一段時間以來,，菜價再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),。令人納悶兒的是,，去年以來,，市場菜價持續(xù)上揚(yáng)繃緊社會的神經(jīng)，還沒等人們反應(yīng)過來呢,，突然間怎么田頭就出現(xiàn)“爛市”了,？
而且,，這輪大漲大跌恰恰發(fā)生在國家啟動新一輪“菜籃子”工程之際,。新的“菜籃子”里都裝些啥,？怎樣長期穩(wěn)定地解決好菜園子、菜攤子,、菜籃子的問題,？記者專訪了農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華。
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蔬菜生產(chǎn)整體穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢沒有改變,，營銷仍將是主要矛盾 |
記者：近期菜價下跌,，又現(xiàn)賣難，主要原因是什么？
陳曉華：準(zhǔn)確地說,，是部分地區(qū)部分蔬菜產(chǎn)品出現(xiàn)了滯銷賣難,。尤其是葉菜類價格下降最為明顯，芹菜,、大白菜、卷心菜等品種發(fā)生不同程度滯銷,。
這次蔬菜價格下跌是多種因素疊加引發(fā)的,。一是季節(jié)因素，每年4月菜價是總體回落的,。二是天氣因素,，1月份南方連續(xù)低溫導(dǎo)致蔬菜上市期推遲近一個月，與北方露地菜上市剛好碰頭,。三是外部因素,，日本核泄漏在我國菠菜、萵苣等品種上檢出,，在部分消費(fèi)者中引發(fā)疑慮,。四是受去年價格行情較好的影響，部分地區(qū)芹菜,、洋白菜等種植面積擴(kuò)大,，形成了局部賣難。
記者：這次蔬菜價格波動,，會不會影響今后蔬菜的生產(chǎn)和市場供應(yīng),？個別品種會不會再來一個“菜荒”？
陳曉華：近期蔬菜滯銷價跌,，部分地區(qū)菜農(nóng)遭受較大損失,，可能影響種植積極性，但這不會改變蔬菜生產(chǎn)整體穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢,。特別是近期受損的多為生產(chǎn)期短的葉菜,，如果市場需求轉(zhuǎn)旺，生產(chǎn)會很快恢復(fù)擴(kuò)張,，不可能出現(xiàn)“菜荒”,。而且，就目前的農(nóng)情調(diào)度看,，今后一個時期,，蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的很大壓力將是營銷和市場開拓。目前蔬菜在田面積9340萬畝,，同比增長6.7%,。預(yù)計(jì)5月上市蔬菜7330萬噸左右，同比增長10%以上。
因此,，當(dāng)前蔬菜生產(chǎn)繼續(xù)保持發(fā)展,，市場供應(yīng)充足，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管措施進(jìn)一步加大,，質(zhì)量安全總體有保障,。今后關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府對蔬菜平穩(wěn)運(yùn)行的公共服務(wù)，避免市場供給的大幅度波動,�,！ �
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消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局深度調(diào)整，“菜籃子”面臨新的壓力 |
記者：2010年的1號文件提出新一輪“菜籃子”工程建設(shè),，今年的1號文件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,，仍強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)工作。繼“米袋子”之后,，“菜籃子”再次得到更大重視,。請問，這項(xiàng)決策的大背景是什么,？
陳曉華：隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化步伐加快，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、社會結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求發(fā)生了明顯變化,，“菜籃子”有了新變化。
一是保供應(yīng)壓力增大,。過去10年,，我國城市人口凈增2.2億，到2020年仍將凈增2億以上,。城鎮(zhèn)化率不斷提高,，2010年已達(dá)49%以上，比1997年提高了16個百分點(diǎn),。
與此同時,，城郊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷向遠(yuǎn)離城市的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，打破了原來的“近郊為主,、遠(yuǎn)郊為輔,、農(nóng)區(qū)補(bǔ)充”的生產(chǎn)布局。大中城市自給率明顯下降,。北京市蔬菜自給率目前比2000年下降了16%;天津市禽蛋自給率比2000年下降了40%;上海市肉類自給率比2000年下降了25%,。
二是生產(chǎn)轉(zhuǎn)型壓力大。重大動物疫病防控形勢使分散的小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，而規(guī)�,；�,、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)發(fā)展還有個過程，如生豬規(guī)�,；B(yǎng)殖比例不足50%,。同時，傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,，科技,、信息服務(wù)水平不高，目前全國設(shè)施蔬菜面積僅占蔬菜播種總面積的20%,，養(yǎng)殖池塘顯著老化的占60%,。因此，迫切需要對傳統(tǒng)“菜籃子”生產(chǎn)基地進(jìn)行升級改造,，推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
三是質(zhì)量安全壓力大,。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,，人們不僅對“菜籃子”產(chǎn)品的需求趨于多元化，而且更關(guān)注吃得安全放心,。同時,，近年來，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭加之我國農(nóng)產(chǎn)品自身質(zhì)量安全存在的問題,，嚴(yán)重制約了我國“菜籃子”產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮,。
四是流通配套壓力大。目前,，我國蔬菜市場初步形成“買全國,、賣全國”的大流通格局，對市場信息,、市場設(shè)施,、物流配送、冷鏈系統(tǒng)的要求越來越高,。但目前實(shí)行現(xiàn)代拍賣,、電子交易和電子結(jié)算系統(tǒng)的批發(fā)市場不到1%，特別是產(chǎn)地批發(fā)市場數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，加入全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)的市場僅占11%,。同時，由于采后加工,、冷藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸設(shè)施嚴(yán)重匱乏,，致使產(chǎn)品在流通中損耗達(dá)25%—30%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家5%的水平,。
產(chǎn)業(yè)遇到新問題,，民生又有新期待,，這些壓力恰恰是推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的強(qiáng)大動力。
