竹溪縣地處漢江最大支流--堵河上游，年均25億立方米流入漢江,，其水質(zhì)好壞直接關(guān)系丹江口水庫水質(zhì)安全,。確保“一江清水入庫,，一庫清水北送”,，水污染防治與生態(tài)保護(hù)任務(wù)緊迫、責(zé)任重大,。同時(shí),，我縣將直接面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。市委,、市政府授予我縣“綠色崛起示范縣”旗幟,，為把加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)工作和實(shí)現(xiàn)綠色崛起有機(jī)結(jié)合起來，應(yīng)著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障,，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,。
一、堅(jiān)持治理與預(yù)防先行,，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
構(gòu)建綠色生態(tài)屏障,，要堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，樹立全民保護(hù)生態(tài)的意識(shí),。
(一)加快實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，確保完成治理目標(biāo),�,！兜そ趲靺^(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》由國務(wù)院2012年6月頒布實(shí)施,，竹溪縣涉及垃圾污水處理設(shè)施、水土保持,、工業(yè)點(diǎn)源治理,、環(huán)境監(jiān)測能力和尾礦庫治理六類項(xiàng)目建設(shè)，總投資3.8億元,。為確保2014年中線工程汛后通水目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，規(guī)劃項(xiàng)目必須在通水前完成70%建設(shè)目標(biāo)。我縣積極推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃,，成立了垃圾,、污水項(xiàng)目建設(shè)指揮部，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,，抽調(diào)兩名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長,，發(fā)改、南水北調(diào),、住建,、環(huán)保、水利等單位為成員的項(xiàng)目推進(jìn)工作專班,，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo),，理順了工作機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng),、各司其職,、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的工作格局，有力促進(jìn)了項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施,。目前,，已開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理項(xiàng)目、工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目,、水土保持項(xiàng)目,、水環(huán)境監(jiān)測能力和尾礦庫治理項(xiàng)目24個(gè)，開工率為77.42%;完成投資2.25億元,，完成投資率為59%;完工項(xiàng)目11個(gè),，完工率為35.5%;在建項(xiàng)目13個(gè)，在建率為42%,。
(二)加快治理兩高企業(yè),，確保減少點(diǎn)源污染。南水北調(diào)工程實(shí)施以來,，我縣通過關(guān)停并轉(zhuǎn)以黃姜加工,、水泥制造為主的高耗能、高污染企業(yè),，水資源得到有效治理,，水質(zhì)得到根本改善,，我縣監(jiān)測斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示處于Ⅱ類水平。但我們不能盲目樂觀,，面對(duì)通水在即的緊迫任務(wù),，要以時(shí)不我待、高度負(fù)責(zé)的精神,，進(jìn)一步加快治污力度,，督促企業(yè)投入資本建設(shè)污水處理系統(tǒng)。同時(shí),，將數(shù)據(jù)和省市聯(lián)網(wǎng),，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處,。對(duì)于經(jīng)營效果不佳的企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn),、并購、關(guān)閉等措施,，妥善處理各種遺留問題,。
(三)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保減少面源污染,。一是要開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè),。推廣無害化栽培技術(shù)，在高山地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè),、中藥材和山野菜,，低山地區(qū)開發(fā)水果、蔬菜和糧油,。通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，積極推廣應(yīng)用防治面源污染的農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面普及生物防治和以蟲治蟲防治技術(shù),，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥,，減少化肥、農(nóng)藥使用量,，控制面源污染,。二是發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣糧-畜-沼,、菜-畜-沼和果(茶)-草-畜-沼復(fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，促進(jìn)農(nóng)、牧,、能,、經(jīng)循環(huán)利用，保護(hù)資源,。三是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園,。大力發(fā)展沼氣,，將化學(xué)反應(yīng)后的糞便殘?jiān)瞥删G色有機(jī)肥料，為全縣農(nóng)業(yè)面源污染防治治理提供技術(shù),、工作思路，更好地加快面源治理進(jìn)程,。
二,、堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條
