路虎、捷豹,、克萊斯勒,、奔馳、寶馬,、奧迪……近期掀起的反壟斷調(diào)查風(fēng)暴，涉及到的汽車(chē)品牌可以拉出一份長(zhǎng)長(zhǎng)的名單,，而如今,，這份名單又將添上汽車(chē)配件企業(yè)的名字。昨天,，兩家日本的軸承制造商N(yùn)TN和NSK精工發(fā)布公告,，確認(rèn)因違反反壟斷法遭到處罰，罰金總計(jì)約2.9億元人民幣,。除了這兩家企業(yè)之外,，面臨處罰的還有另外10家零配件制造企業(yè)，總共12家企業(yè)的罰款總額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的12.35億元,，那下一張罰單又將會(huì)落在誰(shuí)的頭上?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中,、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
12.35億元?jiǎng)?chuàng)記錄罰單意味著什么?下一張罰單會(huì)落在誰(shuí)的頭上?
歷經(jīng)反壟斷工作人員10年調(diào)查,，一個(gè)涉及十多家日本汽車(chē)企業(yè)串通定價(jià),，進(jìn)行價(jià)格壟斷的案件終于被揭開(kāi)。
盧延純(國(guó)家發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng))：(涉案企業(yè))違反了中國(guó)反壟斷法第13條關(guān)于禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的這種行為,。實(shí)際上具有串通投標(biāo)的性質(zhì),，他們幾家企業(yè)每次會(huì)指定一家企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)的這家企業(yè)就相對(duì)把價(jià)格定的比較低一點(diǎn)，然后其它這個(gè)企業(yè)報(bào)的價(jià)就比它依次會(huì)高一點(diǎn),，確保這家企業(yè)會(huì)中標(biāo),。那么下一次再投標(biāo)的時(shí)候，會(huì)換另一家,，讓另一家價(jià)格低一點(diǎn),，其它幾家企業(yè)價(jià)格再高一點(diǎn)，確保那一家企業(yè)再能中標(biāo),。就是輪流做莊,。
吳東美(國(guó)家發(fā)改委反壟斷局二處副處長(zhǎng))：他們正式向我委提交了一個(gè)自首報(bào)告書(shū)，表示經(jīng)內(nèi)部調(diào)查發(fā)現(xiàn),，該公司跟其它企業(yè)經(jīng)常在一起進(jìn)行價(jià)格協(xié)商,，他們?cè)谌蚩赡苌婕暗搅?0多種汽車(chē)零部件。
由于涉案企業(yè)多次達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議,，違法行為持續(xù)時(shí)間超過(guò)10年,，為此依據(jù)反壟斷法相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法企業(yè)處以2013年銷(xiāo)售額4%到8%不等的罰金,。其中,，日本電裝、住友,、矢崎,、古河、愛(ài)三,、三菱電機(jī)以及三葉七家零部件企業(yè)罰款總計(jì)8.3196億元,，日本精工、NTN,、捷太格特等三家軸承企業(yè)罰款總計(jì)4.0344億元,。日立和不二越兩家企業(yè)，由于主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù),，被免除處罰,。12家日本汽車(chē)零部件廠商因操縱產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格總計(jì)將被處以12.35億元的罰款。這是我國(guó)《反壟斷法》頒布實(shí)施以來(lái),，反壟斷部門(mén)開(kāi)出的最大一張罰單,。
時(shí)建中：反壟斷執(zhí)法還沒(méi)到收網(wǎng)的時(shí)候 這張網(wǎng)現(xiàn)在才剛剛布好
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
