中國政府網(wǎng)3日消息,，國務院發(fā)布若干意見促進海運業(yè)健康發(fā)展,。意見提出，按照全面建成小康社會的要求,，到2020年,，基本建成安全,、便捷、高效,、綠色,、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系，適應國民經(jīng)濟安全運行和對外貿易發(fā)展需要,。
意見提出優(yōu)化海運船隊結構,、完善全球海運網(wǎng)絡、推動海運企業(yè)轉型升級,、大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè),、深化海運業(yè)改革開放、提升海運業(yè)國際競爭力,、推進安全綠色發(fā)展等十大重點任務,。
此外，國新辦今日上午將舉行新聞發(fā)布會,，請交通運輸部黨組成員,、副部長何建中介紹《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》有關情況，并答記者問,。
A股市場方面,， 港口海運股昨日集體飆漲，珠海港等多股漲停,，今日相關概念股沖高回落。
意見全文如下
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：
海運業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎產(chǎn)業(yè),，在維護國家海洋權益和經(jīng)濟安全,、推動對外貿易發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面具有重要作用,。近年來,，我國海運業(yè)發(fā)展迅速，成就顯著,。同時也要看到,，當前海運業(yè)發(fā)展還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，仍然存在戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標不清晰,、體制機制不順,、結構不合理、配套措施不完善,、運營管理水平不高,、核心競爭力較弱等問題。加快推動海運業(yè)健康發(fā)展,，對穩(wěn)增長,、促改革、調結構,、惠民生具有重要意義,。為進一步做好相關工作，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚�,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中全會精神,，認真落實黨中央、國務院的各項決策部署,，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于海運業(yè)發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié),，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線,，以促進海運業(yè)健康發(fā)展,、建設海運強國為目標，以培育國際競爭力為核心,，為保障國家經(jīng)濟安全和海洋權益,、提升綜合國力提供有力支撐。
�,。ǘ┗驹瓌t,。
保障經(jīng)濟安全,、維護國家利益。站在維護國家利益的高度,，高度重視,，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策,，建立保障有力的海運船隊,，服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保障國家經(jīng)濟安全,。
深化改革,、優(yōu)化結構。深化海運業(yè)體制機制改革,，完善海運企業(yè)法人治理結構,，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化組織結構,、運力結構和運輸結構,，促進海運業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)主體,、政府引導,。遵循海運業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，借鑒國際經(jīng)驗，完善海運業(yè)發(fā)展相關配套政策,，培育和提升核心競爭力,。
全面推進、協(xié)同發(fā)展,。充分發(fā)揮各方面積極性,，形成合力，深化海運業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的合作,，營造協(xié)同互補,、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標,。按照全面建成小康社會的要求，到2020年,，基本建成安全,、便捷、高效、綠色,、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系，適應國民經(jīng)濟安全運行和對外貿易發(fā)展需要,。
——保障經(jīng)濟社會發(fā)展,。全球海運服務不斷拓展，船隊規(guī)模和港口布局規(guī)劃適度超前,，重點物資運輸保障能力顯著提高,，在綜合交通運輸體系中的比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮。
——國際競爭力明顯提升,。海運服務貿易出口額明顯增加,，進出口平衡發(fā)展，海運服務貿易規(guī)模位居世界前列,；形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業(yè),、港口建設和運營商、全球物流經(jīng)營主體,，基本建成具有國際影響力的航運中心,。
——在國際海運事務中的地位不斷提高。
二,、重點任務
