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財政部財政科學研究所所長賈康日前在全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇上表示,，在新一輪稅改中，營改增,、消費稅和資源稅這三項改革有望先行,。為了彌補營改增對地方的影響，消費稅的征收環(huán)節(jié)可能后移,，并成為地方的主力稅種,。
近期公布的《深化財稅體制改革總體方案》，明確了預算,、稅收和財政體制三大關鍵改革領域,。賈康說，隨著財稅改革拉開帷幕,，相關的配套方案也將很快下發(fā),。就稅制而言，有六項比較突出的改革任務,，分別是營改增,、房地產稅、資源稅,、消費稅,、環(huán)境稅和個人所得稅。
在六項任務中,，有望在未來一年內有所動作的有三項,。其中，營改增在實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋后,，下一步將走向行業(yè)全覆蓋,。營改增的推進會倒逼整個稅制改革，因為將地方依賴的營業(yè)稅改成增值稅,，后者的75%要上繳中央財政,。
考慮到改革后地方需要穩(wěn)定的稅收來源，賈康認為配套方案會把消費稅改革作為重點,。消費稅改革包括兩個方面：一是在征收上從生產環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié),，并改由地方征收,，類似于美國的銷售稅。二是對稅目進行調整,，把一些對資源環(huán)境有壓力的商品如電池,，和近兩年興起的奢侈消費品如私人游艇、飛機等納入征收范圍,。
統(tǒng)計顯示,，2013年國內營業(yè)稅收入17217億元，消費稅收入8230億元,，營改增后將消費稅轉為地方稅種,，不但可以補充地方財政收入，也可以促使地方政府更有動力改善消費環(huán)境,。
此外,，資源稅的改革方向也非常明確，就是推動煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價計征”,，如此一來煤炭的資源稅負將成倍增長,。“考慮到煤價已經市場化,，煤炭資源稅負的增加肯定會向電價傳導,。這會導致小部分高耗能企業(yè)出局，同時政府要提高低保標準,，讓低收入群體的生活不受影響,。”賈康說,。
除了營改增,、消費稅和資源稅，環(huán)境稅,、房地產稅均需要通過全國人大的立法程序,，個人所得稅改革的基礎是收入信息系統(tǒng)的構建，這三項改革短期內預計不會有大的動作,。
