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)，外界有人議論,，是不是因?yàn)槲覀兺瞥隽恕畯?qiáng)刺激’,？但事實(shí)上，我們的貨幣政策一點(diǎn)沒變寬松,，唯一的‘刺激’就是強(qiáng)力推進(jìn)改革,。”
市場分析認(rèn)為,，總理短期內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革,，說明決策層下半年宏觀調(diào)控的思路已經(jīng)十分清楚，就是要通過改革,，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展,。
“‘強(qiáng)改革’還是‘強(qiáng)刺激’？”中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部高級(jí)宏觀分析師王靜文表示,，今年上半年政府雖然出臺(tái)了一系列“微刺激”政策,，并收到了良好成效，但在更具風(fēng)向標(biāo)意義的貨幣政策方面,，決策層卻始終沒有全面放松,。與此同時(shí)，政府在推進(jìn)改革方面可謂不遺余力,�,？偠灾凇叭嫔罨母镌辍�,，決策層在穩(wěn)增長的同時(shí),，更注重改革措施的齊頭并進(jìn),，甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。這些措施的施行,，短期內(nèi)有助于激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,，長期內(nèi)則有助于推動(dòng)中國向現(xiàn)代治理國家的轉(zhuǎn)型。
海通證券宏觀債券首席分析師姜超也表示,，穩(wěn)增長模式下加快基建投資是最容易的選擇,，但只會(huì)加劇產(chǎn)能過剩而且不可持續(xù)，未來希望仍在于改革政策及推進(jìn)力度,，后者才是轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵,。