現(xiàn)在還不能說(shuō)已經(jīng)到了收網(wǎng)的時(shí)候，這個(gè)網(wǎng)剛剛布好,，反壟斷的執(zhí)法工作正在有序的開(kāi)始,。12.35億，這個(gè)數(shù)字有媒體說(shuō)是到目前為止發(fā)改委罰的最高的一個(gè)單子,。其實(shí)我本人對(duì)這個(gè)罰款的數(shù)額并不關(guān)注,，我反倒關(guān)注這一次發(fā)改委非常好的用了反壟斷法當(dāng)中寬恕制度，對(duì)這些秘密的壟斷協(xié)議進(jìn)行了分化的瓦解。大家注意到一個(gè)是日立,，還有不二越免于處罰,，因?yàn)樗麄兎e極的配合并且提供了重要的證據(jù)，還有其他幾家分別采取了4%,，6%和8%,，我覺(jué)得這一次反應(yīng)了發(fā)改委的執(zhí)法水平跟以往相比較，有了更大的一個(gè)提升,。
過(guò)去我們罰過(guò)一些企業(yè),，都是1%，1%,，1%,，感覺(jué)是一視同仁了，實(shí)際上它不具有分化和瓦解的功能,。我們看8%這個(gè)金額,，8%是什么概念?它是上一年度銷(xiāo)售額的8%。一般來(lái)講,，上一年度利潤(rùn)率有多高?特別在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候,，利潤(rùn)率恐怕很難達(dá)到，如果達(dá)到4%,，6%已經(jīng)很不錯(cuò)了,，那如果達(dá)到8%，罰款是8%,。罰款非常有可能超過(guò)了他的利潤(rùn),，這個(gè)時(shí)候來(lái)講，他的違法成本還是比較高的,。
劉戈：美國(guó)、歐盟也對(duì)這些日企的價(jià)格串通行為進(jìn)行了調(diào)查和處罰
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
它是按照情節(jié),，如果說(shuō)你主動(dòng)提供了材料,，主動(dòng)說(shuō)明了自己的問(wèn)題，這樣免予處罰,，有的到達(dá)8%,，有的4%，是說(shuō)看你在多大程度上參與了價(jià)格壟斷的這樣一個(gè)行為,。
我覺(jué)得可能在這之前,，大家對(duì)于像路虎、捷豹,、奔馳,、寶馬等有更高的社會(huì)關(guān)注度，其實(shí)發(fā)改委在幾個(gè)月之前，已經(jīng)通報(bào)過(guò)對(duì)這些日本的汽車(chē)配件企業(yè)的一個(gè)調(diào)查,。這些企業(yè)由于他是B2B的企業(yè),，和消費(fèi)者的關(guān)系比較遠(yuǎn)，但是這些企業(yè)包括電裝,，包括高田,，包括精工他都是非常大的企業(yè)，在世界汽車(chē)配件的100強(qiáng)里,，日本企業(yè)占了將近30%,，這個(gè)比例非常大，而且這些企業(yè)都是世界500強(qiáng)的企業(yè),。因?yàn)楣妼?duì)他的關(guān)注度比較低,，所以當(dāng)他出來(lái)以后覺(jué)得有一些突然，但是這個(gè)事情并不突然,，因?yàn)樵诿绹?guó)從2012年開(kāi)始,，有21家的日本汽車(chē)配件企業(yè)都受到了反壟斷的調(diào)查，所以說(shuō)不光是我們國(guó)家在做這件事情,，包括美國(guó),、歐盟也都對(duì)日本的汽車(chē)配件企業(yè)的這種價(jià)格串通的行為進(jìn)行了調(diào)查和處罰。
時(shí)建中：橫向壟斷處理相對(duì)簡(jiǎn)單 縱向壟斷取證和判斷難度較大
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我覺(jué)得大家的期待有一定的道理,，但是一定要注意一個(gè)問(wèn)題,，發(fā)改委今天剛剛處罰的，發(fā)布的這12家日本企業(yè)是兩個(gè)案件,，一個(gè)是八家日本企業(yè)在零部件方面橫向的共謀,，還有四家日本企業(yè)是在軸承這一塊的橫向共謀。橫向共謀的案件相對(duì)來(lái)講,，處理起來(lái)比較簡(jiǎn)單,。但是前面提到寶馬、奔馳,，他們涉及到的案件都是縱向壟斷案件,，縱向壟斷案件處理起來(lái)在任何國(guó)家都要更加謹(jǐn)慎。因?yàn)闄M向壟斷相比較而言,，確定它的競(jìng)爭(zhēng)損害是比較容易的,，而縱向壟斷進(jìn)行一些評(píng)估，因?yàn)橛行┬袨樗袚p害競(jìng)爭(zhēng)的效果,，同時(shí)它也可能有鼓勵(lì)創(chuàng)新,，品牌保護(hù)這樣一個(gè)效果，所以他就要做一個(gè)平衡,。
