針對中共中央政治局近日審議通過的《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》，昨天,，人力資源和社會保障部副部長邱小平、國務院國資委副主任徐福順分別對兩方案作了進一步說明,。邱小平表示,，改革后多數(shù)央企負責人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大,。
□薪酬結構
負責人年薪酬將分三部分
據(jù)邱小平介紹,，改革方案將目前央企負責人的薪酬由基本年薪+績效年薪，調(diào)整為基本年薪+績效年薪+任期激勵收入三部分,。
央企負責人基本年薪即年度基本收入,，將根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定。但考慮到在不同企業(yè)任職的央企負責人都是由中央任命的,，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性,，將對他們原則上確定相同的基本年薪。
此外,，績效年薪與央企負責人年度考核評價結果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評價結果的不同等級,，在不超過負責人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定;任期激勵收入則根據(jù)任期考核評價結果在不超過負責人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定,。
邱小平表示，增加任期激勵收入的目的是引導企業(yè)負責人更加重視企業(yè)長遠發(fā)展,，防止經(jīng)營管理中的短期行為,。若年度或任期考核評價不合格，不得領取績效年薪和任期激勵收入,�,！芭c現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)央企負責人的薪酬水平將會下降,，有的下降幅度還會比較大,。”
值得注意的是,，與此前相比,，此次邱小平的解釋明確將適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負責人。人民網(wǎng)消息顯示,，有72家央企負責人適用本次改革方案,。具體包括由國務院國資委履行出資人責任的53家央企,，如中石油、中石化,、中國移動等,，以及其他金融、鐵路等19家央企,。這些央企的高管中,，由中央管理的企業(yè)負責人受新的薪酬制度約束，通過市場化選任的企業(yè)負責人不受新制度調(diào)節(jié),。
□福利待遇
界定履職待遇以及業(yè)務支出
據(jù)徐福順介紹,，《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》首次將國有企業(yè)負責人履行工作職責過程中的工作保障和所發(fā)生的費用支出界定為企業(yè)負責人履職待遇,、業(yè)務支出,。其中，“履職待遇”明確為公務用車,、辦公用房,、培訓三項，“業(yè)務支出”則被明確為業(yè)務招待,、國內(nèi)差旅,、因公臨時出國(境)、通信等四項,。
徐福順稱,，這實際上取消了企業(yè)負責人“職務消費”的提法，把原合理的,、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業(yè)務支出,。徐福順強調(diào)，除國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外,，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”,，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。
多年來,，國資委,、財政部等部門積極推進規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費工作，取得一定進展,，但仍然存在一些企業(yè)按負責人職務設置消費定額并量化到個人,、報銷應由個人承擔的費用、業(yè)務招待鋪張浪費等突出問題,。
徐福順表示,，現(xiàn)在國資委已經(jīng)開始著手制定配合意見的實施細則，半年之內(nèi)出全該體系管理的制度辦法，并且要把制度體系建立起來,。另外,，中央企業(yè)集團本身也應在半年之內(nèi)建立具體的實施細則。
補充保險納入薪酬體系管理
據(jù)邱小平介紹,，此次通過的《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負責人,，包括由國務院代表國家履行出資人職責的國有獨資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長,、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁,、行長等),、監(jiān)事長(監(jiān)事會主席)以及其他副職負責人。
