今年是我國保障房建設(shè)大提速的一年,。目前年度計劃將半,，記者在多個省市采訪時卻發(fā)現(xiàn)，社會資金籌措難的“困境”仍較普遍,。一邊是民眾翹首企盼的“民生工程”,，一邊是“躊躇不前”的社會資本,，社會資金的顧慮在哪里？如何打破社會資金進入保障房建設(shè)的瓶頸,？記者展開了調(diào)查,。
政府“獨角戲”背后的尷尬
根據(jù)住建部公布的計劃，今年1000萬套保障房建設(shè)所需的1.3萬億元資金中,，約有8000億元將通過社會機構(gòu)和保障對象及其所在企業(yè)籌建,。
我國從1998年開始探索以經(jīng)濟適用房為主的保障房建設(shè)，其間一直鼓勵社會資金介入,，但社會資金一直“望而卻步”,。今年是保障房建設(shè)“大提速”的一年，保障房建設(shè)“主力軍”也從經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)向廉租房和公租房為主,。
相對于經(jīng)濟適用房而言,，廉租房和公租房資金壓力較大,，社會資金籌集的迫切性也更加凸顯。然而記者在采訪中卻了解到,，全國多地的社會資金籌集并不順利,，政府“唱獨角戲”的不在少數(shù)。
陜西今年需要完成保障性安居工程總投資約776億元,，其中政府配套資金和補貼占180億元,，將近600億元需要其他渠道籌措。但截至目前,，所需資金仍主要由政府籌措,。
上海市是今年保障房建設(shè)的“大戶”之一，計劃新開工建設(shè)保障房建設(shè)1500萬平方米,、22萬套,。相關(guān)部門雖以“難以統(tǒng)計”為由，未向記者透露社會資金籌措計劃,，但對于公租房和廉租房項目,，則表示幾乎全部由政府渠道籌集。
類似的“尷尬”并不是特例,。華北某市國土房管系統(tǒng)一位部門負責(zé)人在接受記者采訪時“抱怨”說,，當(dāng)?shù)卦鲞^社會資金進入保障房建設(shè)可行性的調(diào)研，但由于社會資金積極性不高,，只能轉(zhuǎn)而基本全由政府籌集,。
一些政府官員坦言，經(jīng)適房和兩限房雖能一次收回成本,，但企業(yè)和金融機構(gòu)往往“嫌棄”其利潤低,；公租房和廉租房等資金沉淀量大，回籠較慢,，社會資金“顧慮”更多,。
談起社會資金籌措，長期研究保障房建設(shè)的住建部政策研究中心副主任王玨林對這種政府長期“埋單”的形式深表擔(dān)憂：企業(yè)要考慮成本核算和投資風(fēng)險,，而地方政府有中央制定的硬任務(wù),，就只能“千方百計”將這部分資金填上。
社會資金緣何“望而卻步”,？
金融界對社會資金參與保障房建設(shè)的討論由來已久,。包括保險資金、社�,；鸬榷荚缫褜ΡＵ戏拷ㄔO(shè)“躍躍欲試”,，一些金融機構(gòu)和投資機構(gòu)也都對涉足保障房建設(shè)融資表示出“興趣”。但大多處于探索和觀望階段,。
專家認為,，企業(yè)作為社會資金的主要載體,，其參與的積極性如何，也被認為是社會資金進入保障房建設(shè)積極性的“風(fēng)向標(biāo)”,。
實際情況卻不容樂觀,。“對保障房項目,，開發(fā)商問得多,、看得少，總體上還在觀望,�,！鄙虾Ｒ恢行某菂^(qū)房管局長告訴記者。
北京盛榮房地產(chǎn)公司是家民營企業(yè),，曾于去年計劃在北京房山拿地“試水”保障房建設(shè),，然而最終卻決定放棄。企業(yè)的部門負責(zé)人馬先生的“無奈”在房企中具有一定的代表性：保障房利潤較低,、盈利模式尚不明確,、銀行貸款困難。
保障房盈利模式尚不成熟,。萬科表示,，它在廣州的公租房項目“萬匯樓”運營3年仍未找到合理的盈利模式。王玨林認為,，當(dāng)前,，各方一方面應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起保障房建設(shè)的社會責(zé)任，一方面還需加快探索保障房盈利模式,，吸引更多社會資本。
“保障房項目保持合理的盈利空間,，是實現(xiàn)市場良性發(fā)展的重要前提,。沒有合理的盈利模式，一切介入都是盲目,�,！边h洋地產(chǎn)總裁李明對記者說。
政策預(yù)期不明朗同時增加了房企參建保障房的顧慮,。有房企行業(yè)人士告訴記者,，眼下公租房的優(yōu)惠政策、土地出讓條款等都還沒有全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，加上保障房項目退出機制還不完善,，這使收益率有很大不確定性。
另外一個“癥結(jié)”,，則是對于資金的需求,。上海一家房企負責(zé)人告訴記者,，“前幾年保障房開發(fā)貸款利率是基準(zhǔn)利率或下浮10%，而現(xiàn)在優(yōu)惠利率已基本取消,；預(yù)計今年的資金成本要比去年高出15%左右,，盈利前景不容樂觀”。
在金融機構(gòu)操作層面,，一家地方商業(yè)銀行行長接受采訪時直言不諱：保障房建設(shè)耗資大,、周期長、貸款回收不確定性較大,。同樣一筆貸款,，保障房項目可有競爭力？
如何“撬動”社會資金,？
一些地方正在積極探索資金籌集方式,。貴陽市已與北京國際信托投資有限公司達成50億元的意向性協(xié)議。南京積極與全國社�,；鹄硎聲陶労献�,，今年2月全國社保資金首單30億元保障房貸款落戶南京。
住建部和國資委都曾表示,，保障房建設(shè)由社會來參與是一個長遠的制度設(shè)計,，需要建立一套包括資金籌措、生產(chǎn)建設(shè),、管理運營,、退出在內(nèi)的完善機制。
專家認為,，要“撬動”社會資金,，突破現(xiàn)有的制度瓶頸勢在必行。七部門制訂的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》去年6月便正式公布,，但截至目前土地供應(yīng),、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌措等各方面細化政策出臺進度不一,。
中國指數(shù)研究院副院長陳晟說：“必須建立完善保障房建設(shè)的法規(guī)和市場機制,，確保公租房等盡管租金較低，但是社會資金一旦投入就能獲得長期穩(wěn)定的收益,�,！�
復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰表示，為鼓勵社會資金進入保障房建設(shè)領(lǐng)域,，財稅方面應(yīng)給予保障房參建企業(yè)稅收優(yōu)惠或減免,；金融方面給予企業(yè)政策性長期貸款和一定的財政貼息。土地供給方面，政府可給予參建保障房的企業(yè)一定幅度的土地出讓價格優(yōu)惠,，同時允許適當(dāng)提高容積率等,。
王玨林同時認為，目前我國社會資金介入保障房建設(shè)的運營模式仍處于探索和起步階段,。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主導(dǎo)作用,，合理引導(dǎo)央企、國企承擔(dān)必要的社會責(zé)任,，帶頭參與,，率先探索可持續(xù)的開發(fā)建設(shè)模式。
陳杰說：“房地產(chǎn)國企不能只專注在商品房中搶‘地王’,，卻在保障房建設(shè)中難覓蹤影,。建議建立剛性的考評約束制度確保央企、國企履行保障房建設(shè)的主導(dǎo)角色,�,！