從有開發(fā)意向的個人,、單位提出用島申請開始，各種費用就將接踵而來,�,！澳銢]有上億資金，就不要輕易開發(fā)無人島,。無人島上各類建筑的建設(shè)成本是陸地同類建筑的3-5倍,，沒有雄厚的資金很難做下來�,！闭憬≈凵绞泻Ｑ笈c漁業(yè)局海域管理處副處長倪定康如是說,。
同面積海島價差17000倍
《無居民海島使用金征收使用管理辦法》規(guī)定，無居民海島使用權(quán)出讓實行最低價限制制度,，使用權(quán)可通過申請審批方式出讓,，也可通過招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓,。其中，旅游,、工業(yè)等經(jīng)營性用島有2個及以上意向者的，一律實行招、拍,、掛,。
出讓最低價的具體計算方式為：“無居民海島使用權(quán)出讓最低價=無居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)”。其中,，“使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)”由國務(wù)院財政部門會同海洋主管部門,，根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式,、離岸距離等因素,，適當(dāng)考慮生態(tài)補償因素確定，并適時調(diào)整,，幾要素中的任何一個的變化,，就會導(dǎo)致巨大的使用價差。
比如,，同為離岸距離小于0.3公里的一等島,，“填海連島用島”為24萬元/公頃?年；而“林業(yè)用島”僅1000元/公頃?年,。同為一等島的“觀光旅游用島”,，離岸小于0.3公里的，費用為3000元/公頃?年,；大于25公里的為250元/公頃?年,。
“所有無人島中，離岸距離小于0.3公里,、一等島,、填海連島用島”的標(biāo)準(zhǔn)最高，達(dá)24萬元/公頃?年,，是費用最低的“離岸大于25公里,、六等島、林業(yè)用島”——14元/公頃?年——的17000倍,。
“以這次推出的擔(dān)峙島為例,，屬三等島，用途是‘旅游娛樂’,，離岸距離2-8公里,，出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)870元/公頃?年，面積16.72公頃,，使用該島1年租金是14546.4元,，租用50年，應(yīng)付租金是72.732萬元,�,！蹦叨ǹ嫡f,。根據(jù)規(guī)定，使用金將按批準(zhǔn)的使用年限實行一次計征,；使用金超過1億元時,，經(jīng)相關(guān)部門同意，可在3年內(nèi)分次繳納,，但首次額度不低于總額的50%,。
后期開發(fā)投入更多
無居民海島使用金僅僅是租島的費用。這相當(dāng)于開發(fā)商蓋房子買了地皮,，但蓋房子還會涉及到房屋拆遷,、承建、裝修,、配套,、招商等一系列費用。
實際上,，海島開發(fā)困難重重,，通航、通水,、通電,、通路、運輸,、生活燈這些都將是不菲的開支,。
例如交了“無居民海島使用金”以后，島主還可能涉及征遷賠償,。以浙江省舟山市為例,，舟山市海洋與漁業(yè)局首批可開發(fā)無人島名錄顯示：擔(dān)峙島上建有鹽田、房屋,、養(yǎng)殖塘,、橋墩、碼頭等設(shè)施,；團(tuán)雞山島上有垃圾填埋島,，有管理房、林權(quán)證,；鹽倉枕頭嶼有電力塔,、林權(quán)證、土地證,�,！坝行o居民海島上發(fā)了林權(quán)證的，或已有附近居民,、企業(yè)在島上養(yǎng)殖,、曬鹽等,，使用者就要與他們談賠償事宜，談判可由政府出面,，但費用由使用者出,。”倪定康說,。
無人島進(jìn)入開發(fā)后，費用也相當(dāng)可觀,。首先,，由于運輸、人工成本大增,，建筑的建設(shè)成本約是陸地同類建筑的3-5倍,。島上供水、供電等費用也不菲,，還要有對環(huán)保的投入,。如果此前沒有碼頭，必須新建,，還要添置交通工具,，這也是相當(dāng)可觀的費用。
“比如擔(dān)峙島,，開發(fā)者從租用,、通水通電，到綠化,、建房,，到正式使用，費用估計在5000萬元左右,�,！蹦叨ǹ嫡f，這還不包括后續(xù)運營,、管理的費用,。比如不少海島受臺風(fēng)的影響大，后期的管理維修也是不小的開支,。
三五年內(nèi)難有回報
國家海洋局第一海洋研究所的一位研究員介紹說,，即使是首批名單中條件比較好、適合開通航線,，建成旅游島的海島,，想要被徹底盤活，沒有三至五年的持續(xù)投入是不可能的,，而且這些巨額投入在短期內(nèi)是不會有任何回報的,。
中國科學(xué)院海洋研究所高級工程師
,、中國老教授協(xié)會海洋經(jīng)濟(jì)分會秘書長董羅海表示，“目前全國的海島調(diào)查已經(jīng)結(jié)束,，但調(diào)查的主要內(nèi)容是海島的形狀,、位置、巖石,、植被等,，缺少對海島生態(tài)系統(tǒng)的評價，要做海島開發(fā),，必須摸清楚海島的生態(tài)系統(tǒng),。”
董羅海說,，比如島上的植被已經(jīng)形成了完整的生態(tài)鏈,，開發(fā)海島必須保證植被只能增不能減，否則,，很可能會引起海島生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定,。此外，因為是開發(fā)成旅游觀光,，海島本身的承載量也需要有一個科學(xué)的評估,，不能過于追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽視了海島生態(tài)平衡。
山東省海洋與漁業(yè)廳的相關(guān)人士表示,，對于海島開發(fā),，海洋與漁業(yè)部門有兩個原則，一是不能炒作海島開發(fā),，導(dǎo)致出現(xiàn)泡沫,；二是保證科學(xué)、有效地開發(fā),，首批納入開發(fā)目錄的島嶼距離陸地較近,，面積較小，開發(fā)建設(shè)的投資相對少一些,，以此保證開發(fā)效果和投資者的預(yù)期收益,。
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