邱小平稱,，按照國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求,，其他央企負責人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革,，也要參照改革方案穩(wěn)妥推進,。
據(jù)悉，針對目前不同央企的福利項目和待遇水平存在較大差異的情況,，改革方案還明確提出,，央企負責人應按照國家有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，建立補充養(yǎng)老保險(年金),、補充醫(yī)療保險和繳存住房公積金等,，并納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。同時,，規(guī)定中央管理企業(yè)負責人不得在企業(yè)領取國家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入,。
□監(jiān)督管理
加強管理和內(nèi)部職工監(jiān)督
早在2009年，人社部就聯(lián)合其他六部門出臺過文件,，明確規(guī)定了要堅持企業(yè)主要負責人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào),，負責人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系。但5年來,，央企負責人薪酬受限程度有限,。
邱小平表示，未來將加強管理和內(nèi)部監(jiān)督,。中央有關部門將負責指導,、監(jiān)督央企負責人薪酬分配，擬定完善薪酬管理政策,，對政策實施過程和實施結果進行監(jiān)督檢查,，監(jiān)管部門負責央企業(yè)負責人的考核評價和薪酬水平審核工作。
此外,，央企負責人薪酬制度,、薪酬水平,、考核評價結果、補充保險等納入廠務(司務)公開范圍,，接受職工民主監(jiān)督,。
邱小平還透露，在央企負責人薪酬體系結構發(fā)生變化時,，考核評價辦法也將同步完善,，會將目前薪酬管理中對央企負責人重點考核生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，調(diào)整為對履職情況進行全面綜合考核評價,。
□案例
新興際華亮高管薪酬“家底”
稱待遇及支出每年下調(diào)5%沒問題
昨天,，新興際華集團董事長劉明忠透露了該企業(yè)的薪酬待遇詳情以及下調(diào)空間。
劉明忠說,，他自己一年到手薪酬40余萬,，集團總部領導2013年全年的業(yè)務招待費用83萬元。這些業(yè)務招待費用包括吃飯和住宿等,。他認為,，這個數(shù)字對營業(yè)收入超過2000億、利潤超過40億的新興際華來說并不算多,。不過劉明忠仍表示履職待遇和業(yè)務支出“每年下調(diào)5%是沒有問題的”,。
至于隱性福利，劉明忠說：“錢該不該花,，我個人說了不算,，得靠制度說了算�,！蓖ㄟ^制度對權力進行明確的界定,，實現(xiàn)集中的權力分散化、隱蔽的權力公開化,。劉明忠說,，最終央企要做到總會計師是真正的財務“一支筆”，即使一分錢,，作為董事長,、黨委書記和總經(jīng)理不簽字，也不能干預,。
交行稱暫未考慮薪酬調(diào)整
針對央企主要負責人薪酬調(diào)整的消息,，交通銀行董事長牛錫明近日表示，交行目前還沒有研究考慮“限薪”,、“降薪”等相關事宜。
在牛錫明看來，“商業(yè)銀行要把體制內(nèi)和體制外區(qū)分開來,，體制外的更多要實行市場化,，按照市場化原則推進管理�,！�
近期各國有大行高管密集回應“降薪”話題,。此前建行董事長王洪章已否認將大幅降薪。在農(nóng)行的半年業(yè)績發(fā)布會上,，行長張云公開表示,，目前中央確實在對包括金融企業(yè)在內(nèi)的央企降薪一事進行研究。工行行長易會滿則透露,，如果國家要求降薪,，一定“積極落實”。記者查閱上市銀行2013年年報發(fā)現(xiàn),，國有五大行的董事長、行長,，干滿一年的薪酬均在100萬至200萬元之間,。
此外，不少國有銀行基層員工也開始擔心“降薪”潮會波及到自己,。
□分析
公開透明將成未來趨勢
值得注意的是,，此次方案強調(diào)，中央管理企業(yè)負責人補充養(yǎng)老保險(年金),、補充醫(yī)療保險和繳存住房公積金等,，應納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。據(jù)國資委研究專家張春曉透露,，在國資委對央企的規(guī)定中,，住房公積金的繳納是嚴格依照國家有關規(guī)定設定上限。但不排除不少央企出于激勵,，以企業(yè)名義為負責人繳納額外的住房公積金,。在張春曉看來，隨著改革方案的逐步落實,，將補充險金納入管理,，未來央企的薪酬水平、福利待遇也將越來越透明,，“最終將在保障國家安全,、民族利益不受損害的情況下實現(xiàn)公開透明”。
對于央企負責人的考核評價辦法,，張春曉認為,，央企負責人的考核辦法并不是簡單針對薪酬，最終目的是為了有利于企業(yè)發(fā)展。隨著企業(yè)逐漸市場化,，考核的辦法也將不能以原本經(jīng)濟增加值考核為主,，而是結合企業(yè)行業(yè)、所屬產(chǎn)業(yè),、發(fā)展情況進行全面考核,。
