作為本案第一家公司主動承認在浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織下，各財產(chǎn)保險公司就相關(guān)車險保費費率及手續(xù)費率進行過反復(fù)討論,，固定費率標準，并提交了歷次車險會議的情況說明,，以及2009年5月以來歷次集中商議車險手續(xù)費的詳細情況,，率先提供了關(guān)鍵證據(jù),。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第二款“經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰”的規(guī)定,，以及《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》第十四條“第一個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,，可以免除處罰”的規(guī)定，本機關(guān)決定免除對你單位罰款,。
國家發(fā)展和改革委員會
免予處罰決定書
發(fā)改辦價監(jiān)免[2013]4號
當事人：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司浙江分公司
地 址：（略）
負責人：（略）
根據(jù)群眾舉報,，本機關(guān)對你單位涉嫌價格壟斷行為予以立案調(diào)查。現(xiàn)已查明,，你單位與浙江省其他財產(chǎn)保險公司達成,、實施固定、變更機動車商業(yè)保險費率及代理手續(xù)費的橫向壟斷協(xié)議,，違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定,。
一、你單位主要違法事實
2009年以來,，你單位與浙江省財產(chǎn)保險行業(yè)具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者一道,，多次通過集體開會、磋商等方式,，對《浙江省機動車輛保險行業(yè)自律公約》及《實施細則》進行討論修訂,。
（一）參與達成,、實施固定商業(yè)車險費率的協(xié)議
2009年7月22日，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協(xié)會在杭州市慶春路中財發(fā)展大廈15樓會議室召開的車險專業(yè)委員會會議,，與浙江省其他財產(chǎn)保險公司有關(guān)人員一起,，討論新車和高檔車的費率問題，約定新車費率調(diào)整系數(shù)不得低于0.95,。對上年有賠款的9座以下客車按車輛購置價區(qū)別適用費率調(diào)整系數(shù),，購置價在50-100萬的，費率調(diào)整系數(shù)不得低于0.9,；購置價在100萬及以上的,，費率調(diào)整系數(shù)不得低于1。隨后,，你單位將執(zhí)行標準內(nèi)化到核保政策中,，并一直按照上述標準設(shè)定投保人新車及高檔車保險費率系數(shù)。
�,。ǘ﹨⑴c達成,、實施固定,、變更商業(yè)車險代理手續(xù)費的協(xié)議
2009年5月8日，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協(xié)會在杭州市蕭山索菲特世外桃源度假酒店召開的財產(chǎn)保險公司總經(jīng)理高峰會議,。會上討論并約定2008年車險市場份額超過4%的公司（人保,、太保、平安,、天安,、中華聯(lián)合、大地,、國壽財險）商業(yè)車險代理手續(xù)費不超過15%,，市場份額低于4%的公司不超過16%，天平公司不超過18%,，并據(jù)此形成《<,；浙江省機動車輛保險行業(yè)自律公約>；補充約定》（浙保行協(xié)秘[2009]52號）印發(fā)給各財產(chǎn)保險公司,。同時規(guī)定對違約公司處以每單2-4萬元罰款,，從自律公約履約保證金中扣除。（此處需補充實施情況）,。
2010年5月5日,，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協(xié)會在杭州市體育場路105號凱喜雅大廈9樓大會議室召開的車險專業(yè)委員會會議，商定對部分公司的手續(xù)費進行調(diào)整,，分六檔執(zhí)行不同標準：第一檔為你單位和太保,、平安，手續(xù)費7%,；第二檔為國壽財險,、中華聯(lián)合，手續(xù)費8%,；第三檔為陽光,，手續(xù)費9%；第四檔為大地,、天安,、大眾、華泰等10家保險公司,，手續(xù)費10%,；第五檔為安誠、安信,、長安,，手續(xù)費11%；第六檔為天平,、中銀,、渤海和民安,，手續(xù)費12%。會后,，你單位按照商定意見調(diào)整商業(yè)車險手續(xù)費標準實施,。
以上事實有本機關(guān)在調(diào)查過程中提取的相關(guān)參會情況、通知,、函件,、保單、委托代理協(xié)議和制作的詢問筆錄等為證,。
二,、你單位行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定
商業(yè)車險費率及手續(xù)費率屬于市場調(diào)節(jié)價，應(yīng)當由各保險公司自主確定,。任何具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者,，都不得共同達成、實施固定或者變更價格的壟斷協(xié)議,。
1,、你單位屬于《反壟斷法》所規(guī)定的經(jīng)營者
《反壟斷法》第十二條第一款規(guī)定：“本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn),、經(jīng)營或提供服務(wù)的自然人,、法人和其他組織�,！�
你單位系中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司在浙江省設(shè)立的分支機構(gòu),，沒有法人資格。但你單位合法成立,，有組織機構(gòu)和財產(chǎn),，提供機動車輛商業(yè)保險服務(wù)，以盈利為目的,，具有獨立的對外意思表示能力和承擔相應(yīng)法律責任的能力,。根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋，你單位符合經(jīng)營者構(gòu)成要件,，是《反壟斷法》所稱經(jīng)營者中的“其他組織”,，屬于《反壟斷法》監(jiān)管規(guī)制的對象,。
2,、你單位與浙江省其他財產(chǎn)保險公司具有競爭關(guān)系
你單位與浙江省內(nèi)其他財產(chǎn)保險公司均提供機動車輛商業(yè)保險服務(wù)，處于同一地域范圍,，在產(chǎn)品特性方面具有明顯的可替代性,。因此，你單位與浙江省內(nèi)其他財產(chǎn)保險公司具有直接的競爭關(guān)系,。
