2014年8月24日，中央電視臺新聞頻道“新聞直播間”欄目報道部分省市鹽業(yè)公司、鹽務管理局經(jīng)營執(zhí)法難分家被指與民爭利,，壟斷早已開放多年的工業(yè)鹽市場。
打破行業(yè)壟斷,，賦予企業(yè)參與平等競爭的公平機會，是眼下我國正在推行的市場化改革的核心,，也是各級政府部門依法行政的必然要求,。不久前，記者在江蘇蘇州采訪時發(fā)現(xiàn),，當?shù)乇挥嘘P(guān)部門壟斷多年的工業(yè)鹽市場,，終于由于一場官司的勝利發(fā)生了改變。
江蘇蘇州,，是我國紡織重鎮(zhèn),。當?shù)丶徔椨∪酒髽I(yè)上百家，由于上色,，染色等各個環(huán)節(jié)都需要用到大量的工業(yè)鹽,，因此，工業(yè)鹽的需求在當?shù)叵喈敶�,。印染企業(yè)負責人告訴記者,，目前，紡織印染行業(yè)市場競爭激烈,，企業(yè)要想盈利必須嚴格控制生產(chǎn)成本，工業(yè)鹽作為重要原材料,，在企業(yè)經(jīng)營中至關(guān)重要,。而按照蘇州當?shù)佧}業(yè)管理部門的規(guī)定，工業(yè)鹽必須從其所屬的國有鹽業(yè)公司購買,。
企業(yè)主們告訴記者,，眼下蘇州的工業(yè)鹽市場管制已經(jīng)開始逐步放開。推動市場放開的是一場行政訴訟,。2007年,，蘇州一家名為魯濰鹽業(yè)的民營公司因為經(jīng)營工業(yè)鹽被蘇州鹽務局查處，企業(yè)負責人也被當?shù)毓膊块T以涉嫌非法經(jīng)營罪立案偵查。2008年11月28日,，最高人民法院明確表態(tài)：經(jīng)營工業(yè)鹽的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營罪,，當?shù)毓膊块T隨即撤銷了對徐先良的偵查立案。但是蘇州鹽務局卻將原本應該返還的200多噸工業(yè)鹽加以沒收,。2009年5月31日,，徐先良向蘇州市金閶區(qū)法院提起行政訴訟，狀告蘇州市鹽務局違法行政,，由于涉及《江蘇鹽業(yè)管理條例》等地方行政法規(guī),，起訴兩年多的時間里，該案一直沒有宣判,，而是處于訴訟暫停狀態(tài),。
2011年3月，最高人民法院審判委員會回復江蘇省高院,，根據(jù)《行政許可法》,，在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下,，地方政府規(guī)章只能在法律,、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)對實施該行政許可作出具體規(guī)定，不能設(shè)定新的行政許可,。法律及《鹽業(yè)管理條例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準運證這一行政許可,，地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準運證制度。根據(jù)《行政處罰法》,，地方政府規(guī)章不能對該行為設(shè)定行政處罰,。蘇州鹽務局的處罰未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯誤,，依法應予撤銷,。
2011年4月29日，歷經(jīng)兩年多的訴訟之后,，蘇州市金閶區(qū)法院判決蘇州市鹽務局敗訴,，蘇州市鹽務局做出的處罰決定也予以撤銷。這意味著徐先良經(jīng)營工業(yè)鹽的行為并不違法,，因為具有非常強的普遍意義,，這個案例也被最高人民法院列為當年第5號指導案例。
主管部門：國家不限制工業(yè)鹽買賣
工業(yè)鹽是化學工業(yè)的最基本原料之一,，被稱為“化學工業(yè)之母”,。它和食鹽的主要成份都是氯化鈉，生產(chǎn)工藝與食用鹽也很類似,，但是,，工業(yè)鹽一般不加碘,，只能用于工業(yè)用途，而目前國內(nèi)的食鹽普遍加碘,。在我國,，工業(yè)鹽一度被列入鹽業(yè)部門專營范圍，但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,，1995年,，國家出臺改革措施，工業(yè)鹽由按計劃分配改為供需雙方合同訂貨,，此后,，國務院又專門對此發(fā)文強調(diào)，各地不得以地方政府規(guī)章,，違背工業(yè)鹽供銷體制這一重大改革,。
