國務(wù)院發(fā)文打造“中國旅游升級版”
旅游業(yè)的改革進(jìn)程又進(jìn)一步。21日,，為促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從五個方面提出二十條意見,，并首次詳細(xì)披露了下一階段各部門的工作進(jìn)度安排,，2015年底前要求出臺具體措施、取得階段性成果的工作項(xiàng)目多達(dá)18項(xiàng),。
根據(jù)《意見》,，要求相關(guān)部門要抓緊研究新形勢下中央財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國家旅游宣傳推廣,、規(guī)劃編制,、人才培養(yǎng)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開,，切實(shí)發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用,，鼓勵中介組織發(fā)展。建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則,，打破行業(yè),、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放,。國家旅游局局長邵琪偉表示,，此次意見的核心是旅游業(yè)要全面深化改革，依靠市場的決定性作用,，打造“中國旅游升級版”,。
“《意見》從帶薪休假制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、財(cái)政金融支持,、土地利用政策、人才培養(yǎng)等五個方面提出了具體措施,�,！卑l(fā)改委負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出。
《意見》指出,，到2020年,，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次,，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%,。對此，業(yè)內(nèi)人士指出,，國際上一般認(rèn)為,，一個產(chǎn)業(yè)增加值占到一國GDP的5%以上，就是支柱產(chǎn)業(yè),，占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。國務(wù)院再一次對發(fā)展旅游業(yè)做出部署，表明中國旅游業(yè)按中央要求的“戰(zhàn)略性,、支柱產(chǎn)業(yè)”涵義更清晰,，任務(wù)更明確。
中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒認(rèn)為,，《意見》最大亮點(diǎn)在于從政府管理和市場機(jī)制等各個方面給旅游業(yè)“松綁”,。“合理利用海洋,；促進(jìn)廉價(jià)航空和免稅行業(yè)發(fā)展,；集中連片特困地區(qū)的扶持，扶貧旅游；寒暑假的靈活調(diào)整,，帶薪休假的落實(shí),；推進(jìn)國家公園建設(shè)等，這些都是新亮點(diǎn),。”一位旅游行業(yè)人士告訴記者,。
市場化競爭已經(jīng)較充分的旅游業(yè)在融資體制,、土地利用等方面面臨嚴(yán)重外部約束�,！爸С址蠗l件的旅游企業(yè)上市,，通過企業(yè)債、公司債,、中小企業(yè)私募債,、短期融資券、中期票據(jù),、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具,，加強(qiáng)債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持,。”《意見》指出,�,！兑庖姟吠瑫r(shí)提出，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán),、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。
在土地政策上,，《意見》要求在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位,、個人共同開辦旅游企業(yè),，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù),。
值得注意的是,，《意見》中詳細(xì)公布了各部門下一階段的23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表，并要求相關(guān)部門盡管出臺細(xì)化政策。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，要求在2015年6月底前出臺具體措施的政策規(guī)劃就多達(dá)13項(xiàng),。而“研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國符合條件的地區(qū)”這一項(xiàng)工作就明確要求財(cái)政部,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局、商務(wù)部,、旅游局等負(fù)責(zé)單位在今年12月底前出臺具體措施,。
事實(shí)上，今年來旅游行業(yè)利好政策不斷,，中國國務(wù)院2009年先后發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,、《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。此次《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,，是第三次關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的國務(wù)院文件,。此外，2013年,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》,，中國第一部《旅游法》也于去年正式頒布實(shí)施。