中國(guó)的反壟斷法,，除了第14條有相應(yīng)的規(guī)定之外,，還有反壟斷法的第15條，所以對(duì)縱向壟斷行為的處罰要更加謹(jǐn)慎,，取證難度更大,，判斷的難度更大，因此他需要一點(diǎn)時(shí)間,。
時(shí)建中：競(jìng)爭(zhēng)秩序恢復(fù)了 消費(fèi)者能以相同的價(jià)格買(mǎi)到更好的車(chē)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
降價(jià)跟受處罰完全是兩個(gè)不同的概念,，不能因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)主動(dòng)的降價(jià)了，發(fā)改委就要免于對(duì)它的處罰,，我相信發(fā)改委一定不會(huì)因?yàn)樗祪r(jià)而對(duì)它免予進(jìn)行處罰的,。免予處罰有一個(gè)法定的條件，這里面降價(jià)可能是一種配合的行為,，但是僅僅是降價(jià)還不夠的,，他必須要主動(dòng)的配合，提供重要的證據(jù)來(lái)指證自己實(shí)施過(guò)這樣一些行為,，并且對(duì)打破相關(guān)的壟斷是有幫助的,。在這種情況下，發(fā)改委才有可能對(duì)他免予處罰,，只是一種可能,，而不是一種必然，這是一方面,。
另外一方面,，我們還是回到縱向的這一塊，縱向的情況非常的復(fù)雜,，比如說(shuō)橫向這一塊,，我們今天看到這個(gè)案件主要是在價(jià)格方面，實(shí)際上是串通招投標(biāo)的一個(gè)行為,。那在縱向的非價(jià)格里面涉及到區(qū)域的,，涉及到非區(qū)域的，而且涉及到捆綁的,，涉及到搭售的,，比如說(shuō)我們已經(jīng)披露一些事實(shí)可以看到，比如說(shuō)一些品牌的一些車(chē)在銷(xiāo)售的時(shí)候,，要求他的經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)一款比較暢銷(xiāo)車(chē)的時(shí)候，必須搭售一款滯銷(xiāo)的車(chē),，如果說(shuō)購(gòu)買(mǎi)他的車(chē)輛的時(shí)候必須要在維修的時(shí)候必須用他原廠的配件,，必須他指定的服務(wù)，這是捆綁的行為,，這個(gè)針對(duì)起來(lái)比橫向壟斷遠(yuǎn)遠(yuǎn)要復(fù)雜得多,，所以公眾應(yīng)該有一個(gè)合理的期待,。
我覺(jué)得罰款固然是對(duì)違法行為的懲罰，但是反壟斷法的目的不僅僅是為了懲罰這些企業(yè),，更重要的是要修正或者改正他反競(jìng)爭(zhēng)的行為,，使得相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序得到恢復(fù)，這點(diǎn)是重要的,。普通的老百姓,、消費(fèi)者，如果說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)秩序得到恢復(fù)了,，我們以相同的價(jià)格可以買(mǎi)到更好的車(chē),，或者是相同質(zhì)量的車(chē)我們可以更低價(jià)格去買(mǎi)，這是我們所期待的,。
時(shí)建中：被執(zhí)法對(duì)象有時(shí)會(huì)采取觀望的態(tài)度 會(huì)反復(fù)的去博弈
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
消費(fèi)者的訴求得到滿(mǎn)足還需要一點(diǎn)時(shí)間,，為什么需要時(shí)間?也就是說(shuō)，那些被執(zhí)法的對(duì)象有的時(shí)候采取觀望的一個(gè)態(tài)度,，也許是一陣風(fēng)就刮過(guò)去了,，我再等等，可能這個(gè)風(fēng)就躲過(guò)去了,，也有可能他會(huì)反復(fù)的去博弈,，你要執(zhí)法，我就降價(jià),，等到執(zhí)法隊(duì)伍一撤,，我就再把價(jià)格抬高，而且這個(gè)博弈可能還是一個(gè)反復(fù)多輪的過(guò)程,。
