基層環(huán)保部門執(zhí)法者,，3000元,、5000元的紅包隨手就收，甚至彼此之間互不避諱幫忙代收轉(zhuǎn)交,；基層查違部門執(zhí)法者,，票子,、房子、金子,，樣樣都敢收,，還不少收……手握實(shí)權(quán)的基層執(zhí)法人員,，官雖不大，但卻有著足以扼住企業(yè)咽喉的權(quán)力,，并借此吃拿卡要,。而更為嚴(yán)重的是，這類“蠅貪”問題帶有群體性,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不僅環(huán)保系統(tǒng)，很多領(lǐng)域的基層公務(wù)員,，由于手握執(zhí)法權(quán),，雖然級別低，但卻成為違法違規(guī)者重點(diǎn)巴結(jié)的對象,�,！笆漳沐X財(cái)，給你關(guān)照”成了基層執(zhí)法者與企業(yè)之間一種心照不宣的“潛規(guī)則”,。而在這種“潛規(guī)則”下,，制度、法規(guī)形如廢紙,。
卡住轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的咽喉通吃大小紅包各類禮品
有些基層工作人員,，手中的權(quán)力不算大，但擅長運(yùn)用的話,，足以卡住轄區(qū)相關(guān)企業(yè)的咽喉,。他們大小紅包各類禮品通吃，但互相之間并不避諱,，以至于受賄還帶有群體性,。據(jù)辦案檢察官說，在傳統(tǒng)節(jié)日,，送禮的送得理直氣壯,，收禮的收得心安理得。這是一種利益的互換,，是一種細(xì)水長流的腐敗,。
“某公司老板黃某請我吃飯并給我送了一個(gè)裝有3000元的牛皮紙信封、某公司總經(jīng)理杜某到我辦公室送給我一個(gè)裝有5000元人民幣的白色信封,、某公司老板梁某請我吃飯并送我一個(gè)裝有3000元港幣的信封,、某公司老板鄺某請我吃飯并送我2000元人民幣、某公司總經(jīng)理袁某在我家附近給我送了一個(gè)裝有3000元人民幣的信封……”僅2013年中秋節(jié),，深圳寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員梁某就收了多個(gè)紅包,。
2014年上半年，深圳檢察機(jī)關(guān)查處環(huán)保系統(tǒng)受賄案9件9人，目前正陸續(xù)進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié),，其中2人已被提起公訴,。
辦案檢察官告訴記者，2014年上半年查處的9名環(huán)保部門基層公務(wù)員,，無一例外都存在過年過節(jié)大肆收受轄區(qū)內(nèi)企業(yè)紅包禮品的情況,，“少則價(jià)值一兩千，多則上萬元,�,！�
除現(xiàn)金外，梁某還在2013年中秋和2014年春節(jié)收到企業(yè)送上的兩部iphone手機(jī),。寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局環(huán)境監(jiān)督科副科長譚某供認(rèn)稱,，除了收受紅包外,，還多次收受了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)送的購物卡,、名酒等。
辦案檢察官說：“收受紅包禮品在這些人員之間并不是秘密,，甚至還多次出現(xiàn)代收轉(zhuǎn)交的猖狂局面,。”
“在傳統(tǒng)節(jié)日,，送禮的送得理直氣壯,，收禮的收得心安理得�,！鞭k案檢察官說,，“這是一種利益的互換，是一種細(xì)水長流的腐敗,。然而由于數(shù)據(jù)偏多,，加上人員流動(dòng)等，導(dǎo)致辦案人員難以核實(shí)一些細(xì)節(jié),�,！�
一位辦案檢察官用“蠅貪”來概括這些涉案人員的特性：這些人都是正式的國家公務(wù)人員，但級別不高,。他們都是基層工作人員,，手中的權(quán)力不算大，但擅長運(yùn)用的話,，足以卡住轄區(qū)相關(guān)企業(yè)的咽喉,；他們每次收的錢都不算太多，最常見的是三五千左右,，但累計(jì)起來往往能達(dá)到數(shù)萬甚至數(shù)十萬元,；他們大小紅包各類禮品通吃，但互相之間并不避諱,，以至于受賄還帶有群體性,。
“紅包開道” 查違者成為護(hù)違者違建泛濫 “收你錢財(cái)給你關(guān)照”
“個(gè)別協(xié)管員收紅包的胃口比正式工作人員還大,。”龍崗區(qū)檢察院檢察官廖蕓說,，這些落馬的正副隊(duì)長考慮到自己仍有發(fā)展空間,，受賄時(shí)有所掂量，“不是所有的錢都收”,，但臨聘人員似乎無此顧慮,。觀瀾執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員李政庇護(hù)一處違建順利完工，收取了100多萬元好處費(fèi),，因此于2014年7月被判處12年有期徒刑,。
