竹溪縣地處漢江最大支流--堵河上游,，年均25億立方米流入漢江，其水質(zhì)好壞直接關(guān)系丹江口水庫(kù)水質(zhì)安全,。確�,！耙唤逅霂�(kù)，一庫(kù)清水北送”，水污染防治與生態(tài)保護(hù)任務(wù)緊迫,、責(zé)任重大,。同時(shí)，我縣將直接面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾,。市委,、市政府授予我縣“綠色崛起示范縣”旗幟，為把加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)工作和實(shí)現(xiàn)綠色崛起有機(jī)結(jié)合起來(lái),，應(yīng)著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障,，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全。
一,、堅(jiān)持治理與預(yù)防先行,，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，要堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合,，樹(shù)立全民保護(hù)生態(tài)的意識(shí),。
(一)加快實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，確保完成治理目標(biāo),�,！兜そ趲�(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院2012年6月頒布實(shí)施，竹溪縣涉及垃圾污水處理設(shè)施,、水土保持,、工業(yè)點(diǎn)源治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和尾礦庫(kù)治理六類(lèi)項(xiàng)目建設(shè),，總投資3.8億元,。為確保2014年中線(xiàn)工程汛后通水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃項(xiàng)目必須在通水前完成70%建設(shè)目標(biāo),。我縣積極推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃，成立了垃圾,、污水項(xiàng)目建設(shè)指揮部,，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，抽調(diào)兩名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng),，發(fā)改,、南水北調(diào)、住建,、環(huán)保,、水利等單位為成員的項(xiàng)目推進(jìn)工作專(zhuān)班，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo),，理順了工作機(jī)制,，形成了上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的工作格局,，有力促進(jìn)了項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施,。目前，已開(kāi)工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理項(xiàng)目,、工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目,、水土保持項(xiàng)目、水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目24個(gè),，開(kāi)工率為77.42%;完成投資2.25億元,，完成投資率為59%;完工項(xiàng)目11個(gè)，完工率為35.5%;在建項(xiàng)目13個(gè),，在建率為42%,。
(二)加快治理兩高企業(yè)，確保減少點(diǎn)源污染,。南水北調(diào)工程實(shí)施以來(lái),，我縣通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)以黃姜加工、水泥制造為主的高耗能,、高污染企業(yè),，水資源得到有效治理，水質(zhì)得到根本改善,，我縣監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示處于Ⅱ類(lèi)水平,。但我們不能盲目樂(lè)觀(guān)，面對(duì)通水在即的緊迫任務(wù),，要以時(shí)不我待,、高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加快治污力度,，督促企業(yè)投入資本建設(shè)污水處理系統(tǒng),。同時(shí)，將數(shù)據(jù)和省市聯(lián)網(wǎng),，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。對(duì)于經(jīng)營(yíng)效果不佳的企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn),、并購(gòu),、關(guān)閉等措施，妥善處理各種遺留問(wèn)題,。
(三)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，確保減少面源污染。一是要開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè),。推廣無(wú)害化栽培技術(shù),，在高山地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè),、中藥材和山野菜，低山地區(qū)開(kāi)發(fā)水果,、蔬菜和糧油,。通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推廣應(yīng)用防治面源污染的農(nóng)業(yè)技術(shù),，全面普及生物防治和以蟲(chóng)治蟲(chóng)防治技術(shù),，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，減少化肥,、農(nóng)藥使用量,，控制面源污染。二是發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè),。推廣糧-畜-沼,、菜-畜-沼和果(茶)-草-畜-沼復(fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng),、牧,、能、經(jīng)循環(huán)利用,，保護(hù)資源,。三是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園。大力發(fā)展沼氣,，將化學(xué)反應(yīng)后的糞便殘?jiān)瞥删G色有機(jī)肥料,，為全縣農(nóng)業(yè)面源污染防治治理提供技術(shù)、工作思路,，更好地加快面源治理進(jìn)程,。
二、堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重,，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條
確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,，必須正確處理環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，要在保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