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新“菜籃子”要有新“提梁”,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是迫切任務(wù) |
記者：那么,，新的“菜籃子”要安裝哪些“新提梁”呢？
陳曉華：一是突出統(tǒng)籌推進(jìn)的思路,。統(tǒng)籌銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)利益,，既考慮城市居民的消費(fèi)需求，又關(guān)注農(nóng)民持續(xù)增收,；統(tǒng)籌市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控,，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,；統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展,；統(tǒng)籌能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步建立風(fēng)險控制,、產(chǎn)銷銜接和市場預(yù)警機(jī)制，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),、流通的規(guī)�,；�(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度,，促進(jìn)“菜籃子”長期穩(wěn)定發(fā)展,。
二是明確了大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位。大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展,，功能定位過去一直沒有明確,。一些郊區(qū)甚至能“種樓”的，就不種菜,。新一輪“菜籃子”工程,，明確了郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位，要求在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“菜籃子”生產(chǎn)、流通,、加工,、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),。
三是突出了轉(zhuǎn)變“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，從源頭夯實(shí)提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ),，要求大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，帶動園藝產(chǎn)品,、畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。指導(dǎo)農(nóng)戶建立生產(chǎn)檔案，并加大品牌培育和認(rèn)證力度,，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)食品,。
記者：人們對“放心菜”的要求的確越來越高,。通過實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，產(chǎn)品質(zhì)量安全將得到哪些機(jī)制保障,？
陳曉華：治本之策是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。首先，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和推廣應(yīng)用,，重點(diǎn)制定農(nóng)獸藥殘留、污染物限量安全標(biāo)準(zhǔn)及其檢測方法,，建立完善涵蓋“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系,。其次,，加快質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。第三,，探索建立全程質(zhì)量追溯體系,。建立國家級“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息平臺，鼓勵地方建立各省質(zhì)量追溯信息中心,，支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織建立質(zhì)量安全信息采集系統(tǒng),，目標(biāo)是：產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度，銷地有準(zhǔn)入制度,，產(chǎn)品有身份證明,。
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3億從業(yè)人員將受益政策扶持，建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) |
記者：農(nóng)民將從新一輪“菜籃子”工程中得到哪些實(shí)實(shí)在在的好處,？
陳曉華：目前,，“菜籃子”初級產(chǎn)品種類很多，產(chǎn)值在我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重已達(dá)65%,，農(nóng)民銷售“菜籃子”產(chǎn)品的收入占農(nóng)村人均家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入的45%,，“菜籃子”產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)高達(dá)3億左右,，是農(nóng)民就業(yè)和增收的重要途徑。
實(shí)施新一輪“菜籃子”工程,，一方面增強(qiáng)農(nóng)民抵抗自然風(fēng)險的能力,。國家將在大中城市郊區(qū)和蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，支持建設(shè)一批設(shè)施化,、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地；支持建設(shè)生豬,、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)，加強(qiáng)水,、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
另一方面增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力,。既支持生產(chǎn)基地的批發(fā)市場升級改造,，提高采后初加工水平，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,，又支持大中城市改造銷地批發(fā)市場,。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“場廠掛鉤”,、“場地掛鉤”,、“農(nóng)超對接”。
記者：“菜籃子”產(chǎn)業(yè)暴露出來的突出矛盾,，除了產(chǎn)銷銜接問題,，還有信息服務(wù)。這方面有什么新辦法,？
陳曉華：盡快建立覆蓋產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)的信息采集,、分析和發(fā)布體系，是當(dāng)務(wù)之急,。農(nóng)業(yè)部將建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，及時掌握200個基點(diǎn)縣、20個主要蔬菜品種的面積,、產(chǎn)量,、上市檔期、產(chǎn)地價格等信息,，全面調(diào)度100個重點(diǎn)批發(fā)市場的批發(fā)價格,、交易量等流通信息。建立月度產(chǎn)銷情況調(diào)度制度,，定期分析研判走勢,，加強(qiáng)信息發(fā)布,，主動引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)跨區(qū)域有序流通,。