我覺(jué)得這里面更需要我們的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更堅(jiān)定的執(zhí)法態(tài)度和更堅(jiān)決的執(zhí)法行為,，來(lái)向市場(chǎng)發(fā)出一個(gè)更強(qiáng)烈的聲音，我要維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，我要維護(hù)消費(fèi)者的利益,。只有這樣，只有通過(guò)執(zhí)法,，使得汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序得到恢復(fù),，有了競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者的福利才能夠真正的得到保護(hù),。
劉戈：這些企業(yè)搭了管理制度的順風(fēng)車(chē) 自己又夾帶了私貨
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
一定要注意在反壟斷的過(guò)程中的復(fù)雜性,，因?yàn)橛泻芏嘁蛩兀ìF(xiàn)在一些進(jìn)口名牌車(chē)的價(jià)格虛高,，這個(gè)高,，壟斷是一部分原因，但不是唯一原因,，這里面還包括前些年我們出臺(tái)的汽車(chē)品牌銷(xiāo)售實(shí)施辦法,，這個(gè)辦法給這些汽車(chē)企業(yè)的壟斷提供了一定的可能性,，所以我們?cè)谡{(diào)查的當(dāng)中要分清楚哪一部分的價(jià)格虛高是由于我們現(xiàn)在的管理制度所造成的，哪一部分是由于這些企業(yè)趁機(jī)搭了管理制度的順風(fēng)車(chē),，然后自己又在里面夾帶了私貨,，在里面進(jìn)行一些壟斷性的行為。這樣一個(gè)過(guò)程考驗(yàn)管理部門(mén)的政策執(zhí)行水平,、調(diào)查能力,，包括他整體的能力水平，所以我覺(jué)得需要時(shí)間,。
美國(guó)出臺(tái)反壟斷的法律條例是1890年,，我們是2008年，所以是時(shí)間上的差距,。我覺(jué)得大家不能太著急,，中國(guó)的政府機(jī)關(guān)在這個(gè)上面需要不斷的學(xué)習(xí)，包括現(xiàn)在我們反壟斷,，它的職能分配在三個(gè)部委里面,，今后是不是可以進(jìn)一步進(jìn)行整合，那么包括整個(gè)我們的法律體系是不是要進(jìn)一步完善,，所有的人才也需要進(jìn)一步的培養(yǎng),。
時(shí)建中：我們的反壟斷執(zhí)法已經(jīng)逐漸步入常態(tài)化
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我們簡(jiǎn)單的回顧一下反壟斷法從2008年8月1日開(kāi)始正式實(shí)施以來(lái)，我們可以看到,，在剛剛開(kāi)始的那幾年,，應(yīng)該說(shuō)罰單還是比較少的。隨著時(shí)間的推移,，我們可以看到罰單逐漸的在增多,，這完全符合一個(gè)歷史的過(guò)程。我們?nèi)绻仡櫼幌職W美,，他在早期的時(shí)候罰單也是一樣很少的,，這是為什么?因?yàn)榉磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)本身需要積累經(jīng)驗(yàn)，需要人員培訓(xùn),，需要具備發(fā)現(xiàn)違法事實(shí),、獲取違法證據(jù)、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)效果進(jìn)行評(píng)估的能力,，他也都要去提升,。隨著這個(gè)能力的提升，那執(zhí)法慢慢的就會(huì)進(jìn)入一個(gè)常態(tài)化的過(guò)程,。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)在向常態(tài)化不斷的步入,，而且我覺(jué)得這個(gè)步入的姿態(tài)和步伐，姿態(tài)很美,，步伐很堅(jiān)定,，這是一個(gè)很好的事情。