記者發(fā)現(xiàn)，不僅環(huán)保系統(tǒng),，很多領(lǐng)域的基層公務(wù)員,，由于手握執(zhí)法權(quán)，雖然級別低,，但卻成為了違法違規(guī)者重點(diǎn)巴結(jié)的對象,。“收你錢財(cái),，給你關(guān)照”成了基層執(zhí)法者與企業(yè)之間一種心照不宣的“潛規(guī)則”,。而在這種“潛規(guī)則”下，制度,、法規(guī)形如廢紙,。
記者從深圳市人民檢察院了解到，2013年至今,，深圳共有15名街道查違人員因在查違中涉嫌職務(wù)犯罪被檢方審查起訴,，收受的賄賂從幾萬元到上百萬元不等。
2008年底,，某市政工程有限公司承包了大鵬新區(qū)葵涌街道的拆違工程,，為獲取非法利益，公司老板徐某某經(jīng)常弄虛作假,。而負(fù)責(zé)審核工程量的大鵬新區(qū)葵涌街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長張慶云對此睜一只眼閉一只眼,，“怎么報(bào)就怎么簽”。在拆除一個(gè)蝦苗廠時(shí),，對方報(bào)了1400多平方米的工程量,，張慶云明明記得該蝦苗場只有400多平方米，覺得“做得太過”,，對方卻嘿嘿地笑不解釋,，張慶云還是按照報(bào)的工程量審批了。徐某某先后送給張慶云人民幣4萬元、港幣30萬元,。
2014年8月,，檢方指控大鵬新區(qū)葵涌街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長張慶云在2008年至2012年期間利用職務(wù)之便，為違建者謀取利益,，收受6名當(dāng)事人賄賂共計(jì)現(xiàn)金人民幣19萬元,、港幣30萬元。其中包括在審查拆除違建工作量時(shí)放任相關(guān)拆除公司虛報(bào)工作量,，向違建者承諾沒有投訴即可繼續(xù)違建導(dǎo)致違建順利完工等,。
黃某某欲將一處私宅拆舊蓋新，打地基時(shí),，新安街道執(zhí)法隊(duì)責(zé)令其停工,。黃某某請求執(zhí)法隊(duì)長嚴(yán)太龍關(guān)照，送上一塊重500克的周大福金塊,。地基打好后,，執(zhí)法隊(duì)又到現(xiàn)場要求停工，黃某某又送上300克周大福金塊,。經(jīng)鑒定,，這些金塊價(jià)值人民幣31萬余元,。于是嚴(yán)太龍“沒有太為難他”,，至案發(fā)時(shí)，該違建已建到11層,。
2014年2月,，檢方指控寶安區(qū)新安街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長嚴(yán)太龍放縱行賄人在其轄區(qū)內(nèi)肆意違建，并幫行賄人優(yōu)先承接違建拆除工程,，受賄74萬元,、黃金800克。
2013年11月,，大鵬新區(qū)大鵬辦事處黨工委委員,、綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長張耀坤被提起公訴。檢方指控其在查違等過程中受賄61.3萬元,。
除上述這3位執(zhí)法隊(duì)正職干部外,，2013年至今，還有6名執(zhí)法隊(duì)副職干部因查違中涉嫌職務(wù)犯罪而被查處,。他們是：寶安區(qū)觀瀾街道執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長盧少育,、寶安區(qū)沙井街道執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長黃偉良、龍華新區(qū)民治辦事處執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長艾程,、龍華新區(qū)民治街道執(zhí)法隊(duì)副大隊(duì)長吳某青,、大鵬新區(qū)葵涌辦事處規(guī)劃土地監(jiān)察副大隊(duì)長譚巧雄、大鵬新區(qū)葵涌街道執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長連立新。
其中,，龍華新區(qū)民治街道執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長艾程為違建者提供庇護(hù),，在執(zhí)法檢查時(shí)走過場，獲得違建者送上的一處100平方米,、價(jià)值80萬元的舊改房,。
“個(gè)別協(xié)管員收紅包的胃口比正式工作人員還大�,！饼垗弲^(qū)檢察院檢察官廖蕓說,，這些落馬的正副隊(duì)長考慮到自己仍有發(fā)展空間，受賄時(shí)有所掂量,，“不是所有的錢都收”,，但臨聘人員似乎無此顧慮。觀瀾執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員李政庇護(hù)一處違建順利完工,，收取了100多萬元好處費(fèi),，因此于2014年7月被判處12年有期徒刑。
檢方表示,，違建者稱,，“送了錢，對方就會(huì)少查,、不查”,。因此查違“貓”和違建“老鼠”之間已形成了“互利互惠”的默契。
