退休了,，為啥還不輕松
由于制度設(shè)計等歷史原因，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系形成了“雙軌制”的現(xiàn)狀,，多數(shù)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與公務員,、事業(yè)單位退休人員存在著較大差距,。
雙軌制造成的收入之差究竟有多大？這種差距會對社會造成怎樣的影響,？改變養(yǎng)老雙軌制又有多難,？
“雙軌制”下，不同群體間的退休金相差較大
每月從銀行領(lǐng)到1000多元養(yǎng)老金時,，65歲的退休職工劉學坤總是百感交集：養(yǎng)老金是多年工作的回報,，是國家對自己貢獻的認可，這讓他很欣慰,；可養(yǎng)老金數(shù)量畢竟不多,，單靠養(yǎng)老金，日常生活都很難支撐,，更不必說大病大災了,。
劉學坤住在山東某縣城邊緣一個普通的院落內(nèi)，和周圍的農(nóng)家沒什么不同,。妻子患糖尿病多年,，眼睛已近失明，大部分時間躺在床上,；37歲的兒子跟別人跑運輸,，一個月難得回幾次家，收入不高,。13歲的孫女剛上初中,，劉學坤不僅要照顧生病的妻子，還得接送孩子,，承擔孫女大部分的學習費用,。
上世紀70年代初，劉學坤以“亦工亦農(nóng)”的身份,，成為該縣國營飯店的一名學徒,，1982年才轉(zhuǎn)為正式工。1987年,，借著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,，妻子、兒子也吃上了國庫糧,，他從縣國營飯店調(diào)進了毛巾廠,。可是,，“公家飯”吃了沒多久,，國企改制大潮鋪開，劉學坤下崗了，提前辦了內(nèi)退手續(xù),。
此后,，劉學坤自己開了個小飯館，一邊做著小生意,，一邊自己交養(yǎng)老金,。2006年，他正式退休,，領(lǐng)上了養(yǎng)老金,，如今，養(yǎng)老金雖幾次上漲,，每月也只有1100多元。
劉學坤說,，養(yǎng)老金雖然不多,，自己也能接受�,？赏瑫r出來做工的,，有的后來轉(zhuǎn)入民政部門，工作時不僅不用自己交養(yǎng)老金,，退休后每月能拿3000多元,，“都是為國家做貢獻，差距這么大,，我實在想不通,。”
由于制度設(shè)計等歷史原因,，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系形成了特殊的“雙軌制”,，不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：從政府機關(guān)和事業(yè)單位退休的實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度,。
在“雙軌制”養(yǎng)老模式之下,，工作性質(zhì)相近、年限相同的職工,，從企業(yè)退休和從國家機關(guān),、事業(yè)單位退休養(yǎng)老金可能相差數(shù)倍。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,，2009年,，我國企業(yè)養(yǎng)老金平均水平為1200元，盡管國家近年來對企業(yè)養(yǎng)老金進行了調(diào)整,，但預計今年企業(yè)養(yǎng)老金的平均水平也只有1400元,，這給人的生活、心理帶來巨大影響,。
天津的陳霞有著令人羨慕的家庭條件：父母都是退休公務員,，自己在一家國企工作,，女兒在大學畢業(yè)后也進入了一家知名外企上班。但一談起養(yǎng)老,，陳霞同樣憂心忡忡：“我們所在的企業(yè)效益雖然不錯,，但退休后和公務員的待遇同樣沒法比�,！�
按照現(xiàn)在的標準,，像陳霞這樣相當于科級干部的主管在退休之后，每月的退休金再加上公司根據(jù)工齡,、級別發(fā)放的補貼,，拿到手里總共也就3000元左右。而同為科級干部,、但以公務員身份退休的陳霞父親的退休金每月至少也有4000多元,，而按陳霞的話說，“這還是因為老人退休得早,，現(xiàn)在退休拿得會更多,。”
“我已經(jīng)快50歲了,，沒幾年就要退休了,。如果退休金太少，老了連看病都困難,，更別說什么旅游,、保健了�,！标愊颊f,，“我現(xiàn)在就開始節(jié)衣縮食，給退休后的生活做準備,�,！�
由于向往穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，僅有1.2%的家長希望孩子成為工人農(nóng)民
養(yǎng)老雙軌制,，不僅直接影響人們退休后的生活質(zhì)量,，更影響著人們的擇業(yè)觀。越來越多的年輕人在選擇職業(yè)時不再考慮自己的興趣,、自身情況和崗位的匹配度,，而是一窩蜂地涌向了工作相對穩(wěn)定的行業(yè)。
王雨曾是北京一家重點大學中文系高材生,。2008年本科畢業(yè)后,，她進入一家知名的時尚雜志工作。優(yōu)厚的待遇、愜意的工作環(huán)境曾讓她成為不少人羨慕的對象,。然而去年,，考上了公務員的王雨放棄了所有這些光環(huán)。
面對記者的疑惑,，王雨顯得很坦然,，“別看我在那里月薪上萬元，但扣除‘五險一金’,，拿到手的收入實際上已經(jīng)大打折扣�,，F(xiàn)在市場化媒體競爭激烈，前景不可預期,。公務員可以給我一個穩(wěn)定的職業(yè)生涯,。”