(一)做好結(jié)合文章,，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式。一是堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,。在實(shí)施好退耕還林、生態(tài)公益林的同時(shí),，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、經(jīng)果林,、工業(yè)原材林等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展。形成林,、果,、茶、游四位一體的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，既保護(hù)了青山綠水,，又發(fā)展了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收致富相結(jié)合,。把生態(tài)“綠”與群眾“利”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),，既打造綠色生態(tài)，又構(gòu)建“綠色銀行”,。將成熟的山場(chǎng)資源進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作,，鼓勵(lì)農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)林權(quán)，鼓勵(lì)大戶(hù)承包集中管護(hù)經(jīng)營(yíng),，提高活木儲(chǔ)蓄數(shù)量和質(zhì)量,。同時(shí)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜推廣林果,、林草,、林菌、林藥,、林禽,、林畜、林菜,、林蜂等模式,。推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，努力構(gòu)建企業(yè)帶大戶(hù),、大戶(hù)帶小戶(hù),、千家萬(wàn)戶(hù)共同參與的發(fā)展局面。三是堅(jiān)持把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與促進(jìn)資源節(jié)約相結(jié)合,。要樹(shù)立保護(hù)就是發(fā)展的理念,，圍繞在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中利用,，著力推進(jìn)低碳發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,。按照生態(tài)環(huán)保,、低碳降耗要求，積極動(dòng)員農(nóng)戶(hù)改燃節(jié)能,，最大限度減少人們生產(chǎn),、生活中對(duì)生態(tài)資源的破壞,，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“雙贏”。
(二)提高畜禽養(yǎng)殖水平,，增加產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值,。一是完善區(qū)域布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)壯大畜牧產(chǎn)業(yè),。按照“穩(wěn)步發(fā)展生豬,，突破發(fā)展牛羊，大力發(fā)展家禽,，鼓勵(lì)發(fā)展特種養(yǎng)殖”的思路,，堅(jiān)持合理布局，相對(duì)集中,，統(tǒng)一規(guī)劃的原則,，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)板塊，優(yōu)質(zhì)牛肉產(chǎn)業(yè)板塊,、優(yōu)質(zhì)生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)板塊,、優(yōu)質(zhì)羊肉產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)板塊”建設(shè)。堅(jiān)持走規(guī)�,；B(yǎng)殖,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子，提高質(zhì)量,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。二是完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高畜禽產(chǎn)品價(jià)值,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng),、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)等方面的作用,。通過(guò)項(xiàng)目支持,、貸款貼息、技改重組,、信用擔(dān)保等措施,，扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大,、實(shí)力雄厚,、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高,、有發(fā)展前景的畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),、畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，形成龍頭企業(yè)集群,，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),、發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng),，更好發(fā)揮助農(nóng)增收作用,。三是著力提高綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。充分考慮資源稟賦,、環(huán)境容量等因素,，努力做到規(guī)模養(yǎng)殖與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖與龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，規(guī)模養(yǎng)殖與沼氣工程相結(jié)合,，嚴(yán)格執(zhí)行污染防治“三同時(shí)”制度。按照植物生產(chǎn),、動(dòng)物轉(zhuǎn)化,、微生物還原的原則，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植的生產(chǎn)模式,，著力提高科學(xué)化生產(chǎn)養(yǎng)殖水平,，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動(dòng),、生態(tài)循環(huán),、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