2011年10月24日，全國主管鹽業(yè)的最高行政部門-工業(yè)和信息化部發(fā)文表示：根據(jù)國務院頒布的《食鹽專營辦法》,，國家只對食鹽實行專營,。但多年來，許多地區(qū)不僅對食鹽實行專營管理,，對工業(yè)鹽的經(jīng)營也實行統(tǒng)一經(jīng)營管理,，致使因工業(yè)鹽經(jīng)營問題引起的案件不斷。根據(jù)最高法院的相關(guān)意見,，對工業(yè)鹽經(jīng)營中的相關(guān)問題予以明確：
1,、工業(yè)鹽不屬于國家限制買賣的物品；
2,、法律及《鹽業(yè)管理條例》都沒有設(shè)定工業(yè)鹽準運證這一行政許可,，地方性法規(guī)或規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準運證制度；
3,、鹽業(yè)管理條例對鹽業(yè)公司之外的其他經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務沒有規(guī)定,，地方政府規(guī)章不能對這些行為做出處罰。
國家明確放開工業(yè)鹽市場多省份仍設(shè)限
者查閱了全國31個省份頒布的地方鹽業(yè)管理條例,，發(fā)現(xiàn)受過去計劃經(jīng)濟的影響,，多數(shù)省份對于工業(yè)鹽的經(jīng)營都做出了限制。不久前,，江西,、天津等地通過修訂地方法規(guī)，開始取消或放寬對工業(yè)鹽經(jīng)營的限制,。但是,，很多企業(yè)向本臺反映,，一些地方現(xiàn)在不但沒有取消對工業(yè)鹽銷售的限制,，甚至通過行政手段,，強迫合法經(jīng)營的企業(yè)退出市場競爭。
老牛是安陽市一家工業(yè)鹽經(jīng)銷公司的負責人,，他的公司注冊成立于2010年5月31日,，經(jīng)營范圍上只有一項，就是工業(yè)氯化鈉銷售,。2011年1月,，安陽市鹽業(yè)管理局以未經(jīng)批準擅自銷售工業(yè)鹽的理由對老牛的企業(yè)進行了查處。老牛對此不服,，他認為既然自己是根據(jù)工商執(zhí)照上允許的范圍進行經(jīng)營,，就應該不存在違法�,？勺屗麤]想到的是,，今年年初，安陽市北關(guān)區(qū)工商局的工作人員找上門來,，勸老牛對公司的經(jīng)營范圍進行變更,。
老牛不同意變更，今年5月,，安陽市北關(guān)區(qū)工商分局下發(fā)行政決定書,，強制撤銷了豫龍化工公司的經(jīng)營范圍。對此,，安陽市北關(guān)區(qū)工商局表示,，老牛的執(zhí)照是依法核準的，沒有問題,，現(xiàn)在之所以要撤銷老牛經(jīng)營工業(yè)鹽的資格,，是因為安陽市鹽業(yè)管理局也就是安陽鹽業(yè)公司提出，要經(jīng)營工業(yè)鹽必須經(jīng)過鹽業(yè)部門批準,。
工商局的工作人員說,，他們撤銷老牛的經(jīng)營范圍主要是根據(jù)河南省政府2012年3月發(fā)布的35號文件，在這份文件中,，新增設(shè)了“工業(yè)用鹽營銷需要省鹽務局批準”這一項行政許可事項,。對此老牛認為，工業(yè)鹽市場國家早已放開,，地方增設(shè)審批許可的做法與國家法規(guī)和簡政放權(quán)精神相違背,，而且安陽鹽業(yè)公司本身隸屬于安陽鹽業(yè)管理局，現(xiàn)在,，其他企業(yè)進入工業(yè)鹽市場需要審批等于是額外多了道門檻,，這樣的制度設(shè)計有強化鹽業(yè)公司專營利益的嫌疑。
查處飼料添加劑鹽務執(zhí)法惹爭議
眼下正是畜禽養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn)的旺季,，但是這家位于遼寧海城的飼料企業(yè)卻在7月23日收到了一張行政處罰決定書,，責令企業(yè)停止加工生產(chǎn),。按決定書所寫，這家飼料廠被處罰是因為他們購買使用了江蘇常州一家企業(yè)生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉,，海城鹽業(yè)管理辦公室認為這種添加劑氯化鈉是“不加碘的鹽”,，所以予以沒收并處以罰款。