而記者采訪了解到,，除了環(huán)保,、查違部門外，海關(guān),、質(zhì)監(jiān),、稅務(wù)、教育等多個(gè)系統(tǒng)的具有實(shí)權(quán)的基層公務(wù)員都存在收受紅包的貪腐行為,�,！�
今年3月以來，深圳皇崗海關(guān)物流監(jiān)管處8名科級干部因涉嫌放縱走私罪陸續(xù)被檢察機(jī)關(guān)立案偵查,。
“以前辦過一個(gè)案子,，一個(gè)安監(jiān)站的工作人員，到工地上走訪,，工地最少要給2000元紅包,，有時(shí)一天能走4個(gè)工地。一年就能收了幾十萬,�,！币晃粰z察官說,。
一位建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，“每回做項(xiàng)目,，都得請質(zhì)檢站的人吃飯,，送紅包。這樣,，他們來檢查時(shí),，就不會(huì)刁難我們，隨便看看,，就過關(guān)了,。”
而一位美容院的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人說,，“有的時(shí)候我們‘進(jìn)貢’晚了,，稅收專管員就打電話給我，美其名曰是問我最近企業(yè)經(jīng)營情況為什么不太好,，交稅少了,，實(shí)際上就是等著我明天給他送紅包�,！�
違規(guī)執(zhí)法將“黑”企業(yè)洗“白”“蠅貪”手握實(shí)權(quán)不作為亂作為
2013年11月底,，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時(shí)，采集了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品,，準(zhǔn)備送去檢測,。該公司負(fù)責(zé)人立即打電話過來，明確說其公司的水質(zhì)“不達(dá)標(biāo)”,，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣,。張某心領(lǐng)神會(huì),，將放在執(zhí)法車上的該公司水質(zhì)樣品瓶內(nèi)的大部分水樣倒掉,，并加滿礦泉水，使該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”,。
“必須和環(huán)保部門搞好關(guān)系,，希望他們對我的污水運(yùn)營項(xiàng)目和我負(fù)責(zé)的污染企業(yè)關(guān)照一下�,！币晃画h(huán)�,？萍脊矩�(fù)責(zé)人說。
環(huán)保執(zhí)法人員本應(yīng)致力于保護(hù)環(huán)境,，然而在“潛規(guī)則”下,，這些“蠅貪”卻放任行賄企業(yè)大放污水。他們究竟是如何“關(guān)照”行賄企業(yè)的呢,？
——違規(guī)辦理環(huán)保批文,。有市民多次投訴有污染源導(dǎo)致其住宅區(qū)周邊長期彌漫著一股刺鼻臭味,。“當(dāng)時(shí)這個(gè)群眾投訴可能導(dǎo)致該工廠停止生產(chǎn)甚至搬遷”,，深圳南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某供認(rèn)說,，環(huán)保人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，但在“潛規(guī)則”之下,，李某幫助該公司辦理了環(huán)保批文,，并“熱情”地到該公司現(xiàn)場指導(dǎo)如何應(yīng)對群眾投訴和環(huán)保檢查。
——睜一只眼閉一只眼,。某工程公司在施工中,，因違規(guī)超時(shí)施工，被南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某多次下令整改,，該工程公司董事長羅某約李某吃飯,，李某暗示要他給紅包�,！拔覀児こ讨写_實(shí)有超時(shí)施工等違規(guī)行為,，工地如果不超時(shí)施工就趕不上工程進(jìn)度，沒送錢的時(shí)候他經(jīng)常給我們發(fā)整改通知書,，影響我的工程進(jìn)度,；給他送錢之后，工地就能在晚上超時(shí)施工,，也沒有被開罰單處罰了,。”對此,，李某也供述稱,，“我在他違規(guī)施工的時(shí)候可以睜一只眼閉一只眼，萬一有人投訴他,，我可以先打電話告訴他趕快停止施工,，這樣他就不會(huì)被查到了�,！�
——掉包水質(zhì)樣品,。2013年11月底，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時(shí),，采集了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品,，準(zhǔn)備送去檢測。該公司負(fù)責(zé)人立即打電話過來,，明確說其公司的水質(zhì)“不達(dá)標(biāo)”,，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領(lǐng)神會(huì),，將放在執(zhí)法車上的該公司水質(zhì)樣品瓶內(nèi)的大部分水樣倒掉,，并加滿礦泉水,，使該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”。