王雨還表示,，和她持相近觀點的同學絕非少數(shù),，特別是隨著年齡漸長、生活壓力不斷加大,，“大家都說，職業(yè)發(fā)展,、個人興趣都是浮云,，穩(wěn)定、能養(yǎng)老才是王道,�,！�
南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示，如今年輕人在擇業(yè)中,，重政府輕企業(yè),、重白領(lǐng)輕藍領(lǐng)、重城市輕農(nóng)村等現(xiàn)象十分常見,，“除了與就業(yè)環(huán)境,、職業(yè)選擇、工資待遇等相關(guān)外,，與雙軌制退休模式必然有關(guān),。”
不久前,，中國社會科學院社會學研究所發(fā)布的2011年《社會藍皮書》顯示,，在對全國286個城市小學四年級和初中二年級在校生及其家長進行的調(diào)查中，25%的家長希望孩子成為醫(yī)生,、律師,、記者等專業(yè)人員；15%的家長希望孩子成為科學家、工程師,；另有15%的家長希望孩子成為教師,；選擇讓孩子當政府官員的占11.6%；而選擇讓孩子成為工人農(nóng)民的家長僅為1.2%,。
不少網(wǎng)友直言：之所以選擇體制內(nèi)的工作,，最主要的原因就是看中了“鐵飯碗”的“安全、穩(wěn)定,，不用擔心老了以后的生活,。”
“鐵飯碗”的巨大誘惑讓越來越多的年輕人在找工作時把目光投向了更穩(wěn)定,、更保險的政府機關(guān),、事業(yè)單位，近年來不斷升溫的“公考熱”就是證明,。
隨意點開一家與大學生就業(yè)有關(guān)的網(wǎng)站,，最熱門的版面和帖子大多和公考有關(guān)。一些地方甚至出現(xiàn)了大學畢業(yè)后幾年不就業(yè),、專職在家復習準備公務員考試的“公考族”,。
天津一家國有企業(yè)的職工劉維退休后，每月的養(yǎng)老金只有1800多元,。因為女兒大學還沒畢業(yè),，未來還有很多需要花錢的地方，這些年她一直在一家服裝店幫忙,�,！艾F(xiàn)在就盼著自己老得慢一點兒，還能再多賺點兒錢,�,！�
談到女兒的工作，劉維鐵定心要讓女兒考公務員：“一年不行兩年,，兩年不行三年,，直到考上為止�,！彼龑τ浾哒f,，“就算找到工作，也得讓她考公務員,，以后不能再像我這樣老了受罪,。”
完善養(yǎng)老保障制度,，是消除貧富差距,、保障困難職工正常生活的重要之舉
年初,，在人民日報和人民網(wǎng)聯(lián)合進行的一次調(diào)查中，高達94%的網(wǎng)民認為養(yǎng)老制度實行雙軌制不合理,。網(wǎng)友指出,，改變養(yǎng)老“雙軌制”，是消除貧富差距的重要措施之一,。
專家表示,，養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊產(chǎn)物，其不公平至少包括以下兩方面：
一是從退休前的個人繳費來看,，企業(yè)人員要繳納養(yǎng)老保險,，公務員不用繳費。
現(xiàn)行企業(yè)單位實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的”養(yǎng)老保障制度,，由企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分占工資總額的20%,，企業(yè)職工所繳比例為個人工資的8%。企業(yè)職工養(yǎng)老金的多少與個人和單位的繳費額直接相關(guān),。
對大多數(shù)中小企業(yè)來說,，由于市場競爭激烈，經(jīng)營壓力大,，在職職工工資多數(shù)偏低,，繳費額度較小，這直接導致職工退休后養(yǎng)老退休金普遍低于公務員和事業(yè)單位職工,。
二是從退休金占退休前工資的比例來看,，退休后，企業(yè)人員退休金普遍只有退休前工資的60%左右,，公務員卻能達到90%左右。
也就是說,，即使退休前工資相差無幾,，退休后公務員養(yǎng)老金將是企業(yè)人員的1.5倍。在有的城市,，公務員退休金和企業(yè)人員退休金甚至相差4倍多,。
為了解決企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金差距過大等問題，自2005年起,，國家已連續(xù)七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，總體看，企業(yè)退休人員的待遇水平翻了一番,。但企業(yè)職工與公務員退休金的差距仍未明顯縮小,。
原新表示，從全球看,，一國之內(nèi)不同人群,、行業(yè)間存在不同的養(yǎng)老保障模式是正常的,，許多發(fā)達國家也有這樣的制度設(shè)計。關(guān)鍵在于所有模式的執(zhí)行效果應該是基本公平,、公正的,，保障全社會每一個公民老年后的基本生活需求，尤其是各類生活困難者的基本生活需求,。讓每個人生活得踏實,，是制定和實施老年社會福利政策的基本要求和根本目的。目前看來,，雙軌制造成的差別確實過大,，有失公平。
“發(fā)達國家的老年社會福利制度有明確的理念：維護全體老年公民的利益,，保證公民平等,，所有老年公民在達到法定退休年齡后都有權(quán)享受基本養(yǎng)老金，不論其有無其他經(jīng)濟來源,，也不受其退休前的工作成績和家庭狀況的限制,。”原新對記者說,。
