摘要：過去三年，上海市質監(jiān)和食藥監(jiān)部門在針對福喜的7次檢查均未發(fā)現(xiàn)問題,。
人民財經(jīng)從上海警方獲悉，上海福喜食品有限公司負責人,、質量經(jīng)理等5名涉案人員,，因涉嫌用過期原料生產(chǎn)加工食品,，已經(jīng)被警方依法刑事拘留。上海食藥監(jiān)局表示,，此案目前已經(jīng)進入處罰階段,，行政處罰、刑事處罰程序都已經(jīng)啟動,。
輿論嘩然的福喜食品安全事件發(fā)生在特殊的歷史關口：6月下旬召開的第十二屆全國人大常委會第九次會議,，聽取了國務院關于提請審議《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》議案的說明，并進行了分組審議,，這部被稱作“史上最嚴”的《食品安全法》正處于公示階段,，公眾可在中國人大網(wǎng)上就法案提交自己的意見。
盡管新法通過和實施尚需時日,，但是我們不妨從這部“最嚴”《食品安全法》的角度,，以福喜事件為案例，解讀未來公共食品安全事件的違法成本究竟幾何,？
最嚴處罰：福喜不會傾家蕩產(chǎn),？
上海交通大學國際與公共事務學院副教授傅學良對人民財經(jīng)表示，眼下社會對于食品安全事件高度關注,，但是不法企業(yè)仍然頂風作案,。“這和違法成本過低有關系,，按照目前法律,，企業(yè)的不法所得高于處罰金額，懲罰的力度不夠導致類似事件屢有發(fā)生”,。
在人民網(wǎng)系列報道的網(wǎng)民留言中,，輿論一邊倒地要求監(jiān)管部門對涉案企業(yè)進行重罰。
然而法律界人士表示,，即便是新修訂的《食品安全法》,，也很難將福喜這樣資本雄厚的跨國食品企業(yè)罰到“傾家蕩產(chǎn)”。公示中的《食品安全法》規(guī)定,，對于經(jīng)營腐敗變質,、過期食品的企業(yè)，涉案貨值金額不足一萬元的,，并處五萬元以上十萬元以下罰款,；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，吊銷許可證,。
在福喜事件中，由于執(zhí)法人員在企業(yè)門口被擋80多分鐘,。在后期查處中,，企業(yè)對于政府部門監(jiān)管公然抗拒，“監(jiān)管人員被擋在倉庫外,，資料抽屜上鎖,、調閱電腦資料網(wǎng)絡中斷”。按照立法精神,，執(zhí)法部門只能對查處的貨品計算處罰金額,。而在企業(yè)的抗拒下，本案中查處的涉案貨品數(shù)量并不樂觀,。
上海市食藥監(jiān)局局長,、市食品安全辦公室主任在閻祖強接受《人民日報》采訪時表示，中國地域廣闊,、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大,，立法懲戒較謹慎，對于某一個地區(qū),，也許很難做到“罰它個傾家蕩產(chǎn)”,。
傅學良認為，相比罰金,，對于福喜這樣的大型企業(yè)，更具震懾力的應該是新《食品安全法》中對于涉案企業(yè)吊銷許可證的相關條款,�,！坝绕涫强鐕髽I(yè)、上市公司,，被吊銷牌照所帶來的影響和損失將不可估量,。”
最嚴監(jiān)管：洋快餐難逃干系
事件發(fā)生后,，麥當勞在其官網(wǎng)發(fā)布公告,，稱其第一時間通知全國所有餐廳，立即停用并封存由上海福喜提供的所有肉類食品,。
7月24日,，麥當勞再發(fā)公告，稱“決定終止與上海福喜的業(yè)務合作,，并逐步將我們的供應來源調整為福喜集團旗下的河南福喜,。”
諷刺的是,，受查處的上海福喜早前還標榜為“麥當勞最佳供應商”,。多位行業(yè)人士對人民財經(jīng)表示,，上海福喜在風口浪尖上犯案，很有可能最終被停業(yè)整改甚至吊銷牌照,，不可能短期內恢復生產(chǎn),。
而就麥當勞如何監(jiān)督、保證河南福喜生產(chǎn)符合安全標準相關問題,，人民財經(jīng)致電麥當勞公關部多位工作人員,，但電話一直無法接通。
根據(jù)新修訂的《食品安全法》,，作為卷入本次事件的洋快餐亦難逃干系,。根據(jù)規(guī)定，食品生產(chǎn)者有采購,、使用不符合食品安全標準的食品原料,、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的行為,，貨值金額一萬元以上的,，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的,，責令停產(chǎn)停業(yè),，直至吊銷許可證。
復旦大學公共衛(wèi)生學院營養(yǎng)學教授厲曙光對人民財經(jīng)表示,，福喜事件是綜合治理的問題,，涉及到違法成本太低、執(zhí)法成本太高,、有法不依,、違法不深究等一些法律問題，其中監(jiān)管部門和政府部門也存在一些疏忽和問題,�,！皬墓⿷痰奖O(jiān)管部門到洋餐廳每個環(huán)節(jié)都有些問題和責任�,！�
另一方面,，洋快餐在其自身宣傳中，一直標榜重視食品安全,，宣稱對食材進行抽樣檢測,。如果福喜提供的變質、過期樣本能夠通過企業(yè)的檢測,，那么其檢測標準令人作嘔,，而如果多年來的抽樣未能發(fā)現(xiàn)如此嚴重的問題，說明檢測的抽樣率存在缺陷。
最嚴問責：存在瀆職降級直至免職
在人民網(wǎng)報道的留言互動環(huán)節(jié),，有多位網(wǎng)友提出對負有監(jiān)管責任的上海食品藥品監(jiān)督局進行問責,。每次發(fā)生重大食品安全事件，官員問責一直深受輿論關注,。
新《食品安全法》對以下幾種情況的官員問責作出規(guī)定：
地方人民政府對本行政區(qū)域內涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題,，未及時組織進行整治，造成不良影響或者損失,；緩報,、瞞報、謊報食品安全事故,；本行政區(qū)域內發(fā)生特別重大食品安全事故,，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。
如果發(fā)生上述情況,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分,；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的,，給予開除處分；造成嚴重后果的,，其主要負責人應引咎辭職,。
細讀法律條款，不難發(fā)現(xiàn)新《食品安全法》對于官員問責的核心點在于：整改不利,、緩報瞞報,、地方發(fā)生特別重大食品安全事故或連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。
在上海福喜事件中,，上海食藥監(jiān)局當夜對涉案企業(yè)開展執(zhí)法行動,，并且三個工作日內完成立案和相關調查，將相關責任人移送法辦,。相關事件也通過新聞發(fā)布會及時向社會通報。
至于過去三年,，上海市質監(jiān)和食藥監(jiān)部門在針對福喜的7次檢查為什么沒有發(fā)現(xiàn)問題,，其中是否存在履職不當，人們也期待答案早日揭曉,。
