全國人大常委會表決通過修改預(yù)算法的決定兩天后，9月2日,，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，研究完善預(yù)算管理、促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見,。一位列席會議的人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)人會上稱,，這不僅體現(xiàn)了國務(wù)院的工作效率，也充分體現(xiàn)了“重大改革舉措于法有據(jù)”的執(zhí)政理念,。
面對參會的各部委負(fù)責(zé)人,，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)自我革命的財(cái)稅制度改革,，“首先觸動的是中央國家機(jī)關(guān)和地方政府部門的利益”,。
他說，全面規(guī)范,、公開透明的財(cái)政制度,，不僅能保證財(cái)政資金安全,、提高資金使用效率，在提升政府公信力,、推進(jìn)“制度反腐”方面,，也具有不可替代的作用。要通過改革強(qiáng)化預(yù)算硬約束,，堅(jiān)決推進(jìn)預(yù)算公開透明,，真正打造“陽光財(cái)政”，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
財(cái)政的錢怎么花的,，干了什么事，要讓老百姓知道,，花得合不合理要接受社會監(jiān)督
李克強(qiáng)視“預(yù)算公開”為深化預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。他說，近幾年,，國務(wù)院推動各級政府公開“三公”經(jīng)費(fèi),，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開的范圍還有所限制,。
“不光是中央部門,、國務(wù)院各部門以及各級政府部門，所有使用財(cái)政資金的部門,，全部都要公開預(yù)算,。”他加重語氣強(qiáng)調(diào),，“沒有什么用得著‘藏著掖著’的,，除涉密信息外，所有的預(yù)算都必須公開!”
針對部分領(lǐng)域提出保障資金投入的問題,，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，對于惠及民生的重要領(lǐng)域，政府要保證資金投入,，但有關(guān)部門要確保公開資金花銷情況,。
“財(cái)政的錢怎么花的，干了什么事,，都要讓老百姓知道,，花得合不合理要接受社會監(jiān)督!”總理斬釘截鐵地說。
他提醒與會部門負(fù)責(zé)人“要做好準(zhǔn)備”：“預(yù)算不僅要全面公開,，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢,，回答得了群眾的疑問。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題,，要規(guī)范整改,、完善制度,。”
總理說,，深化預(yù)算管理制度改革,，也要加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,。
“我們在想辦法減稅,，激發(fā)市場活力，但老百姓反映各項(xiàng)‘收費(fèi)’還是太多,。必須通過預(yù)算管理,，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目,，尤其要看住加重小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂伸的‘手’,。對依法合規(guī)的收費(fèi)也要公開，接受社會監(jiān)督,�,！崩羁藦�(qiáng)說。
他嚴(yán)令,，要對各單位的“小金庫”、“私房錢”開展清理整頓,，堅(jiān)決堵住公共資金的“跑冒滴漏”,。
把那些躺在賬上“打呼嚕”的錢,，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域
去年以來，李克強(qiáng)力推審計(jì)署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫”,。而在一周前的國務(wù)院常務(wù)會議上,，針對第三方評估機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的“扶貧工作相關(guān)資金到位率不足”等問題，他當(dāng)即責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真完善規(guī)則,，用好“趴”在賬上的沉淀資金,。
2日的常務(wù)會議上，總理說,，若干年來,，很多財(cái)政資金在各部門、地方的賬上“打呼�,！�,，有些已經(jīng)沉淀了10年、甚至20年,，造成巨大的浪費(fèi),。他強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留,、挪用,、濫用財(cái)政資金等違規(guī)違法行為;與此同時(shí)，還要加強(qiáng)國庫資金管理,，“喚醒”那些常年沉睡的資金,，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用效率。
“根據(jù)修改后的預(yù)算法和新推出的改革方案,，再有長期不用的沉淀資金,，我們就要收歸中央財(cái)政，讓它們真正用在刀刃上!”李克強(qiáng)說,。
他強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)國庫資金、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,，將會是未來的常態(tài)機(jī)制,。各項(xiàng)資金要根據(jù)預(yù)算列收、列支,。
“這些‘奶酪’必須要動!要讓那些躺在賬上‘打呼�,！腻X，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域,。”總理態(tài)度堅(jiān)定地說,。
通過改革堵“偏門”,、開“正門”，賦予地方政府“依法適度”的舉債權(quán)限
依據(jù)新修改的預(yù)算法,，允許地方依法適度舉債,，但要納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出,。李克強(qiáng)就此強(qiáng)調(diào),，要通過改革堵“偏門”、開“正門”,，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,，推廣使用政府與社會資本合作模式。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”,。他特別指出，要妥善處理存量債務(wù),，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出力,。
李克強(qiáng)最后說，深化預(yù)算管理制度改革,，是制度性改革,。“預(yù)算管理改革是財(cái)稅體制改革的‘重頭戲’,。把預(yù)算管理改革放在首位,，既有國際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，也是根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況制定的,�,！彼f。
他強(qiáng)調(diào),，預(yù)算是財(cái)政對國民收入的“再分配”,，要通過預(yù)算管理改革的持續(xù)推進(jìn)，使財(cái)政資金既可維系社會公平,，又卓有效率,。