什么是養(yǎng)老雙軌制
現(xiàn)階段,，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度按企業(yè)單位、國家機關(guān)和事業(yè)單位不同,，分別實施不同的養(yǎng)老保險制度,，這就形成了所謂的養(yǎng)老雙軌制。
1.企業(yè)養(yǎng)老保險制度
企業(yè)養(yǎng)老保險主要包括兩個層次：第一層次是基本養(yǎng)老保險,，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度,。
按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度,，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為單位繳費基數(shù)的20%,，職工個人的繳費比例為個人繳費基數(shù)的8%，其繳費基數(shù)為本人上年度月平均工資收入,。
第二層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險,，它是由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險,，包括企業(yè)年金等,。
2.機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度
現(xiàn)行機關(guān)以及多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)老費基本上由政府財政或單位統(tǒng)包,，實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法,。職工退休時按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發(fā)，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員工資調(diào)整同步進行,。
期待養(yǎng)老保障更公平
讓每一位老人安享晚年,，不僅事關(guān)老年人的利益,，也與我們每個人的利益密切相關(guān)。如何使養(yǎng)老制度更合理,、更人性化,，是當下應盡早解決的問題
“穿著藍格的圍裙，戴著雪白的帽子,，紡織女工像快樂的燕子一樣在織布機前來回穿梭,；下班后呼嘯而來的青年工人，把自行車鈴摁得震天響……”大凡40歲上下的人,，對這樣的場景都不陌生,。這是上世紀80年代初期，工人題材的電影里常見的鏡頭,。當工人,，也是那個時代許多人的理想。
時光荏苒,，電影中的主人公轉(zhuǎn)眼陸續(xù)到了退休年齡,。當年的歡聲笑語變成了落寞的背影。作為“80年代的新一輩”,，他們經(jīng)歷了企業(yè)改制,、下崗等一系列社會變革,，而微薄的養(yǎng)老金,，更給他們的退休生活增添了煩惱。
退休了,，本該安享晚年,。但是,，真正退休之后，很多人會發(fā)現(xiàn),，因為工作單位不同,，拿到手的退休金卻有很大差別：與從國家機關(guān)、事業(yè)單位退休相比,，企業(yè)職工尤其是普通職工退休后拿到的退休金少很多，甚至不及前者的一半,。
在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟邁進的過程中,，我國退休制度逐漸形成了以公務員(包括大部分事業(yè)單位工作人員)和企業(yè)職工為分野的“雙軌制”。前者的養(yǎng)老金由財政支付,，后者的養(yǎng)老金由職工個人和企業(yè)承擔,。這種分野，是導致不同人群之間養(yǎng)老金產(chǎn)生差距的重要原因,。
“雙軌制”加劇財富分配的不公,。同等學歷,、同等技能甚至同等貢獻的人，僅僅是因為工作單位性質(zhì)的不同,，退休后就不能得到同等待遇,。這種因身份、體制等標簽造成的事實上的不平等,，已經(jīng)成為影響社會公平的一大問題,。
“雙軌制”是制約人才合理流動的“絆腳石”。由于退休待遇差距很大,，影響了社會就業(yè)平衡和人才合理流動,。國家機關(guān)、事業(yè)單位成為萬人爭寵的“香餑餑”,，一般企業(yè)特別是中小企業(yè),，總是乏人問津。一些人明知不適合,、不能發(fā)揮特長,，也寧愿賴在國家機關(guān)，不愿意尋找更適合自己的工作,。
當然,，在看到“少”的一面的同時，也要看到“多”的一面,。企業(yè)作為與國家機關(guān)完全不同的主體,，采取完全不同的薪酬制度。當下,，一些企業(yè)特別是壟斷企業(yè),，其在職職工的收入水平是公務員的幾倍甚至十幾倍，企業(yè)高管更是收入不菲,，退休職工的養(yǎng)老福利水平也不算低,。這種因資源獨享、改革不到位等原因造成的收入分配差距拉大現(xiàn)象,，同樣值得高度關(guān)注,。
改革養(yǎng)老保障制度是一項系統(tǒng)工程，需要跟收入分配改革結(jié)合起來,，統(tǒng)籌考慮,，穩(wěn)步推進。隨著中國老齡化社會的臨近,，讓每一位老人安享晚年,，不僅事關(guān)老年人的利益，也與我們每個人的利益密切相關(guān),。盡快使養(yǎng)老制度更公平,、更合理,、更人性化，是當下應盡早解決的問題,。