如果樣品已被送進(jìn)了檢測站,，也依然有辦法“操作”,。如2012年5月某公司運(yùn)營的一個(gè)項(xiàng)目的水樣被采集送進(jìn)了檢測站，該公司經(jīng)過自己化驗(yàn)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)超標(biāo),，于是公司負(fù)責(zé)人趕緊打電話給寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局下屬環(huán)境監(jiān)測站的站長李某,，李某則直接去了樣品保管室，用自來水稀釋送來檢測的樣品,，確保樣品檢測“達(dá)標(biāo)”,。
——修改檢查筆錄。2013年中秋前,，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法人員在檢查中,，發(fā)現(xiàn)某公司有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，其增設(shè)的工藝違反了環(huán)保規(guī)定,。檢查完的第二天,，該公司總經(jīng)理即找到執(zhí)法員梁某，希望能在檢查筆錄中給予關(guān)照,。執(zhí)法員梁某馬上答應(yīng),，并在檢查筆錄中刪除了關(guān)鍵字眼。
——降低檢查頻率,�,！八湾X后，執(zhí)法員就沒有經(jīng)常來查廠了,�,！币晃恍匈V人員坦言，“在現(xiàn)場監(jiān)測中如果發(fā)現(xiàn)我們公司運(yùn)營的項(xiàng)目有問題,，他們會(huì)在現(xiàn)場向我提出,，我會(huì)立刻安排人員進(jìn)行整改。如果不是對我關(guān)照的話,，他們也可以按照規(guī)定制作筆錄,，向我公司直接開出罰款單。
權(quán)力缺少監(jiān)督滋生腐敗“蠅貪”成群危害如虎
不少剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人,，就是被這種風(fēng)氣帶壞了，對紅包習(xí)以為常,，沒有紅包反而覺得不正常,。“蠅貪”群出,，不僅滋生了“送票子”的畸形社會(huì)風(fēng)氣,，同時(shí)也攪渾了基層公務(wù)員隊(duì)伍,，若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種局面，小蒼蠅遲早會(huì)被養(yǎng)成大老虎,。
在基層執(zhí)法檢查中,，對一個(gè)企業(yè)多查幾次還是少查幾次、怎么查,、查到了怎么處理,，實(shí)際上是一種隱性的權(quán)力。
正如一位行賄人員說：“他們可以通過各種手段卡我,�,！庇谑瞧髽I(yè)“送錢”與“沒送錢”、環(huán)保部門工作人員“關(guān)照”與“不關(guān)照”,，便成了一道選擇題,。
“只要有權(quán)力存在，一旦監(jiān)督管理不到位,，就難免會(huì)出現(xiàn)腐敗,。”一位辦案檢察官說,，“‘蠅貪’單個(gè)看來似乎不大,，但常常群體性發(fā)案，危害不小,�,！�
辦案檢察官認(rèn)為，基層公務(wù)員平時(shí)不容易引起社會(huì)的關(guān)注,，加上行受賄又往往限于在企業(yè)與工作人員之間,，次數(shù)較多但數(shù)額零散，也造成了基層腐敗問題存在著一定程度的發(fā)現(xiàn)難,、查證難,。“例如教育腐敗,，一般來說,，單個(gè)家長的行賄金額不會(huì)很大，即便抓到受賄者也很難重罰,。往往行賄家長又不愿意舉報(bào),，要找到很多行賄的家長，共同指證同一個(gè)受賄者很難,�,！�
正因如此，一旦監(jiān)督長期缺位,，勢必造成一些潛規(guī)則盛行,，違法人員膽子越來越大,，各種違法違規(guī)的形式層出不窮。
檢察官說,，不少剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人,，就是被這種風(fēng)氣帶壞了，對紅包習(xí)以為常,，沒有紅包反而覺得不正常,。“蠅貪”群出,，不僅滋生了“送票子”的畸形社會(huì)風(fēng)氣,，同時(shí)也攪渾了基層公務(wù)員隊(duì)伍，若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種局面,，小蒼蠅遲早會(huì)被養(yǎng)成大老虎,。
基層公務(wù)員直接與企業(yè)、群眾打交道,，是法治政府,、廉潔政府的“第一道門面”。在“打虎拍蠅”當(dāng)中,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“微權(quán)力”的監(jiān)督約束,，杜絕基層“微權(quán)力”尋租。這樣才能讓基層群眾真切地感受到反腐帶來的清新之風(fēng),，凈化社會(huì)風(fēng)氣,。