記者：近年來,，“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”的聲音此起彼伏。今天,，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民增收與市民生活,，關(guān)鍵解決哪些突出矛盾？
陳曉華：“菜籃子”問題,，一頭連著農(nóng)民,，一頭連著市民，兩頭都是大民生,。
農(nóng)村要解決生產(chǎn)組織化問題,。要通過壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,，全面提高“菜籃子”產(chǎn)銷組織化程度,，在此基礎(chǔ)上積極推行訂單生產(chǎn)。
城市要建立低收入人群臨時救濟(jì)機(jī)制,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要有較長的周期,，如果遇到自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)下降，恢復(fù)生產(chǎn)擴(kuò)大供應(yīng)需要一定時間,，這個時期“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)偏緊,、價格過高時，可對低收入人群實(shí)行臨時救助,，緩解生產(chǎn)壓力。
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穩(wěn)菜地,、活流通,、能應(yīng)急，市長負(fù)責(zé)制的三件大事 |
記者：“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，是個老提法,。可是,，城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的今天，蔬菜生產(chǎn)營銷的格局有了很大變化,，市長還拎得動“菜籃子”嗎,？市長負(fù)責(zé)制該怎樣完善？
陳曉華：國務(wù)院對“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制有明確要求,�,！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》中提出：大中城市要根據(jù)具體情況,，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo),，并作為大中城市市長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容,。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》針對蔬菜產(chǎn)銷問題再次強(qiáng)化了“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容要求,。
具體說,，突出抓好三件事：
一是穩(wěn)面積，保證一定的蔬菜自給能力,。大城市特別是城區(qū)人口在百萬以上的大城市人民政府要切實(shí)采取有效措施,，穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積，切實(shí)提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力,。要制定郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，實(shí)行菜地最低保有量制度。實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制,，提高大城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn),，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。
二是活流通,，加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設(shè),、服務(wù)與管理。合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店,，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地。要增加零售網(wǎng)點(diǎn),，對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店建設(shè)給予必要的補(bǔ)貼,，切實(shí)解決攤位費(fèi)過高的問題，要為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利,。
三是能應(yīng)急,，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲備制度。確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費(fèi)量的動態(tài)庫存,；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求的救濟(jì)辦法,，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。
記者：可是,，產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移,、價格波動，都是市場規(guī)律在起主導(dǎo)作用,。怎樣處理好市長與市場的關(guān)系,？
陳曉華：從經(jīng)濟(jì)布局看，雖然在城市近郊淘汰低附加值的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)是必然趨勢，但是,，產(chǎn)銷不斷分離,，將進(jìn)一步增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通損耗和能源消費(fèi)，弱化大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的保障能力和應(yīng)急調(diào)控能力,。因此,，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下,，充分利用大中城市近郊地理,、資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢,，穩(wěn)定鮮活“菜籃子”產(chǎn)品的自給率,，尤為重要。
然而,，在全國經(jīng)歷了較長的供應(yīng)相對寬松期后,，不少地方放松了對“菜籃子”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一些地方的“菜籃子”工作甚至處于無人問津的狀態(tài),。因此,，為了推動“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，目前由農(nóng)業(yè)部牽頭,，國家發(fā)改委
,、財(cái)政部
、商務(wù)部等13部門參加組成了“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議,，正在抓緊制定全國重點(diǎn)城市的相關(guān)考評辦法,，通過每年定期考評和公開通報考評結(jié)果，建立激勵機(jī)制,。
總之,，近年來，我國農(nóng)業(yè)長足發(fā)展,，“菜籃子”產(chǎn)品空前豐富,，大家的胃口上去了，一日三餐不可無“菜”,。全天候的需求，要求全天候的管理,。而且,，只能是管理服務(wù)適應(yīng)胃口，很難要求人們的胃口適應(yīng)管理,。因此,，市場解決“一萬”問題，市長則要側(cè)重解決“萬一”的問題。