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日前,，北大國家發(fā)展研究院教授周其仁在參加該院主辦的“CMRC中國經(jīng)濟(jì)觀察”第38次季度報(bào)告會時(shí)表示,，新一輪土地制度改革有四方面值得關(guān)注,。
周其仁歸納總結(jié)了近年研究土地制度得到的幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn),。
第一,，本輪農(nóng)村土地制度改革發(fā)源于城市,。城市化后地價(jià)上漲,，對土地的需求上漲,。這種情況下,，要素的相對價(jià)格發(fā)生重大變化,，相應(yīng)的法律、習(xí)俗,、傳統(tǒng)都要變化,。過去中國的改革是農(nóng)村包圍城市，例如包產(chǎn)到戶,，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷改革等,。本輪土地改革則是從城市出來，要激活農(nóng)村的資源,，動因和財(cái)力來源在城市,。
第二，地票,、大掛鉤,、小掛鉤、聯(lián)建,、宅基地?fù)Q房,，叫法五花八門，共同的東西就是“轉(zhuǎn)讓權(quán)”,。農(nóng)民在搞了幾十年集體經(jīng)濟(jì)后,，終于在上世紀(jì)70年代末、80年代初重新界定土地的產(chǎn)權(quán)：所有權(quán)屬于集體,，使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)屬于農(nóng)戶,。這一波土地改革非常重要的是要求轉(zhuǎn)讓權(quán)，有一些資源我不用可以轉(zhuǎn)讓給別人,，而且轉(zhuǎn)讓的距離半徑拉得越長,，潛在利用資源范圍來得越大，通過競爭發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格會更有效率,，也就對農(nóng)民更有利,。
第三，探索對于城市化收益的分享機(jī)制,。土地漲價(jià)要?dú)w公這一準(zhǔn)則是由孫中山概括的,。基本考慮是靠近城市的農(nóng)地市價(jià)大漲原因,，是因?yàn)檎藿舜罅炕A(chǔ)設(shè)施以及城市化帶來的大量人口集聚,，與那些擁有土地的農(nóng)民無關(guān)。通過深圳以及其他很多地方的實(shí)踐可以看到,，土地漲價(jià)是可以分成的,。完全歸公,，農(nóng)民不會把地拿出來，還會造成社會緊張,。這也是三中全會講的,，對城市化過程的土地漲價(jià)，要探索國家,、中間組織,、農(nóng)民共同分享的機(jī)制。應(yīng)該在各地多樣的實(shí)踐中耐心尋找平衡的機(jī)制,，然后把它升為正規(guī)的法律政策,。改革要盡最大可能讓多數(shù)人經(jīng)濟(jì)活動和利益訴求被納入到法律框架中。
第四,，政府應(yīng)該為市場的建立提供一個(gè)合法的框架,。政府這只“看得見的手”在創(chuàng)建市場當(dāng)中是能起一定作用的。但是現(xiàn)實(shí)生活中政府做事在經(jīng)濟(jì)合理性維度上可能會分叉：政府可能越做越上癮,，把資源都弄到看得見的手里來持續(xù)玩下去,。
建立一個(gè)有效的市場，離不開合法的框架,，其中既包括法律文本的支持,，也包括行政力量的指引；同時(shí)要尊重城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身規(guī)律,，理性務(wù)實(shí)面對由此產(chǎn)生的利益訴求,，把蘊(yùn)含在基層和地方實(shí)踐包含的化解矛盾做法提煉上升為新的合法性規(guī)范。合法的框架能夠讓各方有更穩(wěn)定的預(yù)期,。
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