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過度依賴政府采購是永中科技破產(chǎn)的一個(gè)重要原因,。資料照片 |
曾借力政府采購迅速發(fā)展起來的永中科技,，現(xiàn)在破產(chǎn)已成定局。無錫市中級人民法院5月10日上午發(fā)布裁定書,，裁定永中科技公司破產(chǎn),。裁決書顯示,，到目前為止永中科技凈資產(chǎn)為負(fù)1007萬人民幣，而法院認(rèn)為永中科技符合“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”這一破產(chǎn)條件,。
從意氣風(fēng)發(fā)到最終破產(chǎn),，永中科技的遭遇令人唏噓之余也引發(fā)了業(yè)界對于是否應(yīng)通過政府采購扶持國產(chǎn)軟件的討論。
昔日政府采購“寵兒”今破產(chǎn)
在政府采購中風(fēng)光一時(shí)的永中科技，最近卻不得不因負(fù)債累累無力償還而宣告破產(chǎn),。
公開資料顯示,，永中科技成立于2000年，曹參代表海外大股東EvermoreSoftware占49%股份,，無錫新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)總公司出資51%,，主要業(yè)務(wù)是研發(fā)永中Office軟件。
借助政府辦公軟件正版化的契機(jī),，成立之后的幾年里,，永中科技在政府采購項(xiàng)目中頻頻中標(biāo)。資料顯示,，在2004年的政府采購中,，永中科技中標(biāo)21個(gè)省市，占據(jù)該年度省級政府采購除微軟外的最高份額,。在2005年度的地市級政府采購中又中標(biāo)40余家,，在數(shù)量上超過40%，在整個(gè)地級市采購中也超過微軟占據(jù)國內(nèi)第一的份額,。
這使得永中科技及其Office軟件在業(yè)界聲名鵲起,，美國媒體就曾刊發(fā)《EIOffice在踢微軟的屁股》的報(bào)道。
永中科技研發(fā)的軟件似乎也并非徒有虛名,，并曾贏得社會的高度期望,。據(jù)報(bào)道，微軟公司開發(fā)的Windows和Office軟件會造成信息泄密,，危及國家安全,，永中科技所開發(fā)的跨平臺Office軟件可在我國自行開發(fā)的Linux操作系統(tǒng)上順暢運(yùn)行，為國家機(jī)密單位解決了后顧之憂,，也可為國家免去龐大的Windows權(quán)利金,，節(jié)省了大量外匯。
一位中國工程院院士曾公開表示,，永中Office是下載量最大的國產(chǎn)Office之一,，單此一項(xiàng)，包括永中Office在內(nèi)的國產(chǎn)Office就為中國3000萬在讀大學(xué)生節(jié)省了購置正版微軟Office的費(fèi)用達(dá)150億元之巨,。
然而,，好景并未延續(xù)。隨著政府部門采購項(xiàng)目逐年減少,，永中科技的經(jīng)營業(yè)績大幅下滑,。資料顯示，永中科技在2005年實(shí)現(xiàn)銷售業(yè)績2071萬元,，2006年下降為888萬元,，2007年繼續(xù)下滑至549萬元,，2008年小幅增加至613萬元，2009年前3個(gè)季度的銷售額只有200多萬元,。永中Office的市場占有率也從2004年的最高點(diǎn)20%下滑至如今不足10%,。
2009年10月，永中科技決定,，由永中科技象征性出資與中方(或第三方)資本聯(lián)合組建一個(gè)新的公司,，同時(shí)授予新公司現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)。隨后,，無錫永中軟件有限公司(以下簡稱“永中軟件”)成立,。
永中軟件的成立并未扭轉(zhuǎn)永中科技的頹勢，最終曾因自主創(chuàng)新而蜚聲海外的永中科技走向了破產(chǎn),。
政府采購是否應(yīng)扶持國產(chǎn)軟件引熱議
永中科技的“倒掉”一時(shí)間輿論嘩然,，拋開企業(yè)自身的管理困境和利益紛爭，對其破產(chǎn)的原因也是眾說紛紜,，有觀點(diǎn)認(rèn)為,，永中科技缺乏競爭力，當(dāng)初的成功是政府扶持的結(jié)果,，一旦沒有政府扶持,，破產(chǎn)在所難免。也有人認(rèn)為,，政府就不應(yīng)該對國產(chǎn)軟件給予財(cái)政等方面的支持,。
“這是意料之中的事�,！北本├市绿祆V軟件技術(shù)有限公司總裁蔣建軍對記者說,。他表示，永中科技的破產(chǎn)是必然結(jié)果,。一方面，永中office在運(yùn)營模式上存在問題：產(chǎn)品多是依靠政府采購,，企業(yè)的成長依賴于政府的扶持,。而在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，軟件企業(yè)的真正成長要經(jīng)過市場大潮的洗禮,，經(jīng)過市場客戶的選擇和淘汰,，逐步的不斷完善成長。而永中office則對于政府采購的依賴過重,，沒有經(jīng)過市場的檢驗(yàn),，自然也無法存活。另一方面,，永中科技的破產(chǎn)也證明其產(chǎn)品創(chuàng)新不夠,，需要拿得出真正吸引消費(fèi)者的產(chǎn)品出來,。
永中科技破產(chǎn)的教訓(xùn)也是多方面的。蔣建軍表示,，對于政府來說,，需要重新考慮在企業(yè)扶持方面的指標(biāo)，要扶持經(jīng)過市場檢驗(yàn)的有實(shí)力的企業(yè),，而不是一開始就對一個(gè)新生企業(yè)進(jìn)行扶持,，否則新生企業(yè)很容易陷入政府襁褓的依賴，難以真正成長,。而對于企業(yè)來說,，則要在運(yùn)營模式以及競爭策略上吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在與大企業(yè)競爭中,，怎樣巧妙的做到以小勝大,、以弱勝強(qiáng)，而不是硬碰硬,，另外在運(yùn)營模式上也要積極創(chuàng)新,。
而DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的創(chuàng)始人胡延平則分析稱，永中科技從創(chuàng)立起就存在問題,，永中0ffice本身就是“政策意志的產(chǎn)物”,。他表示，一直以來,，不管是中國的軟件業(yè)還是整個(gè)IT產(chǎn)業(yè),，都有一個(gè)“國產(chǎn)”情節(jié)，但不管是辦公軟件也好還是瀏覽器以及操作系統(tǒng),，一直在追求“中國自主”的東西,，但實(shí)際上做的都不是很成功，像永中0ffice等其實(shí)是“政策下的蛋”,。而事實(shí)上,，很多時(shí)候應(yīng)該是讓市場去孵化這個(gè)蛋，而不是政府,，否則最后只能孵成臭雞蛋,，讓蛋爛在窩里�,！罢疀Q定不了市場,，不能不適應(yīng)市場規(guī)律地強(qiáng)行造物�,！�
與此同時(shí),，胡延平強(qiáng)調(diào)，他并不反對政府在重大的,、關(guān)乎國家安全的項(xiàng)目上去著力發(fā)展,，“問題的關(guān)鍵是,，你是離政策近，還是離市場近,？是開放,，還是封閉？是抱政府的大腿,，還是抱用戶的大腿,？是為概念，還是為實(shí)際的產(chǎn)品,？這些都是需要考慮清楚的,。”
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受記者采訪時(shí)表示,，這一案例留下的反思之一是政府采購如何助力企業(yè)發(fā)展,。一方面，民營高科技企業(yè)應(yīng)積極參與市場競爭,，在相關(guān)政策的引導(dǎo)扶持之下,，努力提高自身的核心競爭力。另一方面,，政府采購在堅(jiān)持公開,、公平、公正的前提下,，應(yīng)落實(shí)好采購國貨的原則,，目前來看，這一點(diǎn)“貫徹的不是很好”,。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為,，在與安全、創(chuàng)新等密切相關(guān)的事項(xiàng)上,，政府堅(jiān)持激勵(lì)和扶持的方向是沒有錯(cuò)的,。“這種支持不光是資金上的支持,，還要有對新事物積極支持的心態(tài),，這就關(guān)系到政府官員的意識問題�,！痹谒磥恚賳T要有安全意識和扶持民族產(chǎn)業(yè)的意識,，這是最關(guān)鍵也是目前最缺乏的,。
專家建議亟待明確國貨標(biāo)準(zhǔn)
徐煥東說，政府采購具有導(dǎo)向作用,，無論是國產(chǎn)軟件還是國產(chǎn)汽車,，如果政府部門帶頭采購,，會在很大程度上引導(dǎo)消費(fèi)者的購買傾向，也就是對市場有著較大的示范和推動作用,，這樣國貨的市場才會慢慢拓展,。相反，如果連政府都不愿意購買國貨,，那社會公眾就更難對國貨形成認(rèn)同,。這對國貨的發(fā)展甚至起著決定性作用。
據(jù)介紹,，最初,，微軟就是通過中國政府率先使用而迅速進(jìn)入中國市場的，“微軟就是政府帶頭用,，隨后民間也迅速撤換了WPS,。”徐煥東告訴記者,，一些國貨可能最初沒有國外同類產(chǎn)品好用,，但是如果大家都不用，那它們就只有一條路——死路,。
徐煥東表示,，要充分政府采購在支持國貨方面的導(dǎo)向作用，亟待明確國貨相關(guān)概念和標(biāo)準(zhǔn),，并制定相關(guān)配套措施,，確保購買國貨政策的切實(shí)執(zhí)行。
《政府采購法》明確規(guī)定,，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物,、工程和服務(wù)。這既符合我國部分產(chǎn)業(yè)仍處于稚嫩,、尤其是涉及政府安全方面的產(chǎn)品需要保護(hù)的情形,，也因?yàn)槲覈壳安]有正式加入WTO《政府采購協(xié)議》的具體情況。然而,，《政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)配套措施遲遲沒有出臺,，導(dǎo)致實(shí)際的采購工作與法律要求出現(xiàn)脫節(jié)，亟待明確相關(guān)概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)提出,，國貨是對政府采購對象國別屬性的泛稱，包括貨物,、工程和服務(wù),。政府采購的國貨標(biāo)準(zhǔn)，是在境內(nèi)政府采購市場上適用的確定貨物或者服務(wù)本國屬性的標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),，政府采購人和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu),，可以對外國貨物或者服務(wù)實(shí)行歧視性的政府待遇或者非歧視性的政府待遇。
還有專家建議,，一定要把概念,、原則和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為量化的、可操作,、可檢驗(yàn)的評標(biāo)方法和細(xì)則,，使得實(shí)際的政府采購程序真正符合政策功能，使得第一線的采購人員和評標(biāo)專家有據(jù)可依,。
概念和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確后,，還需確立相應(yīng)的約束懲罰機(jī)制。徐煥東提醒說,，到目前為止,，我國尚沒有不購買國貨應(yīng)受到處罰的規(guī)定，這也在很大程度上使得“采購本國貨物”成為一紙空文,。有觀點(diǎn)呼吁,，應(yīng)通過對相關(guān)法律法規(guī)的完善，制定歧視國貨的懲處性措施,，以真正保護(hù)國貨,，消除歧視國貨現(xiàn)象。