氯化鈉,，是鹽的主要成分,，但和食用鹽以及畜牧鹽有著顯著區(qū)別，其中最主要的一點就是氯化鈉不含碘,。而在市場上,，飼料添加劑氯化鈉與鹽更是兩種完全不同的產(chǎn)品，也有各自的國家標準,。1999年以來農(nóng)業(yè)部發(fā)布的各版《飼料添加劑品種目錄》中,，均包括氯化鈉�,？墒�,，就是這樣一種合法產(chǎn)品，今年以來,，卻被海城鹽業(yè)部門多次查扣,。
短短幾個月，僅遼寧海城一地,，被查扣的氯化鈉就有200多噸,，而撫順、沈陽等地鹽業(yè)部門也相繼開始了類似的查處,。今年4月,，添加劑生產(chǎn)廠家向遼寧省飼料主管部門和省法制辦提出申請，要求就飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)銷售是否違法進行明確,，遼寧省法制辦和飼料主管部門分別明確回復,，飼料添加劑氯化鈉屬于合法產(chǎn)品，可以用于飼料生產(chǎn),。海城鹽業(yè)部門的這位負責人說,，他們之所以對飼料添加劑進行查扣，主要是這種飼料添加劑含有氯化鈉成分,，而只要含有氯化鈉,，就有可能屬于鹽業(yè)部門的管轄范圍。
不光是具體的執(zhí)行標準沒有,，記者查閱國家相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn),，國務院《食鹽管理辦法》中規(guī)定，國務院授權(quán)鹽業(yè)主管機構(gòu)管理的只是食鹽專營工作,，對于飼料添加劑氯化鈉的管理,，并沒有授權(quán),。相反，國務院2011年頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》明確,，飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責,。
2014年7月30日,，國家農(nóng)業(yè)部針對本臺記者“飼料添加劑到底是不是鹽，應該歸誰管理”的提問作出答復,，明確表示,，飼料添加劑氯化鈉不屬于畜牧用鹽，飼料添加氯化鈉的管理職責屬于農(nóng)業(yè)部門,。
經(jīng)營執(zhí)法難分家被指與民爭利
遼寧省鹽務管理局2014年3月18日下發(fā)給各地鹽業(yè)管理部門的一份通知,，在文件中，遼寧鹽務管理局表示,，飼料添加劑氯化鈉這種產(chǎn)品已經(jīng)作為畜牧鹽的替代品用于生產(chǎn)加工飼料,，并且有逐步擴大蔓延趨勢，對于這種情況,，鹽業(yè)部門決不允許,。
針對飼料添加劑氯化鈉銷量逐步擴大的情況，鹽業(yè)部門一面通過稽查執(zhí)法封堵飼料企業(yè)對添加劑氯化鈉的使用,，同時要求下屬鹽業(yè)公司加強對飼料企業(yè)銷售畜牧用鹽的銷售,。在海城，賣鹽給飼料企業(yè)的海城鹽業(yè)公司法定代表人,、總經(jīng)理本身兼任海城市經(jīng)信局副局長,，分管鹽業(yè)稽查，這一點也讓飼料企業(yè)和生產(chǎn)添加劑氯化鈉的企業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑,，他們認為,，鹽業(yè)部門可能會為了使自己的鹽產(chǎn)品獨占市場，而剝奪了企業(yè)自由選擇添加劑氯化鈉的權(quán)利,。
在采訪過程中,，遼寧很多飼料企業(yè)向記者反映，雖然明知道添加劑氯化鈉是國家允許生產(chǎn)銷售的,，而且成本比當?shù)佧}業(yè)公司賣給他們的鹽更便宜,，但是因為擔心被鹽業(yè)稽查部門查處，企業(yè)都不敢采購,。
業(yè)內(nèi)人士介紹,，飼料添加劑氯化鈉一般每噸售價為500多元，而當?shù)佧}業(yè)公司銷售的鹽為每噸800多元,，以一個小型飼料廠每個月需要用二三十噸來計算,，如果用鹽代替氯化鈉添加劑,，每月成本上就多出5000元左右。
2014年7月30日,，國家農(nóng)業(yè)部給本臺的回復指出：用含碘的食鹽或畜牧用鹽替代不含碘的飼料添加劑氯化鈉,，不僅增加飼料企業(yè)的生產(chǎn)成本，更將削弱飼料中微量元素的均衡供給,，是逼著飼料企業(yè)花更多的錢,，干違法的事，生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品,，而最終損害是廣大消費者的權(quán)益,。