確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,，必須正確處理環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾,，要在保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(一)做好結(jié)合文章,，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式,。一是堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。在實(shí)施好退耕還林,、生態(tài)公益林的同時(shí),，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè),、經(jīng)果林,、工業(yè)原材林等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展,。形成林、果,、茶,、游四位一體的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，既保護(hù)了青山綠水,，又發(fā)展了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè),。二是堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收致富相結(jié)合。把生態(tài)“綠”與群眾“利”有機(jī)統(tǒng)一起來,，既打造綠色生態(tài),，又構(gòu)建“綠色銀行”。將成熟的山場資源進(jìn)行市場運(yùn)作,，鼓勵(lì)農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)林權(quán),，鼓勵(lì)大戶承包集中管護(hù)經(jīng)營，提高活木儲(chǔ)蓄數(shù)量和質(zhì)量,。同時(shí)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，因地制宜推廣林果、林草,、林菌,、林藥,、林禽、林畜,、林菜,、林蜂等模式。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場化運(yùn)作方式,，努力構(gòu)建企業(yè)帶大戶,、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展局面,。三是堅(jiān)持把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與促進(jìn)資源節(jié)約相結(jié)合,。要樹立保護(hù)就是發(fā)展的理念，圍繞在保護(hù)中開發(fā),、開發(fā)中利用,，著力推進(jìn)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展,。按照生態(tài)環(huán)保、低碳降耗要求,，積極動(dòng)員農(nóng)戶改燃節(jié)能,，最大限度減少人們生產(chǎn)、生活中對(duì)生態(tài)資源的破壞,，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“雙贏”,。
(二)提高畜禽養(yǎng)殖水平，增加產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值,。一是完善區(qū)域布局,，調(diào)整結(jié)構(gòu)壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)步發(fā)展生豬,，突破發(fā)展牛羊,，大力發(fā)展家禽，鼓勵(lì)發(fā)展特種養(yǎng)殖”的思路,，堅(jiān)持合理布局,，相對(duì)集中，統(tǒng)一規(guī)劃的原則,，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)板塊,，優(yōu)質(zhì)牛肉產(chǎn)業(yè)板塊、優(yōu)質(zhì)生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)板塊,、優(yōu)質(zhì)羊肉產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)板塊”建設(shè),。堅(jiān)持走規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子,，提高質(zhì)量,，增強(qiáng)市場競爭能力。二是完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系,，提高畜禽產(chǎn)品價(jià)值,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新,、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營等方面的作用,。通過項(xiàng)目支持、貸款貼息,、技改重組、信用擔(dān)保等措施,，扶持一批起點(diǎn)高,、規(guī)模大、實(shí)力雄厚,、帶動(dòng)力強(qiáng),、科技含量高、有發(fā)展前景的畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),、畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶,，形成龍頭企業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),、發(fā)展生產(chǎn),、進(jìn)入市場，更好發(fā)揮助農(nóng)增收作用,。三是著力提高綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平,。充分考慮資源稟賦、環(huán)境容量等因素,，努力做到規(guī)模養(yǎng)殖與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,，規(guī)模養(yǎng)殖與龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖與沼氣工程相結(jié)合,，嚴(yán)格執(zhí)行污染防治“三同時(shí)”制度,。按照植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化,、微生物還原的原則,，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植的生產(chǎn)模式，著力提高科學(xué)化生產(chǎn)養(yǎng)殖水平,，構(gòu)建種養(yǎng)平衡,、農(nóng)牧互動(dòng)、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,。