�,。ㄋ模﹥�(yōu)化海運船隊結構。建設規(guī)模適度,、結構合理,、技術先進的專業(yè)化船隊。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、經(jīng)濟高效船舶,，積極發(fā)展原油、液化天然氣,、集裝箱,、滾裝、特種運輸船隊,，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力,。有序發(fā)展干散貨運輸船隊和郵輪經(jīng)濟，鞏固干散貨運輸國際優(yōu)勢地位,，培育區(qū)域郵輪運輸品牌,。
（五）完善全球海運網(wǎng)絡,。優(yōu)化港口和航線布局,，積極參與國際海運事務及相關基礎設施投資、建設和運營，擴大對外貿易合作,。加強重要國際海運通道保障能力建設,，完善煤炭、石油,、礦石,、集裝箱、糧食等主要貨類運輸系統(tǒng),，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運,、江海聯(lián)運，推進深水航道和集疏運體系建設,。
�,。┩苿雍＿\企業(yè)轉型升級。完善海運企業(yè)治理結構,，轉變發(fā)展理念,，創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務,。加快兼并重組,，促進規(guī)模化,、專業(yè)化經(jīng)營,，提升抗風險能力和國際競爭力。在做強做優(yōu)海運主業(yè)的同時,，適度開展多元化經(jīng)營,。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵中資海運企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營,。有序發(fā)展中小海運企業(yè),，促進就業(yè)。
�,。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè),。推動傳統(tǒng)航運服務業(yè)轉型升級，加快發(fā)展航運金融,、航運交易,、信息服務、設計咨詢,、科技研發(fā),、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務業(yè)。建立市場化運作的海運發(fā)展基金,。創(chuàng)新航運保險,，降低融資成本,，分散風險。
�,。ò耍┥罨＿\業(yè)改革開放,。深化國有海運企業(yè)改革，積極發(fā)展國有資本,、民營資本等交叉持股,、融合發(fā)展的混合所有制海運企業(yè)。堅持規(guī)則平等,、權利平等、機會平等,，引導和鼓勵符合條件的民營企業(yè)從事海運業(yè)務,。穩(wěn)步推進對外開放，在風險可控前提下,，在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨資船舶管理公司,、控股合資海運公司等試點。
�,。ň牛┨嵘＿\業(yè)國際競爭力,。引導要素和產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設國際海運交易和定價中心,，打造國際航運中心,。積極參與相關國際組織工作，提高參與制定國際公約,、規(guī)則,、標準和規(guī)范的能力和水平，樹立負責任的海運大國形象,。深化雙邊,、多邊合作，維護我海運和海員權益,。建設國際一流的船舶檢驗和海運科研教育機構,。
（十）推進安全綠色發(fā)展,。強化安全意識,，健全規(guī)章制度，落實責任,，加大隱患排查力度,。完善海運突發(fā)事件應急體系建設，提高安全監(jiān)管和突發(fā)事件應急處置能力,，著力提升海（水）上搜救,、海上溢油等監(jiān)測與處置能力，進一步理順安全監(jiān)管體制。加強船舶能源消耗和污染物排放管理,，推動節(jié)能減排技術和清潔能源在海運業(yè)的推廣應用,，優(yōu)化用能結構。
三,、保障措施
�,。ㄊ唬┙∪\輸保障機制。加強海運企業(yè)與貨主的緊密合作,、優(yōu)勢互補,，推動簽訂長期合同，有序發(fā)展以資本為紐帶的合資經(jīng)營,，形成風險共擔,、互利共贏的穩(wěn)定關系。加強部門協(xié)調配合,，提高原油,、鐵礦石、液化天然氣,、煤炭,、糧食等重點物資的承運保障能力。
�,。ㄊ┌l(fā)揮財稅政策支持作用,。整合各種專項資金，推動運力結構調整,、節(jié)能減排和運輸效能提升,。借鑒海運業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗，研究完善涉及國際海運的財稅政策,。加大現(xiàn)行財稅政策執(zhí)行力度,，確保落實到位。
�,。ㄊ┘訌姾透倪M行業(yè)管理,。加快推動海運業(yè)立法，強化頂層設計和戰(zhàn)略研究,，完善船舶技術政策和標準規(guī)范,，做好監(jiān)測預警、監(jiān)督檢查和應急處置等工作,。完善統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，引導運力有序投放和合理增長,。強化誠信管理體系建設,，提高服務質量,。清理規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化流程,，提高效率,。規(guī)范海員勞務市場和派遣機構管理，健全海員權益保障機制,。加快建設進出境船舶聯(lián)合查驗單一窗口系統(tǒng),，推進口岸通行便利化。
�,。ㄊ模⿵娀萍紕�(chuàng)新和人才隊伍建設,。加大對海運業(yè)科技、教育,、信息化建設等方面的投入,，切實提高自主創(chuàng)新能力和教育水平。構建海運業(yè)綜合信息服務平臺,，推進資源共享，提高智能化水平,。完善海運業(yè)人才培養(yǎng)體制機制,，加強海員特別是高級海員隊伍建設，大力培養(yǎng)專業(yè)化,、國際化海運人才,。
四、組織實施
�,。ㄊ澹┯嘘P地區(qū)和部門要按照本意見的要求,，實事求是，因地制宜,，切實加強對推動海運業(yè)健康發(fā)展各項工作的組織領導,。要統(tǒng)籌謀劃，突出重點,，落實責任,，加強協(xié)調配合，形成合力,。要盡快制定具體實施方案,，完善和細化相關政策措施，扎實做好各項工作,，確保取得實效,。
國務院
2014年8月15日