(三)打造大生態(tài)旅游品牌,，呈現(xiàn)綠色發(fā)展成果,。一是完善配套設(shè)施。加快景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善景區(qū)功能,，提升景區(qū)品味，擴(kuò)大景點(diǎn)影響,。統(tǒng)籌縣內(nèi)旅游景點(diǎn)與周邊旅游景點(diǎn)融合,，科學(xué)規(guī)劃旅游線(xiàn)路，逐步開(kāi)發(fā)形成多條內(nèi)聯(lián)外暢的大循環(huán)旅游線(xiàn)路,。積極創(chuàng)造方便,、快捷、舒適的旅游條件,。二是開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品,。加快培育生態(tài)旅游商品市場(chǎng)，建設(shè)旅游購(gòu)物中心,，搭建旅游購(gòu)物平臺(tái),，規(guī)范旅游購(gòu)物市場(chǎng)。結(jié)合觀(guān)光旅游深度開(kāi)發(fā)一批具有竹溪特色的旅游產(chǎn)品,、特色農(nóng)副產(chǎn)品,、民間小手工制品,，依托悠久的飲食文化，加快開(kāi)發(fā)地道山野菜等特色飲食和民間風(fēng)味小吃,。三是明確生態(tài)旅游品牌定位,。我縣是全國(guó)造林綠化百?gòu)?qiáng)縣，南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地,，森林總面積達(dá)11萬(wàn)多公頃,，植被覆蓋率達(dá)81.2%。要充分發(fā)揮這一得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì),，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游品牌戰(zhàn)略,。圍繞自然生態(tài)、歷史文脈與鄉(xiāng)村民俗等竹溪旅游品牌的主線(xiàn)脈絡(luò),，以原生態(tài)為基礎(chǔ),，著力提升人與自然高度和諧的觀(guān)光休閑、養(yǎng)生的核心功能,，著力打造游生態(tài)景觀(guān),、購(gòu)生態(tài)商品、吃生態(tài)美食,、住生態(tài)賓館的竹溪生態(tài)旅游品牌,。
三、堅(jiān)持政策與產(chǎn)業(yè)對(duì)接,，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障
確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,，要以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，以完善的機(jī)制作保障,，必須搭建兩地合作共贏平臺(tái),，從而促進(jìn)水源區(qū)和受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展。
(一)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)接,，使之成為綠色崛起的重要保障,。以國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施為契機(jī)，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè),、工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、生態(tài)旅游、生態(tài)移民,、職業(yè)教育,、小城鎮(zhèn)、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目,，搶抓機(jī)遇,，明確專(zhuān)班，落實(shí)責(zé)任，與受水區(qū)相關(guān)部門(mén)主動(dòng)對(duì)接,，及時(shí)溝通,，密切跟蹤規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況。加快籌備項(xiàng)目前期工作,，借力生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
(二)加快對(duì)口協(xié)作援受雙方產(chǎn)業(yè)對(duì)接,，使之成為綠色崛起的重要支撐。為把水源區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好,、社會(huì)文明和諧,、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè),、調(diào)水水量水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生態(tài)文明示范區(qū),，要依據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，支持和引導(dǎo)受援地區(qū)有序承接京津地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工,、休閑旅游、新型材料,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。實(shí)現(xiàn)以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，保障一江清水北送,，讓北京人民喝上干凈放心水,，我縣承接其先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，形成兩地互動(dòng)雙贏格局,。
(三)加快國(guó)家對(duì)水源區(qū)扶持政策對(duì)接,，使之成為構(gòu)筑綠色屏障的源泉。確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,，探索建立和完善相應(yīng)政策機(jī)制勢(shì)在必行,。一是規(guī)范生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。建立發(fā)展機(jī)會(huì)損失補(bǔ)償,、直接損失成本補(bǔ)償,、生態(tài)效益貢獻(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制。因受水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、國(guó)家政策限制,，控制農(nóng)業(yè)面源污染、限制工業(yè)發(fā)展,，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的納入生態(tài)轉(zhuǎn)移進(jìn)行補(bǔ)償;對(duì)直接投入生態(tài)保護(hù)保障水質(zhì)安全,，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)，治污減排后續(xù)運(yùn)行的直接經(jīng)濟(jì)損失納入生態(tài)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償;對(duì)生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量達(dá)標(biāo)，取得良好社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、生態(tài)效益的一并納入生態(tài)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)償。二是完善水資源補(bǔ)償機(jī)制,。以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為前提,，按水流量每立方米提取一定比例資金，用于支持水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。三是提供發(fā)展資金支持,。作為水源區(qū)，因限制開(kāi)發(fā),，喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì),。但各類(lèi)環(huán)保和民生工程每年投入巨資，實(shí)行國(guó)家對(duì)水源區(qū)各類(lèi)貸款給予全額貼息政策,，緩解地方發(fā)展壓力,。(作者系湖北省十堰市竹溪縣人民政府縣長(zhǎng))