(三)打造大生態(tài)旅游品牌,，呈現(xiàn)綠色發(fā)展成果。一是完善配套設(shè)施,。加快景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善景區(qū)功能，提升景區(qū)品味,，擴(kuò)大景點(diǎn)影響,。統(tǒng)籌縣內(nèi)旅游景點(diǎn)與周邊旅游景點(diǎn)融合，科學(xué)規(guī)劃旅游線路,，逐步開發(fā)形成多條內(nèi)聯(lián)外暢的大循環(huán)旅游線路,。積極創(chuàng)造方便、快捷,、舒適的旅游條件,。二是開發(fā)旅游產(chǎn)品。加快培育生態(tài)旅游商品市場,，建設(shè)旅游購物中心,，搭建旅游購物平臺(tái)，規(guī)范旅游購物市場,。結(jié)合觀光旅游深度開發(fā)一批具有竹溪特色的旅游產(chǎn)品,、特色農(nóng)副產(chǎn)品、民間小手工制品,，依托悠久的飲食文化,，加快開發(fā)地道山野菜等特色飲食和民間風(fēng)味小吃。三是明確生態(tài)旅游品牌定位,。我縣是全國造林綠化百強(qiáng)縣,，南水北調(diào)中線工程水源地，森林總面積達(dá)11萬多公頃,，植被覆蓋率達(dá)81.2%,。要充分發(fā)揮這一得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游品牌戰(zhàn)略,。圍繞自然生態(tài),、歷史文脈與鄉(xiāng)村民俗等竹溪旅游品牌的主線脈絡(luò)，以原生態(tài)為基礎(chǔ),，著力提升人與自然高度和諧的觀光休閑,、養(yǎng)生的核心功能，著力打造游生態(tài)景觀,、購生態(tài)商品,、吃生態(tài)美食、住生態(tài)賓館的竹溪生態(tài)旅游品牌。
三,、堅(jiān)持政策與產(chǎn)業(yè)對(duì)接,，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障
確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，要以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐,，以完善的機(jī)制作保障,，必須搭建兩地合作共贏平臺(tái)，從而促進(jìn)水源區(qū)和受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展,。
(一)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)接,，使之成為綠色崛起的重要保障。以國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施為契機(jī),，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè),、工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、生態(tài)旅游,、生態(tài)移民,、職業(yè)教育、小城鎮(zhèn),、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，搶抓機(jī)遇,，明確專班,，落實(shí)責(zé)任，與受水區(qū)相關(guān)部門主動(dòng)對(duì)接,，及時(shí)溝通,，密切跟蹤規(guī)劃項(xiàng)目庫建設(shè)情況。加快籌備項(xiàng)目前期工作,，借力生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
(二)加快對(duì)口協(xié)作援受雙方產(chǎn)業(yè)對(duì)接,，使之成為綠色崛起的重要支撐,。為把水源區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)文明和諧,、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,、人民安居樂業(yè)、調(diào)水水量水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生態(tài)文明示范區(qū),，要依據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，支持和引導(dǎo)受援地區(qū)有序承接京津地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工,、休閑旅游,、新型材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐,，保障一江清水北送,，讓北京人民喝上干凈放心水，我縣承接其先進(jìn)產(chǎn)業(yè),，形成兩地互動(dòng)雙贏格局,。
(三)加快國家對(duì)水源區(qū)扶持政策對(duì)接，使之成為構(gòu)筑綠色屏障的源泉,。確保南水北調(diào)水質(zhì)安全,，探索建立和完善相應(yīng)政策機(jī)制勢在必行。一是規(guī)范生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度,。建立發(fā)展機(jī)會(huì)損失補(bǔ)償,、直接損失成本補(bǔ)償、生態(tài)效益貢獻(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制,。因受水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、國家政策限制，控制農(nóng)業(yè)面源污染,、限制工業(yè)發(fā)展,，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的納入生態(tài)轉(zhuǎn)移進(jìn)行補(bǔ)償;對(duì)直接投入生態(tài)保護(hù)保障水質(zhì)安全，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè),，治污減排后續(xù)運(yùn)行的直接經(jīng)濟(jì)損失納入生態(tài)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償;對(duì)生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量達(dá)標(biāo),，取得良好社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、生態(tài)效益的一并納入生態(tài)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)償,。二是完善水資源補(bǔ)償機(jī)制。以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為前提,，按水流量每立方米提取一定比例資金,，用于支持水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是提供發(fā)展資金支持,。作為水源區(qū),，因限制開發(fā)，喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì),。但各類環(huán)保和民生工程每年投入巨資,，實(shí)行國家對(duì)水源區(qū)各類貸款給予全額貼息政策，緩解地方發(fā)展壓力,。(作者系湖北省十堰市竹溪縣人民政府縣長)