3,、你單位與其他財產(chǎn)保險公司不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系
經(jīng)查,，你單位與浙江當?shù)仄渌敭a(chǎn)保險公司不存在任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，彼此獨立,，相互間的意思聯(lián)絡(luò)及合意不屬于同一經(jīng)濟組織內(nèi)部的經(jīng)營決策,。
4、固定商業(yè)車險費率就是“固定商品價格”
《反壟斷法》把商品和服務(wù)統(tǒng)稱為商品,，商業(yè)車險費率就是機動車商業(yè)保險服務(wù)的價格,。你單位先后多次參與浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織的相關(guān)會議，討論并最終對部分商業(yè)車險費率和手續(xù)費率標準協(xié)商一致,，就是《反壟斷法》所稱“固定或者變更商品價格”,。
5、你單位參與達成,、實施了壟斷協(xié)議
在浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織推動下,，你單位與當?shù)仄渌敭a(chǎn)保險公司合意、協(xié)同達成《浙江省機動車輛保險行業(yè)自律公約》,、《實施細則》,、《補充約定》，屬于《反壟斷法》嚴厲禁止的橫向價格壟斷協(xié)議,。本機關(guān)在調(diào)查中獲取的證據(jù)表明,，上述壟斷協(xié)議達成后，你單位隨即通過轉(zhuǎn)發(fā)文件,、“內(nèi)化”核保政策,、組織自查、責任追究等方式,，明確要求本公司內(nèi)設(shè)各部門,、下屬各機構(gòu)遵照落實，并在日常經(jīng)營活動中貫徹執(zhí)行了協(xié)議約定的費率標準,。
6,、你單位的行為排除限制了市場競爭
具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間，協(xié)商統(tǒng)一,、固定銷售價格或者采購價格,，直接排除了彼此之間的價格競爭，也弱化了經(jīng)營者為爭取消費者而不斷提升質(zhì)量和服務(wù)的動力,，剝奪了消費者的選擇權(quán),，使消費者難以獲得優(yōu)質(zhì)低價的商品和服務(wù)。
你單位會同浙江省內(nèi)其他財產(chǎn)保險公司,，統(tǒng)一,、固定新車和高檔車商業(yè)保險費率，導(dǎo)致投保人只能被動接受價格無差異的同質(zhì)化商業(yè)車險服務(wù)，享受不到競爭帶來的個性化特色服務(wù),，并且為獲得相應(yīng)保險服務(wù)付出了更高代價,。你單位會同浙江省內(nèi)其他財產(chǎn)保險公司，統(tǒng)一,、固定商業(yè)車險代理手續(xù)費率,，限定采購代理銷售服務(wù)的價格，削弱了各公司通過吸引優(yōu)質(zhì)代理人拓展市場的競爭,，使市場份額相對固化,，阻礙了各公司在保險產(chǎn)品、價格和服務(wù)質(zhì)量方面的競爭,，降低了商業(yè)車險及其代理市場的經(jīng)濟效率,，損害了消費者福利。
隨著保險市場不斷開放,，同業(yè)競爭日趨激烈,。浙江省內(nèi)各財產(chǎn)保險公司組織達成并實施上述橫向壟斷協(xié)議，直接動機是為了降低并減少競爭,，促進整個行業(yè)做大做強,。但是，各公司作為獨立經(jīng)營者,，具有衡量自身經(jīng)營成本,、確定采購價格和產(chǎn)品銷售價格的經(jīng)濟人“理性”。在自由公平競爭的市場上,，服務(wù)質(zhì)量差,、管理水平低的經(jīng)營者，少贏利,、不贏利甚至虧損,，都是市場競爭的必然結(jié)果。你單位與浙江省內(nèi)各財產(chǎn)保險公司不應(yīng)當通過達成價格壟斷協(xié)議的方式,，人為排除,、限制市場競爭，降低經(jīng)濟效率,，保護低效率企業(yè),，導(dǎo)致廣大消費者利益受損。達成,、實施上述橫向壟斷協(xié)議,，最終必然妨害各公司提升競爭力，阻礙財產(chǎn)保險行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
綜上,，本機關(guān)認為，你單位行為違反了《反壟斷法》第十三條第一款第（一）項“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格的壟斷協(xié)議”和《反價格壟斷規(guī)定》第七條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列價格壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的價格水平,；……（三）固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費,、折扣或者其他費用”的規(guī)定。
三,、免予處罰決定
根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定,，你單位參與達成、實施上述壟斷協(xié)議,，應(yīng)當處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款,。
本機關(guān)啟動此次反壟斷調(diào)查后，你單位作為本案第一家公司主動承認在浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織下,，各財產(chǎn)保險公司就相關(guān)車險保費費率及手續(xù)費率進行過反復(fù)討論,，固定費率標準，并提交了歷次車險會議的情況說明,，以及2009年5月以來歷次集中商議車險手續(xù)費的詳細情況,，率先提供了關(guān)鍵證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第二款“經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰”的規(guī)定,，以及《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》第十四條“第一個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰”的規(guī)定,，本機關(guān)決定免除對你單位罰款,，責令你單位立即停止執(zhí)行相關(guān)價格壟斷協(xié)議，完善自我約束機制,，加強合規(guī)管理,，防范壟斷風險，自主確定商業(yè)車險費率和手續(xù)費率標準,，避免類似問題再度發(fā)生,。
本機關(guān)地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號，郵政編碼：100824,。
聯(lián)系人：（略）
電話：（略）
二〇一三年十二月三十日
